Паспорт безопасности объекта в этом контексте представляет собой паспорт антитеррористической защищённости объекта или территории. Он нужен не каждой организации: обязанность зависит от назначения и правового статуса объекта, отраслевых требований и результатов категорирования. Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» задаёт правовую основу, а конкретный порядок устанавливает Правительство России.
Коротко о главном
- Паспорт АТЗ не относится к универсальным документам, которые обязана иметь любая компания.
- Требования определяют по виду объекта, сфере деятельности и применимому постановлению Правительства России.
- Для многих объектов разработке паспорта предшествуют обследование и категорирование объекта.
- Работу организует собственник, правообладатель или эксплуатирующая организация в зависимости от отраслевых правил и распределения обязанностей.
- Форма паспорта и маршрут его утверждения или согласования зависят от конкретного нормативного порядка.
- Документ содержит чувствительные сведения о защищённости, поэтому доступ к нему и порядок хранения ограничивают.
Что такое паспорт безопасности объекта
Выражение «паспорт безопасности» неоднозначно. В обращениях клиентов под ним могут подразумевать антитеррористический паспорт объекта, пожарную документацию, документы промышленной безопасности опасного производственного объекта или паспорт безопасности химической продукции. Эти документы регулируют разные риски и не заменяют друг друга.
Паспорт антитеррористической защищённости представляет собой информационно-справочный документ, который отражает характеристики объекта или территории, установленную категорию, организацию охраны, применяемые инженерно-технические средства и предусмотренные меры реагирования. Конкретный состав разделов устанавливают отраслевые требования, поэтому универсальной формы для торгового центра, школы, больницы и производственной площадки нет.
В паспорт могут входить схемы объекта, сведения о пропускном режиме, системах видеонаблюдения, тревожной сигнализации и взаимодействии с уполномоченными органами. Детализация таких данных в открытом доступе недопустима: документ описывает уязвимые участки и фактическую систему защиты.
Паспорт АТЗ не заменяет документы по пожарной безопасности.
Отдельно оформляют паспорт безопасности химической продукции, который описывает её опасные свойства, условия обращения и меры защиты. Подробнее об этом документе рассказывает материал о паспорте безопасности химической продукции.
Кому нужен паспорт антитеррористической защищённости
Не существует правила, по которому паспорт АТЗ нужен любой компании только потому, что она ведёт предпринимательскую деятельность. Обязанность устанавливают для определённых объектов и территорий, а не для всех юридических лиц или индивидуальных предпринимателей без учёта характера их деятельности.
Статья 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закрепляет полномочия Правительства России по установлению обязательных требований к антитеррористической защищённости объектов и территорий, их категорированию, контролю и форме паспорта безопасности. Практический маршрут раскрывают отдельные постановления, применяемые к конкретным сферам.
Торговые объекты
Торговый центр, рынок, магазин или другой торговый объект проверяют по требованиям, относящимся к соответствующему виду деятельности. Само наличие торгового зала не означает, что объект автоматически подлежит паспортизации: нужно установить его характеристики, правовой статус, режим использования и результат предусмотренной нормативным актом процедуры.
Крупный торговый объект может рассматриваться с учётом требований к объектам торговли, а при наличии правовых оснований также в связи со статусом места массового пребывания людей. Постановление Правительства Российской Федерации № 272 регулирует антитеррористическую защищённость мест массового пребывания людей, но применять его только из-за большого потока посетителей нельзя. Статус места массового пребывания и категория объекта определяются в установленном порядке.
Объекты образования, культуры, спорта и здравоохранения
Для школ, медицинских организаций, учреждений культуры и спортивных комплексов действуют отдельные отраслевые требования. Они устанавливают порядок обследования, критерии категорирования, состав комиссии, форму паспорта и меры безопасности с учётом назначения объекта.
Шаблон паспорта безопасности торгового объекта для школы или больницы не подходит. Различаются критерии угроз, режим доступа, состав посетителей, требования к охране объекта и действиям персонала.
Предприятия, производственные площадки и склады
Наличие производства или склада само по себе не отвечает на вопрос, нужен ли паспорт безопасности предприятия. Анализируют назначение площадки, отрасль, режим доступа, количество работников и посетителей, наличие опасных участков, статус отдельных сооружений и применимые требования к антитеррористической защищённости объекта.
Если на площадке зарегистрирован опасный производственный объект, действует Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Он регулирует другой круг вопросов. Документация по промышленной безопасности ОПО не заменяет паспорт АТЗ, а антитеррористический паспорт не подтверждает соблюдение требований промышленной безопасности.
