Реализация пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, не допускается. В обращение выпускают только продукцию, отвечающую требованиям безопасности; товар, который им не соответствует, подлежит изъятию из оборота в установленном порядке.
При этом сам факт несоответствия нужно определить корректно, а действия зависят от категории товара, характера нарушения и стадии обращения. Ниже разберём, что считается несоответствием, какой порядок действий предусмотрен при его выявлении и почему возврат поставщику вопрос не всегда закрывает.
Коротко о главном
- Продавать товар, не отвечающий требованиям технических регламентов, нельзя.
- Выпуск в обращение допустим только для продукции, прошедшей подтверждение соответствия, когда оно предусмотрено.
- Несоответствие определяют по документам, маркировке, сроку годности и условиям хранения.
- Выявленный товар останавливают в реализации и изымают из оборота.
- Возврат поставщику или перемещение на другой склад продажу такого товара не разрешает.
- За нарушение требований предусмотрена ответственность изготовителя, поставщика и продавца.
Что считается несоответствием требованиям
Несоответствие не сводится к отсутствию документа. Признаки могут относиться к безопасности, к информации для потребителя или к условиям обращения товара.
- отсутствие обязательного подтверждения соответствия, когда оно предусмотрено;
- истёкший срок годности;
- нарушение условий хранения, перевозки или температурного режима;
- повреждение или разгерметизация упаковки;
- ошибки и недостоверные сведения в маркировке;
- признаки порчи, а также показатели, выходящие за пределы безопасности.
Каждый из этих признаков оценивают отдельно: одни относятся к безопасности продукции, другие к информации для потребителя. Поэтому до решения о судьбе товара выясняют, в чём именно состоит нарушение и к какой категории продукции оно относится.
Правовое основание запрета
Единые требования безопасности пищевой продукции на рынке Евразийского экономического союза устанавливает технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880. Он определяет, что в обращение выпускают продукцию, соответствующую требованиям, а не отвечающая им продукция подлежит изъятию.
Требования к маркировке задаёт технический регламент ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки». Общие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов в обращении и меры в отношении небезопасной продукции устанавливает Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а санитарные требования к условиям торговли и хранения задаёт Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Эти документы действуют совместно.
Нужна ли декларация и когда её отсутствие критично
Форма обязательного подтверждения соответствия зависит от вида продукции и применимых технических регламентов. Для большинства пищевых товаров предусмотрено декларирование соответствия, при котором заявитель принимает декларацию на основании доказательственных материалов. Отсутствие декларации, когда она обязательна, означает, что товар выпущен в обращение с нарушением, и его реализация не допускается.
Проверить наличие и статус декларации можно по реестру: сведения размещают в информационных ресурсах Росаккредитации. Порядок оформления разобран в материале о декларировании пищевой продукции, а общие правила подтверждения соответствия разобраны в статье о сертификатах соответствия на продукцию. Какая продукция под какую форму оценки подпадает, показывают перечни, разобранные в материале о едином перечне продукции Таможенного союза.
Реализация, обращение, изъятие и отзыв: не одно и то же
В теме легко запутаться в терминах, поэтому разведём их.
| Термин | Что означает |
|---|---|
| Обращение | Нахождение продукции на рынке: хранение, перевозка, реализация |
| Реализация | Продажа или передача товара потребителю либо контрагенту |
| Изъятие из обращения | Прекращение любых действий с товаром на рынке |
| Отзыв | Возврат уже переданной продукции, в том числе от потребителей |
| Утилизация или уничтожение | Окончательное решение судьбы небезопасного товара |
Из таблицы видно, почему просто «убрать с полки» недостаточно: товар, изъятый из реализации, остаётся в обращении, пока с ним не приняты предусмотренные меры. Небезопасную продукцию направляют на экспертизу, а по её результатам утилизируют или уничтожают в установленном порядке.
Что делать при выявлении несоответствия
Порядок действий выстраивают последовательно, независимо от того, кто обнаружил проблему.
- Остановите реализацию и отделите товар, чтобы исключить его случайную продажу.
- Зафиксируйте признаки несоответствия и идентифицируйте партию.
- Проверьте документы: декларацию, товаросопроводительные и при необходимости ветеринарные документы.
- Установите характер нарушения: безопасность, маркировка или условия обращения.
- Примите решение об изъятии из оборота и о дальнейших мерах.
- Проинформируйте поставщика, а в предусмотренных случаях уполномоченные органы.
Небезопасную продукцию не возвращают в реализацию ни при каких обстоятельствах. Возврат поставщику снимает вопрос только внутри цепочки поставок, но не легализует продажу такого товара далее. Простое перемещение партии на другой склад ситуацию тоже не меняет.
Товары с истёкшим сроком годности
Продукция с истёкшим сроком годности реализации не подлежит. Срок годности относится к показателям безопасности: по его истечении продукт считают не соответствующим требованиям независимо от внешнего вида. Такой товар изымают из оборота и решают его судьбу в установленном порядке.
