Торговля, промышленность, коммунальная инфраструктура и религиозные организации — на первый взгляд, у этих сфер мало общего. Но с точки зрения антитеррористического законодательства они объединены одним принципом: каждая из них либо имеет собственное постановление правительства, либо подпадает под общую норму о местах массового пребывания. Разобраться в этом пёстром ландшафте — значит понять, нужен ли паспорт вашему конкретному объекту, и если да — по какому именно документу его оформлять.
В этой статье рассмотрим восемь категорий объектов, которые чаще всего вызывают вопросы: торговые центры и магазины, промышленные предприятия, котельные и объекты ЖКХ, водоснабжение, религиозные организации, социальные учреждения и просто здания с массовым пребыванием людей.
Торговые объекты: постановление № 1273
Постановление Правительства РФ № 1273 от 19.10.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости торговых объектов (территорий)» распространяется на объекты торговли — но не на все подряд. Здесь есть пороговые значения, при которых паспорт обязателен.
| Критерий | Значение | Категория объекта |
|---|---|---|
| Площадь торгового объекта | 5 000 м² и более | I категория |
| Единовременное пребывание | 1 000 человек и более | I категория |
| Площадь торгового объекта | от 1 000 до 5 000 м² | II категория |
| Единовременное пребывание | от 200 до 1 000 человек | II категория |
| Площадь торгового объекта | от 200 до 1 000 м² | III категория |
| Единовременное пребывание | от 50 до 200 человек | III категория |
| Площадь менее 200 м², менее 50 человек | — | Паспорт не требуется по № 1273 |
Обратите внимание: пороговое значение — площадь от 200 м² или единовременное пребывание от 50 человек. Небольшой продуктовый магазин площадью 150 м² с потоком 20–30 человек одновременно — не обязан иметь паспорт по постановлению № 1273. Но если тот же магазин расположен в торговом комплексе с общей вместимостью более 50 человек — ситуация меняется.
Торговый центр и арендаторы: один паспорт или несколько?
Паспорт оформляется на торговый объект как единое целое — управляющей компанией или собственником торгового центра. Арендаторы (магазины, кафе, кинотеатр внутри ТЦ) отдельных паспортов по постановлению № 1273 не оформляют: их помещения входят в периметр общего паспорта. Исключение — якорный арендатор, занимающий отдельное здание на территории торгового комплекса с собственным входом: такой объект может потребовать самостоятельного паспорта.
Торговый центр категории I (5 000+ м²)
Максимальный набор требований: лицензированная охрана по всему периметру, металлодетекторы или досмотровые рамки на главных входах, антитаранные устройства на въездах, видеонаблюдение с охватом всех торговых зон и парковки, тревожные кнопки во всех торговых секциях. Согласование с МВД, ФСБ и Росгвардией.
Торговый объект категории II–III
Видеонаблюдение, тревожная кнопка, охрана (допускается штатная для III категории), базовый пропускной режим. Для объектов категории III — минимально достаточный набор мер, паспорт получается компактным. Именно здесь наиболее распространены ошибки с неверным определением категории.
Специфика торговых объектов при составлении паспорта — зонирование: торговые залы, склады, служебные коридоры, зоны загрузки товара, парковки. Каждая зона имеет свои уязвимости и требует отдельного описания в разделе анализа угроз. Зона загрузки товара через «чёрный вход» — одно из наиболее часто упоминаемых уязвимых мест при проверках торговых объектов.
Промышленные предприятия: когда нужен паспорт
Для промышленных предприятий — заводов, фабрик, производственных комплексов — отдельного отраслевого постановления нет. Это означает: применяется постановление № 272 от 25.03.2015 о местах массового пребывания людей, если объект соответствует его критериям.
Критерии постановления № 272 просты: единовременное пребывание от 50 человек. Для промышленного предприятия с несколькими сотнями сотрудников это условие выполняется почти всегда. Категория определяется так же, как и для других объектов по № 272: I — от 1 000 человек, II — от 200 до 1 000, III — от 50 до 200.