Офисы, бизнес-центры и административные здания
Для обычного офиса нельзя установить обязанность только по названию помещения. Значение имеют назначение здания, фактический режим эксплуатации, состав арендаторов, поток посетителей, наличие зон общего пользования и правовой статус всего объекта.
В бизнес-центре обязанности собственника здания, управляющей компании и арендаторов различаются. Арендатор отдельного кабинета не всегда отвечает за паспортизацию всего комплекса, но договор и локальные правила могут возлагать на него обязанности по пропускному режиму, информированию персонала и соблюдению установленных мер безопасности.
Зачем нужен паспорт безопасности объекта
Паспорт систематизирует сведения о защищённости и связывает их с фактической организацией работы. Документ нужен для проверки того, какие меры предусмотрены, кто за них отвечает и соответствуют ли системы охраны установленной категории объекта.
- Фиксация исходных данных. В документе отражают назначение, режим работы и характеристики объекта в объёме, установленном профильными правилами.
- Распределение ответственности. Паспорт помогает разграничить функции руководителя, ответственного сотрудника, управляющей организации, охраны и персонала.
- Контроль мер защиты. Фактическое видеонаблюдение, пропускной режим, освещение, оповещение и тревожная сигнализация сопоставляются с требованиями для присвоенной категории.
- Организация реагирования. Документ закрепляет порядок взаимодействия персонала и ответственных лиц при возникновении угрозы.
- Актуализация сведений. Изменения назначения, планировки, охраны или инженерных систем учитывают по правилам, действующим для соответствующего объекта.
Что будет, если паспорт формально заполнен, а указанные камеры или посты охраны отсутствуют? Контроль может выявить не только ошибки в документе, но и несоответствие фактических мер заявленным сведениям.
Как определить, нужен ли объекту паспорт АТЗ
- Определить назначение объекта. Учитывают не только сведения в документах, но и фактическое использование здания, помещений и территории.
- Установить участников эксплуатации. Нужно понять, кто выступает собственником, правообладателем, арендатором, управляющей и эксплуатирующей организацией.
- Найти отраслевые требования. Нормативный порядок выбирают по виду объекта, а не по общему запросу «паспорт безопасности».
- Проверить необходимость категорирования. Профильные правила определяют, требуется ли комиссия, обследование объекта и присвоение категории.
- Изучить существующие документы. Проверяют акт категорирования, ранее оформленный паспорт, планы помещений, сведения об охране и документы по инженерным системам.
- Сопоставить требования и фактическое состояние. Оценивают, соответствуют ли организационные и технические меры установленной категории.
- Подготовить или актуализировать паспорт. Форму, состав сведений, количество экземпляров и дальнейший маршрут определяют по применимому положению.
Как проходит категорирование объекта
Категорирование объекта и разработка паспорта безопасности представляют собой разные, хотя часто связанные процедуры. Категорирование определяет уровень потенциальных последствий и набор требований к защищённости, а паспорт фиксирует сведения об объекте и принятых мерах с учётом присвоенной категории.
Правообладатель или другое лицо, указанное в профильном постановлении, организует работу комиссии. Её состав нельзя определять по одному универсальному перечню: отраслевые правила устанавливают, кто входит в комиссию, какие органы участвуют, как обследуют объект и какими документами оформляют результаты.
Комиссия изучает назначение и характеристики объекта, режим его работы, возможные последствия противоправных действий, существующую охрану и инженерно-технические средства. Результаты фиксируют в акте категорирования либо в другом документе, предусмотренном соответствующим порядком. На основании этих материалов определяют категорию объекта и состав необходимых мер.
Назвать категорию только по площади нельзя.
Площадь, посещаемость и численность персонала могут входить в критерии, однако их значение зависит от вида объекта и отраслевых требований. Подробнее о структуре документа и типовых ошибках можно прочитать в материале о форме паспорта антитеррористической защищённости.
Какие сведения и документы обычно нужны
Какие документы нужны для подготовки паспорта?
Окончательный перечень определяют после установления вида объекта, применимого постановления и категории. Не все перечисленные материалы нужны в каждом случае, но для первичного анализа обычно собирают следующие сведения:
- Документы на объект. Правоустанавливающие материалы либо документы, подтверждающие законное владение, управление или эксплуатацию.
- Характеристики эксплуатации. Назначение помещений, режим работы, сведения о персонале, посетителях и арендаторах, если такие данные предусмотрены профильными требованиями.
