Единый перечень продукции Таможенного союза: Решение № 620 и как определить нужный документ

Единый перечень продукции Таможенного союза Решение 620 определяет продукцию, для которой предусмотрена обязательная оценка соответствия с выдачей документов по единой форме. Для конкретного товара одного перечня недостаточно: нужно проверить технические регламенты Евразийского экономического союза, назначение, состав, потребительскую категорию и другие характеристики продукции.

Коротко о главном

• Решение № 620 приняла Комиссия Таможенного союза, а не Евразийская экономическая комиссия.
• Единый перечень продукции используют для идентификации товаров, подлежащих обязательной оценке соответствия с выдачей единых документов.
• Вступивший в силу профильный технический регламент Евразийского экономического союза может определять требования и форму оценки соответствия вместо положений перечня для соответствующей продукции.
• В зависимости от товара оформляют сертификат соответствия, декларацию о соответствии или свидетельство о государственной регистрации. Иногда обязательный документ в рамках проверяемой процедуры не требуется.
• Код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности служит признаком идентификации, но не даёт достаточного основания для окончательного вывода.

Что регулирует Решение Комиссии Таможенного союза № 620

Решение Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 620 утвердило Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов. Акт унифицировал подход к подтверждению соответствия продукции на территории государств, участвовавших в Таможенном союзе.

Обязательная оценка соответствия означает предусмотренную нормативными требованиями процедуру, в ходе которой заявитель, орган по сертификации и испытательная лаборатория выполняют установленные для конкретной формы действия. Они идентифицируют продукцию, исследуют образцы, анализируют доказательственные материалы и фиксируют результат в документе о соответствии.

Сертификат соответствия выдаёт аккредитованный орган по сертификации после выполнения процедуры, предусмотренной применимым актом и схемой. Декларацию о соответствии принимает заявитель на основании доказательственной базы и регистрирует в установленном порядке. Выбор между этими формами нельзя делать по желанию производителя, импортёра, продавца или торговой площадки.

Формулировка «единая форма документа» относится к унифицированным сертификатам и декларациям, признаваемым в установленной области обращения. Она не означает, что для всех товаров действует одна процедура, одинаковый набор испытаний или единый состав доказательств. Требования зависят от вида продукции, схемы оценки, условий производства и статуса заявителя.

После формирования Евразийского экономического союза основное регулирование многих товарных групп перешло к техническим регламентам. Решение № 620 сохраняет самостоятельное значение только с учётом актуальной редакции, принятых изменений и отраслевых актов, уже установивших требования к соответствующей продукции.

Как устроен Единый перечень продукции Таможенного союза Решение 620

Что искать в перечне

Проверку начинают не с поиска точного коммерческого названия, а с идентификации группы продукции. Наименование из каталога сопоставляют с нормативным описанием, областью применения позиции и примечаниями, которые могут ограничивать перечень по назначению, характеристикам или виду товара.

При анализе сопоставляют следующие сведения:

• Нормативное наименование. Оно показывает группу и тип продукции, а не название бренда или модели.
• Назначение и характеристики. Имеют значение способ применения, материал, состав, мощность, возраст потребителя и другие признаки, относящиеся к конкретному товару.
• Код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Код помогает идентифицировать товар, но его проверяют вместе с описанием и технической документацией.
• Форма подтверждения. Для позиции может предусматриваться сертификация продукции или декларирование соответствия.
• Примечания и исключения. Они уточняют границы позиции и исключают товары, которые при похожем названии имеют иное назначение.

Почему название товара может не совпадать с формулировкой в перечне

Поставщик, производитель и продавец могут использовать разные названия одного товара. В договоре встречается общее наименование, в карточке маркетплейса указывают потребительское описание, а технический документ содержит термин, соответствующий назначению и конструкции продукции. Для оценки соответствия решающим становится не наиболее удобное название, а совокупность идентификационных признаков.

Ароматическое саше, декоративная свеча и арома-диффузор визуально относятся к товарам для ароматизации помещения. Однако они различаются по составу, способу выделения ароматических веществ, контакту с человеком и условиям применения. Их нельзя объединять под названием «ароматическая продукция» и распространять один вывод о документах на всю группу.

Что произойдёт, если ориентироваться только на код? Товар рискуют отнести к позиции, которая не соответствует его фактическому назначению. Код нужно сверять с маркировкой, инструкцией, составом, техническим описанием и сведениями изготовителя.

