Когда руководитель объекта впервые видит требование иметь паспорт антитеррористической защищённости, первый вопрос почти всегда один: а как он вообще выглядит? Сколько страниц? Что туда писать? Форма утверждена постановлением правительства или её можно сделать произвольно? За восемь лет работы мы слышали этот вопрос сотни раз — и каждый раз убеждаемся, что даже опытные администраторы представляют себе документ смутно, пока не видят реальный пример. В этой статье разберём структуру паспорта детально: что должно быть в каждом разделе, какие ошибки при заполнении приводят к замечаниям, и чем паспорт для торгового центра отличается от паспорта для школы.
Типовая форма: есть ли единый образец для всех объектов
Единой универсальной формы паспорта антитеррористической защищённости для всех объектов не существует. Каждое постановление правительства утверждает собственную форму — под категорию объектов, на которую распространяется. Паспорт для школы по постановлению № 1006 отличается от паспорта торгового объекта по постановлению № 1273 и по структуре, и по составу приложений, и по перечню согласующих ведомств.
Тем не менее все утверждённые формы устроены по единой логике и включают схожий набор обязательных блоков. Понять эту логику — значит понять, как заполнять любую из них.
| Постановление | Форма паспорта | Особенности структуры |
|---|---|---|
| № 1006 (образование) | Приложение № 2 к постановлению | Расширенный раздел об охране периметра, схемы с антитаранными устройствами |
| № 1273 (торговля) | Приложение № 2 к постановлению | Разделы по торговым зонам, служебным помещениям, складам |
| № 176 (культура) | Приложение № 2 к постановлению | Разделы для сцены, зрительного зала, фондовых хранилищ |
| № 202 (спорт) | Приложение № 2 к постановлению | Схемы секторов трибун, зон VIP, технических помещений |
| № 39 (здравоохранение) | Приложение № 2 к постановлению | Блоки по медицинским зонам, операционным, аптечным складам |
| № 272 (места массового пребывания) | Приложение № 2 к постановлению | Базовая структура, применяется для объектов без отраслевой формы |
Обязательные разделы паспорта: что и зачем
Несмотря на различия форм, костяк паспорта одинаков для всех категорий объектов. Разберём каждый раздел — что туда вносится, какой объём информации ожидают инспекторы и какие формулировки вызывают замечания.
Титульный лист и общие сведения об объекте
Полное наименование организации (как в уставе), адрес объекта, кадастровый номер или номер записи в ЕГРН, основной ОКВЭД, форма собственности. Указывается наименование эксплуатирующей организации — если это не собственник, а арендатор. Дата составления паспорта и сведения о должностном лице, ответственном за антитеррористическую защищённость. Типичная ошибка: в этом разделе указывают юридический адрес организации вместо фактического адреса объекта.
Описание объекта и его инфраструктуры
Площадь территории и застройки, этажность зданий, количество входов и выходов, наличие подземных уровней, парковки, режим работы объекта. Максимальное единовременное количество посетителей и сотрудников — это цифра напрямую влияет на категорию объекта. Указываются соседние здания и организации, если они влияют на периметр безопасности. Инспекторы проверяют соответствие этих данных фактическому состоянию объекта.
Категория объекта
Категория (I, II, III или иная в зависимости от постановления) присваивается по итогам обследования. В паспорте фиксируется не только сама категория, но и основания для её присвоения — численность, вместимость, принадлежность к критической инфраструктуре. Для объектов культуры и спорта категория подтверждается отдельным актом обследования комиссии, который прикладывается к паспорту.
Анализ угроз и перечень уязвимых мест
Самый содержательный и ответственный раздел. Перечисляются потенциальные угрозы применительно к конкретному объекту: несанкционированное проникновение, взрывное устройство, захват заложников, применение химических или биологических агентов. Далее — перечень уязвимых мест: нерегулируемые входы, слепые зоны камер, неосвещённые участки периметра, плохо охраняемые технические помещения. Обобщённые формулировки вида «объект уязвим со стороны главного входа» — прямой путь к замечанию. Нужны конкретные координаты: «северо-западный угол периметра, участок от ворот № 2 до технической двери склада, не охваченный видеонаблюдением».