- Графические материалы. План территории, поэтажные планы, схемы входов, зон доступа и размещения средств защиты в требуемом объёме.
- Сведения об охране. Информация о физической охране, контрольно-пропускном режиме, ответственных лицах и порядке взаимодействия.
- Инженерные системы. Данные о видеонаблюдении, освещении, оповещении, тревожной сигнализации и других средствах защиты.
- Материалы категорирования. Акт категорирования и связанные с ним документы, если процедура уже проводилась.
- Документы для актуализации. Прежняя редакция паспорта и сведения об изменениях в планировке, назначении, охране или эксплуатации объекта.
Если часть информации отсутствует, сначала определяют, кто ею располагает. Например, планы могут находиться у собственника, сведения о технических системах у управляющей организации, а документы по физической охране у руководителя объекта или охранной организации.
Нужно ли согласовывать паспорт безопасности
Нельзя утверждать, что любой паспорт безопасности объекта согласовывается по единой схеме с Федеральной службой безопасности, Росгвардией и МЧС России. Порядок утверждения, направления, согласования и хранения зависит от вида объекта и конкретного положения об антитеррористической защищённости.
Федеральная служба безопасности участвует в процедурах в пределах полномочий, установленных применимыми требованиями. Росгвардия может участвовать в вопросах охраны и защищённости, когда это предусматривает профильный порядок. Министерство внутренних дел, органы исполнительной власти субъекта России или органы местного самоуправления также привлекаются только в предусмотренных случаях.
МЧС России нельзя считать универсальным согласующим органом для паспорта АТЗ. Пожарная и антитеррористическая безопасность пересекаются при организации эвакуации, оповещения и доступа экстренных служб, однако документы и процедуры регулируются разными требованиями.
Алгоритм начинается с нормативного акта: по нему устанавливают, кто утверждает паспорт, требуется ли его согласование, кому направляют экземпляры и кто организует хранение. Подпись участника процедуры не заменяет фактического выполнения мер безопасности.
Кто отвечает за оформление и актуализацию
Ответственность не всегда лежит на лице, которое физически занимает помещение. Профильные требования могут возлагать организацию категорирования и подготовки паспорта на собственника, правообладателя, руководителя объекта или эксплуатирующую организацию. Договор аренды и управления помогает распределить практические функции, но не отменяет обязанности, прямо установленные нормативным актом.
Назначенный сотрудник собирает документы, взаимодействует с охраной и контролирует исполнение мероприятий. Руководитель при этом сохраняет обязанности по организации работы в пределах своей компетенции. Простого приказа о назначении ответственного недостаточно, если на объекте отсутствуют предусмотренные меры защиты.
Актуализация паспорта может потребоваться после реконструкции, изменения назначения помещений, состава арендаторов, схемы доступа, охранной организации или инженерных систем. Основания, периодичность и порядок пересмотра нужно проверять по отраслевому положению: единого правила для всех объектов нет.
Что будет, если паспорт нужен, но его нет
Отсутствие требуемого паспорта либо несоблюдение установленных мер может быть выявлено при контроле антитеррористической защищённости. Последствия зависят от состава нарушения, статуса ответственного лица, вида объекта и фактических обстоятельств.
Статья 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов и территорий, а также религиозных организаций. Размер и вид санкции следует определять по актуальной редакции нормы применительно к конкретной ситуации.
Для регулируемых организаций отсутствие обязательной документации также осложняет проверки, взаимодействие с собственником здания и подтверждение готовности объекта. Исправление одного паспорта не решит проблему, если сначала требуется модернизировать систему защиты.
Частые сложности при подготовке паспорта
Используют паспорт другого объекта как шаблон
Форма торгового центра не подходит производственной площадке, образовательному учреждению или складу. У объектов различаются применимые постановления, критерии категорирования, состав комиссии, перечень сведений и маршрут утверждения. Чужой образец полезен только для знакомства с общей логикой документа.
Смешивают антитеррористическую, пожарную и промышленную безопасность
Паспорт АТЗ описывает защищённость от террористических угроз. Пожарные документы регулируют предупреждение пожаров, эвакуацию и действия персонала. Промышленная безопасность охватывает эксплуатацию опасных производственных объектов, а паспорт безопасности химической продукции относится к опасным свойствам вещества или смеси и правилам обращения с ними.
Начинают работу до определения категории
Содержание паспорта и состав мер защиты часто зависят от результатов категорирования. Если подготовить документ заранее, после обследования придётся менять разделы, схемы и сведения об инженерно-техническом оснащении.