Актуальность самого перечня и связанных требований следует проверять перед каждой процедурой. Отдельный материал о применении Единого перечня и Решения № 620 помогает отслеживать изменения, но окончательный вывод всегда делают по действующей редакции нормативных актов и характеристикам товара.

Решение № 620, технические регламенты и российские перечни: в чём разница

Для товара, который подпадает под технический регламент Евразийского экономического союза, форму оценки соответствия определяет прежде всего соответствующий регламент. Решение № 620 нельзя применять отдельно от отраслевых требований, а постановление Правительства России № 2425 не служит его заменой.

Как определить, нужен ли на товар сертификат или декларация

1. Описать товар. Фиксируют назначение, состав, материалы, конструкцию, комплектность, потребительскую и возрастную категорию, способ применения, маркировку и условия эксплуатации.
2. Установить код. Код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности используют как вспомогательный признак, сопоставляя его с наименованием, функциями и документацией изготовителя.
3. Проверить технические регламенты. Анализируют область применения каждого потенциально подходящего регламента, а также его исключения. Один товар может одновременно подпадать под несколько технических регламентов.
4. Определить форму оценки. Применимый акт указывает, требуется ли сертификат соответствия, декларация о соответствии или другая процедура. Схема зависит от продукции, характера выпуска и условий, установленных нормативом.
5. Проверить санитарные требования. Для отдельных видов продукции анализируют Решение Комиссии Таможенного союза № 299 и устанавливают, требуется ли государственная регистрация.
6. Собрать доказательства. Готовят ассортиментный перечень, техническое описание, документы заявителя, сведения об изготовителе, маркировку, эксплуатационные документы и материалы, предусмотренные конкретной процедурой.
7. Проверить заявителя и реестр. Устанавливают, кто вправе принять декларацию или обратиться за сертификатом, а затем проверяют, в каком реестре должен отражаться итоговый документ.

Окончательное решение нельзя принимать по фотографии, одному коду или названию из каталога. Карточка товара редко содержит все сведения, которые позволяют установить область применения технического регламента, исключения и форму обязательного подтверждения соответствия.

Федеральная служба по аккредитации ведёт реестры в сфере аккредитации и документов о соответствии в пределах своей компетенции. Запись в реестре нужно сопоставлять с продукцией, изготовителем, заявителем, сроком действия, статусом документа и областью подтверждённого соответствия.

Какие документы могут потребоваться для оценки соответствия

Сертификат соответствия

Сертификат требуется в случаях, прямо установленных техническим регламентом или применимым перечнем. Аккредитованный орган по сертификации принимает заявку, идентифицирует продукцию, оценивает доказательства, организует предусмотренные процедурой исследования и принимает решение о выдаче сертификата.

Испытания проводит лаборатория с подходящей областью аккредитации, если этого требует схема. Наличие лабораторного протокола само по себе не гарантирует выдачу сертификата: орган оценивает весь комплект материалов и соответствие процедуры установленным требованиям.

Декларация о соответствии

Декларацию принимает заявитель, который несёт ответственность за заявленное соответствие товара. Доказательственная база может включать протоколы испытаний и другие документы, предусмотренные техническим регламентом или национальной процедурой. Требования к участию испытательной лаборатории зависят от выбранной и допустимой схемы.

Декларация не становится сертификатом из-за участия лаборатории или консультанта. Различия между формами, ответственностью участников и доказательствами подробнее раскрывает материал о выборе между сертификацией и декларированием продукции.

Свидетельство о государственной регистрации

Свидетельство о государственной регистрации требуется для отдельных видов продукции, подпадающих под санитарные меры Евразийского экономического союза. Основание проверяют по Решению Комиссии Таможенного союза № 299 с учётом назначения, состава и конкретной категории товара.

Государственная регистрация отличается от сертификации и декларирования. В России вопросы санитарно-эпидемиологических требований и государственной регистрации отдельных видов продукции относятся к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сокращённо Роспотребнадзор, и уполномоченных органов в установленном порядке.

Отказное письмо

Отказное письмо содержит вывод о том, что товар не подпадает под определённую обязательную процедуру в пределах проведённого анализа. Его могут запросить контрагент, маркетплейс, таможенный представитель или закупочная служба, однако закон не наделяет такое письмо функцией подтверждения безопасности.

Письмо не заменяет сертификат, декларацию или свидетельство о государственной регистрации, если соответствующее требование распространяется на товар. Изменение состава, назначения, материала или возрастной категории способно сделать прежний вывод неприменимым.