Существующие меры защиты
Технические средства охраны: СКУД (система контроля и управления доступом), система видеонаблюдения с указанием количества камер и зон покрытия, тревожная кнопка с указанием подключения к пульту охраны. Организационные меры: договор с ЧОО (номер лицензии охранного предприятия обязателен), инструктажи персонала, пропускной режим. Для объектов образования и торговли по постановлениям № 1006 и № 1273 отдельно фиксируется наличие металлодетекторов и антитаранных устройств.
Мероприятия по устранению уязвимостей
Конкретный план действий: что именно, кто, в какой срок и за счёт каких ресурсов должен сделать. Инспекторы проверяют не только наличие плана, но и его реалистичность. «Установить дополнительные камеры видеонаблюдения в зоне X в течение шести месяцев — ответственный главный инженер Иванов И.И.» — приемлемая формулировка. «Усилить охрану» без конкретики — нет.
Силы и средства реагирования
Данные об охранном предприятии, численность охраны в смену, время реагирования. Телефоны дежурных частей территориального органа МВД, ФСБ, Росгвардии, пожарной охраны, скорой помощи. ФИО и контакты должностного лица объекта, ответственного за антитеррористическую защищённость. Инспекторы проверяют актуальность номеров: изменившиеся телефоны ведомств — частая причина замечаний при плановых проверках.
Графические приложения
Самостоятельный и технически сложный блок. Состав обязательных схем определяется постановлением, но в минимальном наборе: план территории с нанесёнными уязвимыми местами, силами охраны, техническими средствами; поэтажные планы зданий с обозначением входов, выходов, камер, тревожных кнопок; схема периметра с указанием ограждения, ворот, контрольно-пропускных пунктов. Масштаб и условные обозначения должны соответствовать требованиям постановления. Несоответствие условных обозначений — одна из самых частых причин возврата паспорта на доработку.
Лист согласования: кто подписывает паспорт
Паспорт вступает в силу только после подписания всеми согласующими органами. Лист согласования — последний раздел документа, и именно он превращает разработанный текст в официально действующий акт.
| Подписант | Кто именно | В каких случаях |
|---|---|---|
| Руководитель объекта | Директор, генеральный директор, ректор — в зависимости от организации | Всегда |
| МВД | Начальник территориального органа МВД или его заместитель | Для всех объектов |
| ФСБ | Руководитель территориального органа ФСБ | Для всех объектов |
| Росгвардия | Командир воинской части или руководитель территориального органа | Образование, торговля, культура, спорт, транспорт |
| Минтранс (РОСТРАНСНАДЗОР) | Руководитель территориального управления | Только объекты транспортной инфраструктуры |
Порядок сбора подписей: паспорт направляется во все ведомства одновременно или последовательно — по практике конкретного региона. В Москве и Санкт-Петербурге принято последовательное согласование: сначала МВД, затем ФСБ, потом Росгвардия. В регионах нередко принимают паспорт на одновременное рассмотрение. Срок рассмотрения по регламенту — 30 рабочих дней в каждом ведомстве.
Что именно проверяют инспекторы: взгляд изнутри
За восемь лет работы с объектами разных категорий мы накопили устойчивое понимание того, на что инспекторы обращают внимание в первую очередь. Делимся — это не теория, а практика конкретных проверок.
Соответствие схем реальности
Инспектор сравнивает план объекта в паспорте с тем, что видит при обходе. Пристройка, которой нет на схеме, закрытый вход, обозначенный как рабочий — всё это замечания. Схемы должны отражать актуальное состояние на дату составления паспорта.
Наличие и работоспособность систем
В паспорте написано «12 камер видеонаблюдения» — инспектор пересчитает и попросит показать запись. Если камер 9 или запись ведётся только 7 дней вместо указанных 30 — это нарушение. Документ должен отражать то, что реально существует.