⚠️ Промышленный объект ≠ объект критической инфраструктуры
Объекты критической информационной инфраструктуры (КИИ) и критически важные объекты (КВО) регулируются отдельным законодательством — Федеральным законом № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры». ПАТЗ по постановлению № 272 и требования КВО/КИИ — это разные документы с разными требованиями. Промышленное предприятие может одновременно быть обязано иметь и паспорт антитеррористической защищённости, и пройти категорирование как КВО. Это не взаимозаменяемые документы.
Специфика паспорта промышленного объекта — анализ угроз, связанных с технологическим процессом. Завод химической промышленности с хранилищами опасных веществ, металлургическое производство с расплавленным металлом, энергетический объект — это принципиально иной уровень описания угроз, чем для торгового центра или гостиницы. ФСБ при согласовании таких паспортов особенно внимательна к полноте анализа угроз применительно к специфике производства.
Котельные и объекты ЖКХ
Котельные, тепловые пункты, насосные станции, очистные сооружения — всё это объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые обеспечивают жизнедеятельность целых районов и городов. Именно поэтому они входят в число объектов, для которых антитеррористическая защищённость регулируется отдельным образом.
| Тип объекта ЖКХ | Нормативная база | Особенности |
|---|---|---|
| Котельная (тепловой источник) | Постановление № 272 (места массового пребывания) + возможно статус КВО | Опасное производство, работает с топливом высокого давления |
| Водозаборные сооружения, насосные станции | Постановление № 410 от 18.04.2014 | Отдельное постановление для объектов водоснабжения и водоотведения |
| Очистные сооружения | Постановление № 410 | Критическая инфраструктура жизнеобеспечения |
| Тепловые сети, ЦТП | Постановление № 272 при вместимости от 50 человек | Автоматические объекты без постоянного персонала могут не подпадать |
| Электроподстанции | Отдельные требования Минэнерго + статус КВО | Выходят за рамку стандартных постановлений |
Важный нюанс для котельных: котельная с автоматическим управлением и без постоянного персонала (дежурных, операторов) может не подпадать под критерий «единовременного пребывания 50 и более человек» и, следовательно, не обязана иметь паспорт по постановлению № 272. Однако если котельная обслуживает значительную инфраструктуру и рассматривается как потенциальный объект диверсии — территориальный орган МВД может рекомендовать оформить паспорт превентивно. В любом случае — уточняйте позицию ведомства письменным запросом.
Объекты водоснабжения: постановление № 410
Водозаборные узлы, насосные станции, водонапорные башни, очистные сооружения — для них действует специальное постановление № 410 от 18.04.2014 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов питьевого водоснабжения». Это один из первых принятых отраслевых актов в системе антитеррористического регулирования.
Кто обязан иметь паспорт
Организации, осуществляющие эксплуатацию систем централизованного питьевого водоснабжения, обслуживающие население численностью более 10 000 человек. Небольшие локальные водозаборы для производственных нужд — за рамкой требований. Муниципальные водоканалы — безусловно подпадают.
Специфика анализа угроз
Для объектов водоснабжения анализ угроз принципиально отличается от стандартного: акцент на угрозе диверсионного заражения воды, физического уничтожения инфраструктуры, нарушения работы систем очистки. ФСБ при согласовании уделяет этому разделу особое внимание — шаблонные формулировки здесь категорически неприемлемы.
Согласование с Росгвардией
Паспорт по постановлению № 410 согласовывается с МВД, ФСБ и Росгвардией. Росгвардия обращает внимание на физическую защиту периметра объектов, наличие охраны и технических средств ограничения доступа к водозаборным сооружениям.
Религиозные организации: постановление № 8
Постановление Правительства РФ № 8 от 14.01.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) религиозных организаций» — один из наименее известных актов в этой сфере. Между тем религиозные объекты в России регулярно становятся целью угроз, а проверки в этом сегменте участились после 2022 года.
Постановление № 8 распространяется на церкви, соборы, мечети, синагоги, монастыри, молельные дома и иные объекты религиозных организаций, зарегистрированных в установленном порядке. Три категории определяются единовременной вместимостью: более 1 000 человек — I категория, от 200 до 1 000 — II, менее 200 — III.