Не обновляют сведения после изменений
Реконструкция, новые входы, изменение контрольно-пропускного режима, замена охранной организации или перепланировка влияют на защищённость территории. Паспорт, который описывает прежнюю конфигурацию объекта, не подтверждает его текущее состояние.
Пытаются выполнить всю процедуру дистанционно
Документы и планы можно собирать удалённо, но обследование, категорирование и участие уполномоченных лиц проходят по применимому отраслевому порядку. Дистанционная подготовка текста не отменяет действий, которые требуется выполнить на самом объекте.
Пример из практики: почему важно уточнить тип объекта до подготовки паспорта
В Реестр Гарант поступил запрос на разработку паспорта безопасности торгового объекта. Во время первичного разговора выяснилось, что речь идёт о торговом центре в другом регионе России. Одного названия документа оказалось недостаточно, чтобы определить порядок работы.
На этом этапе специалисту требовалось установить вид и назначение объекта, модель его эксплуатации, статус собственника или управляющей организации, наличие категорирования и применимые отраслевые требования. Обращение передали профильному сотруднику для анализа исходных данных. Паспорт в рамках разговора не разрабатывался, а результат согласования не заявлялся.
Похожая ситуация возникает, когда на территории предприятия одновременно расположен опасный производственный объект. Наличие ОПО требует отдельно проверить документацию по Федеральному закону № 116-ФЗ, но не позволяет сделать вывод о паспорте АТЗ без анализа антитеррористических требований.
До начала работы полезно собрать:
- сведения о назначении, планировке и фактическом использовании объекта;
- информацию о собственнике, правообладателе и эксплуатирующей организации;
- данные о режиме доступа, охране и технических системах;
- акт категорирования и прежний паспорт, если они оформлялись;
- сведения об изменениях, произошедших после подготовки существующих документов.
Такой анализ отделяет паспорт антитеррористической защищённости от других документов и позволяет выбрать применимый порядок до заполнения формы.
Частые вопросы
Мне нужен паспорт АТЗ для объекта, вы этим занимаетесь?
Сначала мы определяем, требуется ли именно паспорт АТЗ и под какие отраслевые требования подпадает объект. Для первичного анализа нужны вид и назначение объекта, регион России, сведения о собственнике или эксплуатирующей организации, а также информация о проведённом категорировании.
Это антитеррористический паспорт нужен?
Термин «паспорт безопасности объекта» часто используют для обозначения антитеррористического паспорта. Однако под тем же названием могут подразумевать пожарную, промышленную или химическую документацию, поэтому сначала нужно уточнить цель обращения и характеристики объекта.
Какой паспорт вам нужен?
Если вопрос касается защищённости здания, учреждения, торгового объекта или территории от террористических угроз, обычно речь идёт о паспорте АТЗ. Для опасного производственного объекта и химической продукции применяются другие документы, которые не заменяют антитеррористический паспорт.
Мне нужен паспорт безопасности объекта, вы делаете?
Реестр Гарант сопровождает подготовку документов после проверки применимых требований. До начала разработки мы уточняем тип объекта, наличие акта категорирования, распределение обязанностей и предусмотренный отраслевыми правилами маршрут утверждения или согласования.
Вы просто изготавливаете без согласований?
Универсального варианта «без согласований» нет. Для каждого вида объекта нужно проверить, кто утверждает паспорт, какие территориальные органы участвуют в процедуре и какие действия выполняют собственник, правообладатель или эксплуатирующая организация.
Можно уточнить возможность оформления паспорта безопасности торгового объекта и выезда специалиста во Владивосток?
Формат зависит от необходимости обследования, категорирования и личного участия членов комиссии. Часть документов можно подготовить дистанционно, но территориальная удалённость не отменяет действий, которые применимый порядок требует провести на объекте с участием уполномоченных лиц.
Что проверить перед началом подготовки
- Правильно ли определены назначение и правовой статус объекта.
- Найдено ли отраслевое положение, регулирующее его антитеррористическую защищённость.
- Проводилось ли категорирование и сохранился ли акт категорирования.
- Соответствуют ли фактические меры охраны сведениям в документах.
Разработка паспорта безопасности начинается с правовой квалификации объекта, а не с заполнения шаблона. Реестр Гарант помогает определить применимый порядок, проверить исходные документы и организовать подготовку паспорта с участием профильных специалистов. Работаем с объектами по всей России, в том числе дистанционно там, где процедура допускает такой формат.