Отдельное внимание уделяют контролю сроков на всех этапах: при приёмке, хранении и выкладке. Практика «допродать остатки» после истечения срока недопустима и создаёт прямые риски для потребителя и для бизнеса.
Как действуют разные участники рынка
Магазин и торговый объект
Розница отвечает за товар в момент его реализации, поэтому организует входной контроль при приёмке и контроль сроков и условий хранения. При выявлении несоответствия продажу останавливают, а товар изымают из оборота, не дожидаясь проверки.
Производитель и импортёр
Изготовитель и импортёр обеспечивают соответствие продукции до выпуска в обращение и формируют доказательственную базу. Для процессов производства применяются процедуры, основанные на принципах ХАССП; они относятся к изготовлению и не заменяют контроль товара в рознице. Требования к отдельным категориям, например к мясной продукции, задают профильные регламенты, разобранные в материале о ТР ТС 034/2013.
Продавец на маркетплейсе
Продажа через маркетплейс не отменяет требований к подтверждению соответствия и маркировке. Продавец готовит документы на товар и снимает с продажи позиции с выявленными несоответствиями, поскольку ответственность за оборот сохраняется.
Что проверить при приёмке товара
Входной контроль снижает риск того, что несоответствующая продукция вообще попадёт в реализацию. При приёмке сверяют несколько позиций.
- идентификацию партии и товаросопроводительные документы;
- наличие и статус декларации о соответствии;
- срок годности и остаточный срок хранения;
- целостность упаковки и маркировку;
- условия перевозки и температурный режим;
- соответствие фактического товара сведениям в документах.
Расхождение по любой позиции служит поводом не принимать партию или отделить её до выяснения. Проще не допустить несоответствующий товар на склад, чем изымать его из оборота позже.
Кто контролирует оборот пищевой продукции
Соблюдение требований к безопасности и обороту пищевой продукции контролируют государственные органы в пределах компетенции. Санитарно-эпидемиологические требования и защиту прав потребителей курирует Роспотребнадзор, а ветеринарные требования и продукцию животного происхождения — Россельхознадзор. Систему технического регулирования на уровне Союза развивает Евразийская экономическая комиссия.
При проверках оценивают и наличие документов, и фактическое соответствие товара: маркировку, сроки, условия хранения и достоверность заявленных сведений. Поэтому формально оформленная декларация не защищает, если фактический товар требованиям не отвечает. Прослеживаемость партии и порядок в документах помогают быстро подтвердить законность оборота и локализовать проблему, если она возникла.
Как выстроить контроль, чтобы не допустить нарушения
Предотвратить оборот несоответствующего товара дешевле, чем изымать его позже. Для этого выстраивают несколько простых процедур.
- Определите ответственных за приёмку и контроль сроков годности.
- Ведите входной контроль партий и сверку документов при поступлении товара.
- Контролируйте условия и температурные режимы хранения и перевозки.
- Настройте регулярную проверку сроков годности на складе и в торговом зале.
- Опишите порядок действий при выявлении несоответствия и обучите персонал.
- Храните документы на товар и сведения о партиях для прослеживаемости.
Для производственных предприятий эти процедуры дополняют производственный контроль и процедуры на основе принципов ХАССП. В рознице акцент смещён на приёмку, хранение и своевременное снятие товара с продажи. В обоих случаях система работает, когда действия описаны и выполняются по факту, а не оформлены только на бумаге.
Ответственность и последствия
Нарушение требований технических регламентов может повлечь ответственность по статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а недостоверное декларирование рассматривают по статье 14.44 того же кодекса. Помимо административной ответственности возможны изъятие продукции, приостановление реализации и претензии потребителей. Конкретная квалификация зависит от обстоятельств, вида продукции и характера нарушения, поэтому спорные случаи оценивают отдельно.
Практический вывод простой: дешевле выстроить входной контроль и следить за сроками, чем нести расходы на изъятие, утилизацию и разбирательства. Безопасность продукции защищает и потребителя, и репутацию бизнеса.
Частые вопросы
Можно ли продавать пищевую продукцию без декларации о соответствии?
Нет, если для товара декларирование обязательно. Отсутствие декларации, когда она предусмотрена, означает выпуск продукции в обращение с нарушением, и её реализация не допускается.
Что делать с товаром с истёкшим сроком годности?
Его реализация запрещена. Продукцию изымают из оборота и решают её судьбу в установленном порядке. Истёкший срок годности относится к показателям безопасности независимо от внешнего вида товара.
Решает ли вопрос возврат несоответствующего товара поставщику?
Возврат закрывает вопрос только внутри цепочки поставок и не разрешает дальнейшую продажу такого товара. Небезопасную продукцию в реализацию не возвращают.
Что проверить при приёмке продукции?
Партию и документы, наличие и статус декларации, срок годности, целостность упаковки, маркировку, условия перевозки и хранения. Расхождение по любой позиции служит поводом не принимать партию.