Актуальность контактов и данных
Телефоны ведомств, ФИО ответственного лица, реквизиты охранного предприятия. Охранная организация сменилась — паспорт нужно актуализировать. Ответственный за безопасность уволился — то же самое.
Конкретность мероприятий
Раздел с планом устранения уязвимостей инспекторы читают внимательно. Размытые формулировки и отсутствие сроков — повод вернуть документ. Особое внимание — к мероприятиям из предыдущей версии паспорта: выполнены ли они.
Гриф ограниченного доступа
Паспорт содержит сведения об уязвимостях объекта — это информация ограниченного доступа. На обложке и каждом листе должен стоять соответствующий гриф. Его отсутствие технически не является основанием для штрафа, но всегда фиксируется как замечание.
Соответствие форме, утверждённой постановлением
Произвольная структура или форма «из интернета» не принимаются. Инспектор сверяет документ с приложением к профильному постановлению. Лишние разделы не страшны, отсутствие обязательных — основание для замечания или отказа в согласовании.
Типичные ошибки при заполнении — разобранные по разделам
Собрали наиболее частые ошибки, с которыми сталкиваемся при анализе самостоятельно составленных паспортов, переданных нам на доработку.
| Раздел | Типичная ошибка | Последствие |
|---|---|---|
| Титульный лист | Указан юридический адрес вместо фактического адреса объекта | Замечание МВД, возврат на исправление |
| Категория объекта | Категория указана без ссылки на критерии и без акта обследования | Отказ в согласовании (особенно для объектов культуры и спорта) |
| Анализ угроз | Скопированы угрозы из интернет-шаблона, не привязанные к конкретному объекту | Замечание ФСБ, требование переработать раздел |
| Уязвимые места | Общие формулировки без указания конкретных зон и участков | Замечание при проверке, протокол |
| Меры защиты | В паспорте указан договор с ЧОО, срок которого уже истёк | Несоответствие действительности, штраф |
| Мероприятия | Нет конкретных сроков и ответственных лиц | Замечание, переработка раздела |
| Графические схемы | Схемы выполнены от руки или в нестандартных обозначениях | Отказ в согласовании, требование переоформить |
| Лист согласования | Отсутствует место для подписи одного из обязательных ведомств | Возврат на доработку без рассмотрения |
| Весь документ | Использована форма, утверждённая другим постановлением | Отказ в согласовании полностью |
⚠️ Главная ловушка: скачанные шаблоны из интернета
По запросу «образец паспорта антитеррористической защищённости скачать» в сети легко найти десятки файлов. Проблема в том, что большинство из них: а) относятся к утратившим силу редакциям постановлений, б) сделаны для другой категории объектов, в) содержат разделы с чужими данными, которые новый владелец забывает убрать. Инспектор МВД за 5 минут определяет шаблонный документ. Это не только замечание — это сигнал, что объект не был реально обследован, что автоматически делает весь паспорт недостоверным.
Требования к графическим схемам: самая сложная часть
Графические приложения — раздел, который больше всего вызывает затруднений при самостоятельной разработке паспорта. Вот что нужно понимать.
Схемы выполняются в масштабе. Постановления не устанавливают строгий масштаб, но инспекторы ожидают, что планы будут читаемы и соотносимы с реальными размерами объекта. Для территории обычно используют масштаб 1:500 или 1:1000, для поэтажных планов — 1:200 или 1:100. Рукописные схемы «на глазок» возвращаются.
На схемах обозначаются: периметр территории, все входы и выходы с указанием их режима работы (постоянно открытые, периодически используемые, аварийные), места расположения охранных постов и КПП, камеры видеонаблюдения с зонами обзора, тревожные кнопки, антитаранные устройства (если есть), уязвимые места, выявленные при обследовании.
Условные обозначения должны соответствовать легенде, прилагаемой к схеме. Все элементы легенды должны быть использованы на схеме, и наоборот — всё, что нанесено на схему, должно быть объяснено в легенде. Несоответствие легенды содержанию схемы — замечание в 100% случаев.