Примеры применения требований к разным категориям продукции

Пищевая и масложировая продукция

Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» устанавливает общие требования безопасности к пищевой продукции и связанным с ней процессам. Для масложировой продукции также применяют Технический регламент Таможенного союза 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию».

При оценке масла проверяют его вид, состав, технологию производства, потребительскую упаковку, маркировку, условия хранения, ассортиментный перечень и техническую документацию. Отдельно устанавливают, кто выступает заявителем и выпускается ли продукция серийно или отдельной партией. Эти сведения влияют на процедуру и доказательственные материалы.

Ароматические саше, свечи и диффузоры

Восковое арома-саше, соевая свеча и жидкий диффузор различаются по составу и способу применения. Для каждого товара отдельно анализируют санитарные требования, потребительскую маркировку и заявленное назначение. Отказное письмо на декоративную свечу нельзя распространять на саше или диффузор без новой идентификации.

Запрос контрагента на свидетельство о государственной регистрации ещё не доказывает, что оно обязательно. Сначала товар сопоставляют с перечнями Решения Комиссии Таможенного союза № 299, после чего формируют обоснованный вывод о требуемом документе.

Оборудование для детских игровых площадок

Безопасность оборудования для детских игровых площадок регулирует Технический регламент Евразийского экономического союза 042/2017 «О безопасности оборудования для детских игровых площадок». Проверка охватывает вид оборудования, его назначение, конструкцию, комплектующие и документацию изготовителя.

Вопрос о монтаже рассматривают отдельно от подтверждения соответствия самого оборудования. Возможность привлечь стороннюю организацию или выполнить работы собственными силами зависит от состава работ, договора, эксплуатационной документации изготовителя и требований, относящихся к установке и безопасной эксплуатации объекта.

Спортивные костюмы и другая продукция лёгкой промышленности

Для спортивных костюмов взрослых может применяться Технический регламент Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции лёгкой промышленности». При идентификации учитывают назначение одежды, половозрастную группу, материалы, слои изделия и контакт с кожей.

Требования к детской одежде проверяют отдельно. Нельзя автоматически использовать документ на взрослую продукцию для детского ассортимента, даже если изделия совпадают по внешнему виду, материалу или коммерческому названию.

Электротехническая продукция

Для электротехнических товаров часто требуется совместный анализ Технического регламента Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и Технического регламента Таможенного союза 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств». Применимость каждого акта зависит от характеристик, назначения и области применения оборудования.

Товар может подпадать сразу под несколько регламентов. В таком случае доказательственная база и маркировка должны учитывать все применимые требования, а не только акт, найденный первым по коду или названию.

Частые сложности при проверке продукции

• Товар выполняет несколько функций. Проверяют основное и дополнительные назначения, способ эксплуатации и все потенциально применимые технические регламенты.
• Названия в документах различаются. Сопоставляют договор, инвойс, упаковку, инструкцию, техническое описание и сведения изготовителя.
• Код противоречит назначению. Уточняют классификацию и не используют спорный код как единственное основание для выбора документа.
• Поставщик передал документ на другую модель. Сверяют модификацию, артикул, характеристики и перечень продукции в приложениях к сертификату или декларации.
• Есть отказное письмо, но запрашивают СГР. Отдельно анализируют санитарные перечни, состав и способ применения товара.
• Документ относится к другому составу. Проверяют материалы, сырьё, рецептуру, возрастную категорию и область распространения документа.
• После оформления изменился товар. Оценивают, затронули ли изменения состав, безопасность, маркировку, назначение или идентификационные признаки продукции.

А что будет, если в реестре есть действующий документ, но описание не совпадает с поставляемым товаром? Такой документ не подтверждает соответствие иной продукции. Совпадение изготовителя или части названия не устраняет различия в модели, составе, назначении и характеристиках.

При ввозе товара Федеральная таможенная служба проверяет разрешительные документы в пределах своей компетенции. Для обращения продукции в России и Евразийском экономическом союзе применяют соответствующие требования ЕАЭС и России. При экспорте в третью страну отдельно проверяют право страны назначения и условия иностранного контрагента.

Пример из практики: какие документы проверяют для сыродавленного масла

В «Реестр Гарант» обратился клиент, планировавший производство сыродавленного масла в деревянной таре. Требовалось определить документы для законного выпуска продукции. Первичный анализ указывал на декларирование соответствия по Техническому регламенту Таможенного союза 024/2011, поскольку заявленный товар относился к масложировой продукции.