Сколько листов занимает паспорт
Объём готового документа зависит от категории и сложности объекта. Небольшой объект — аптека, офис, кафе — дают паспорт на 20–35 листов с приложениями. Школа или поликлиника — 45–70 листов. Торговый центр или стадион — 80–150 листов, включая комплект схем на несколько десятков страниц. Тонкий паспорт на 10 листов для объекта с тремя зданиями — верный признак того, что документ сделан небрежно.
Вопросы и ответы
Вопрос: Можно ли заполнять паспорт от руки?
Формально запрета на рукописное заполнение в постановлениях нет. Однако на практике ни одно территориальное ведомство рукописный документ не согласует — это неписаное правило, которое действует повсеместно. Паспорт оформляется в машинописном виде, графические схемы выполняются в специализированных программах (AutoCAD, Visio, Компас и аналоги) либо в стандартных офисных средствах при условии соблюдения масштаба.
Вопрос: Нужно ли прошивать и нумеровать паспорт?
Да, и это важно. Паспорт является документом ограниченного доступа. Листы нумеруются сквозной нумерацией, включая приложения. Документ прошивается, на последнем листе делается заверительная надпись с указанием общего количества листов, подписью руководителя и печатью организации. Незаверенный документ технически уязвим: при проверке легко заявить, что листы были заменены.
Вопрос: Сколько экземпляров нужно изготовить?
Как правило, три экземпляра: один хранится у руководителя объекта или ответственного за антитеррористическую защищённость, один — в территориальном органе МВД, один — в территориальном органе ФСБ. Для объектов, согласование которых проходит ещё и через Росгвардию, добавляется четвёртый экземпляр. Точное количество определяется требованиями ведомств конкретного региона.
Вопрос: Если объект уже несколько лет работает без паспорта — с чего начать?
Первый шаг — определить, какое постановление применяется к объекту, и убедиться, что объект действительно обязан иметь паспорт (критерии вместимости, площади и т.д.). Если обязанность подтверждается — максимально быстро начинать разработку документа. Период отсутствия паспорта при проверке не амнистируется: штраф выписывается за состояние «здесь и сейчас». Но если разработка уже ведётся и есть договор с подрядчиком — это смягчающее обстоятельство при оценке нарушения.
Реальный опыт: что происходит при доработке чужих паспортов
Часть обращений в Реестр Гарант — это запросы на доработку паспортов, разработанных либо самостоятельно, либо через недобросовестных исполнителей. Вот что мы чаще всего находим.
Детская художественная школа, Екатеринбург
Паспорт разработан в 2020 году сотрудником организации на основе образца из интернета. Использована форма по постановлению № 272, хотя для объектов образования действует № 1006. В разделе угроз — семь пунктов, скопированных дословно из чужого документа: один пункт касался «охраны периметра склада взрывчатых веществ», которого у школы нет. ФСБ вернула документ без рассмотрения. Переработали за 12 рабочих дней.
Санаторий «Берёзовая роща», Самарская область
Паспорт 2018 года, согласованный по постановлению № 1633 (гостиницы). При плановой проверке 2024 года инспектор ФСБ указал: в паспорте три здания санатория, а на схемах — только одно, главный корпус. Два других здания (спальный корпус и физиокорпус) не отражены ни в текстовой части, ни графически. Формально — неполный паспорт. Доработка заняла 8 дней, повторная проверка прошла без замечаний.
Получите правильный паспорт с первого раза
Реестр Гарант разрабатывает паспорта антитеррористической защищённости для всех категорий объектов по всей России. Выезжаем на объект, делаем схемы, заполняем все разделы по актуальной форме и сопровождаем согласование. 97% наших паспортов принимаются с первого раза. Стоимость от 8 000 руб., срок от 7 рабочих дней.
Свяжитесь с нами
Телефон / WhatsApp / Telegram: 89005746601
Email: reestrgarant@mail.ru
Режим работы: Пн–Пт 9:00–18:00 | WhatsApp и Telegram — круглосуточно