До выбора процедуры требовалось проверить:

• Ассортиментный перечень. Для разных видов масла состав требований и доказательств анализируют отдельно.
• Состав продукции. Уточняют сырьё, компоненты и заявленные потребительские свойства.
• Документацию изготовителя. Проверяют технические условия, стандарт организации или иной документ, по которому выпускается продукт.
• Упаковку и маркировку. Оценивают сведения о составе, изготовителе, хранении и другую обязательную информацию.
• Статус заявителя. Определяют российское юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, который вправе принять декларацию.
• Доказательственную базу. Устанавливают состав исследований и документов по применимой процедуре.

Конкретный перечень материалов и процедура зависят от вида масла, роли заявителя, серийности выпуска и требований применимых технических регламентов. В описанном обращении оформление документа не проводилось: клиент получил предварительное разъяснение и отложил решение.

Что подготовить перед проверкой товара

Чем подробнее исходные сведения, тем ниже риск неверной идентификации. Одного запроса «нужен ли сертификат» недостаточно, если неизвестны назначение, состав и условия обращения продукции.

• Описание товара: полное наименование, функции, область и способ применения.
• Ассортимент: модели, артикулы, модификации, размеры и различия между позициями.
• Состав и материалы: рецептура, сырьё, комплектующие или технические характеристики.
• Сведения об изготовителе: наименование, страна производства и производственная площадка.
• Документы: техническое описание, инструкция, макет маркировки, договор поставки и имеющиеся протоколы.
• Данные заявителя: роль в поставке, регистрационные сведения и связь с изготовителем.
• Код товара: заявленный код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности с описанием основания классификации.

Центр сертификации «Реестр Гарант» работает с 2015 года и сопровождает оценку соответствия через аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории. Специалисты сначала определяют нормативное основание и допустимую форму документа, поскольку договорное сопровождение не отменяет испытания и решения уполномоченных участников процедуры.

Частые вопросы

Подлежит ли такая продукция сертификации?

Ответ зависит от применимого технического регламента, вида продукции, назначения, состава, возраста потребителя и других характеристик. Для товара может требоваться сертификат, декларация или свидетельство о государственной регистрации. В рамках конкретной процедуры обязательный документ также может не предусматриваться.

На каком основании эта продукция сертифицируется?

Основанием выступает применимый технический регламент Евразийского экономического союза, Решение Комиссии Таможенного союза № 620, российский перечень по постановлению Правительства России № 2425 либо другой профильный акт. Санитарные требования и государственную регистрацию проверяют с учётом Решения № 299.

Как узнать, какие документы нужны для официального выпуска сыродавленного масла?

Нужно проверить Технический регламент Таможенного союза 021/2011 и Технический регламент Таможенного союза 024/2011. Для анализа потребуются ассортиментный перечень, состав, описание технологии, сведения об изготовителе и заявителе, техническая документация и макет маркировки.

Нужно ли оформлять СГР на восковое арома-саше при наличии отказного письма?

Отказное письмо не подтверждает отсутствие санитарных требований. Саше нужно идентифицировать по составу, назначению и способу применения, а затем проверить перечни Решения Комиссии Таможенного союза № 299. Письмо на свечу или другую ароматическую продукцию нельзя переносить на саше автоматически.

Какой документ нужен на оливковое масло для импорта в Турцию?

Если речь идёт о вывозе из Евразийского экономического союза в Турцию, требования страны назначения проверяют отдельно. Документы ЕАЭС не заменяют документы, предусмотренные турецким правом или договором с импортёром. Для обращения масла в ЕАЭС анализируют требования к пищевой и масложировой продукции.

Какие требования действуют для сертификации и монтажа игрового оборудования для детских площадок?

Соответствие оборудования проверяют по Техническому регламенту Евразийского экономического союза 042/2017. Требования к монтажу рассматривают отдельно с учётом эксплуатационной документации изготовителя, состава работ, договора и правил безопасной установки. Сертификат на оборудование сам по себе не определяет исполнителя монтажных работ.

Вывод

• Решение № 620 нельзя использовать как универсальный ответ на вопрос о документе для любого товара.
• Профильный технический регламент проверяют раньше, чем выбирают сертификат или декларацию.
• Код товара дополняют анализом назначения, состава, маркировки и технической документации.
• Отказное письмо не заменяет обязательный документ и не подтверждает безопасность продукции.

Корректная проверка начинается с идентификации товара и заканчивается определением нормативного основания, формы оценки и состава доказательств. «Реестр Гарант» может проверить исходные сведения, сопоставить продукцию с действующими требованиями России и Евразийского экономического союза и организовать сопровождение через аккредитованных участников процедуры.