Небольшой приход и требования постановления № 8
Сельская церковь с вместимостью 80 человек — категория III. Набор обязательных мер минимален: видеонаблюдение на входах, тревожная кнопка, ответственное лицо за антитеррористическую защищённость. На практике многие небольшие приходы до сих пор не имеют паспорта — и узнают о его необходимости только от инспектора. Для религиозных организаций, существующих на пожертвования, это серьёзная финансовая нагрузка, однако закон исключений не предусматривает.
Социальные объекты: дома-интернаты, реабилитационные центры
Для учреждений социального обслуживания — домов престарелых, психоневрологических интернатов, реабилитационных центров — отдельного отраслевого постановления пока не принято. На 2026 год такие объекты подпадают под постановление № 272 о местах массового пребывания людей, если единовременное пребывание превышает 50 человек.
С 2025 года Росгвардия выделила социальные учреждения в отдельный приоритет плановых проверок. Дома-интернаты и реабилитационные центры с постоянным контингентом жильцов теперь проверяются регулярно — и именно здесь выявляется наибольшее число нарушений, связанных с полным отсутствием паспорта. Специфика таких объектов — нетранспортабельные или маломобильные жильцы, что существенно влияет на планирование мероприятий по эвакуации и должно быть отражено в паспорте.
Здания с массовым пребыванием: постановление № 272 как универсальная норма
Если объект не подпадает ни под одно из отраслевых постановлений, но при этом в нём единовременно пребывает 50 и более человек — применяется постановление № 272 от 25.03.2015 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей».
Это «универсальная сеть», которую натягивают на объекты, не попавшие ни в одну отраслевую категорию: многофункциональные центры (МФЦ), крупные офисные здания, бизнес-центры, административные здания органов власти, рынки, ярмарочные комплексы, выставочные центры.
Бизнес-центры и офисные здания
При единовременном пребывании более 50 человек (суммарно сотрудники всех арендаторов + посетители) — паспорт обязателен. Оформляется управляющей компанией или собственником здания. Арендаторы-организации не оформляют отдельные паспорта на свои офисы.
МФЦ и административные здания
Государственные и муниципальные учреждения с потоком посетителей — МФЦ, налоговые инспекции, паспортные столы. Как правило, II или III категория по постановлению № 272. Паспорт оформляется учреждением, занимающим здание.
Рынки и ярмарочные комплексы
Рынок как торговый объект с большим числом торговых точек — категория определяется суммарной вместимостью. Если рынок является самостоятельным юридическим лицом — он оформляет паспорт. Если это совокупность ИП под открытым небом без единого управления — сложный случай, требующий консультации.
Производственные объекты с административным корпусом
Завод с административным корпусом и проходной — суммарное пребывание считается по всему объекту. Производственные цеха и офисные помещения — единый объект для целей постановления № 272.
Как определить применимое постановление: алгоритм
Один из самых частых запросов на консультацию — «у нас такой-то объект, какое постановление применяется». Вот рабочий алгоритм для самостоятельной первичной оценки.
Определить основной вид деятельности
Торговля → постановление № 1273. Культура → № 176. Спорт → № 202. Образование → № 1006. Здравоохранение → № 39. Гостиницы → № 1633. Водоснабжение → № 410. Религиозные организации → № 8. Ничего из перечисленного → постановление № 272.
Проверить пороговые значения
Для торговли — площадь от 200 м² или пребывание от 50 человек. Для № 272 — пребывание от 50 человек. Если объект не дотягивает до порога — паспорт, возможно, не нужен. Но лучше подтвердить это письменным запросом в МВД, чем опираться на собственный расчёт.
Убедиться, что не применяется несколько постановлений
Торговый центр с кинотеатром внутри: основная деятельность — торговля, применяется № 1273. Кинотеатр как арендатор не оформляет отдельный паспорт по № 176 — его помещения входят в паспорт ТЦ. Но если кинотеатр — отдельное юридическое лицо в отдельном здании — оформляет самостоятельно.
Уточнить у территориального органа МВД
При любых сомнениях — письменный запрос в МВД с описанием объекта и просьбой подтвердить применимое постановление и необходимость оформления паспорта. Официальный ответ защитит от претензий при проверке.
Вопросы и ответы
Вопрос: Магазин площадью 350 м² в жилом доме — нужен паспорт?
Да — площадь 350 м² превышает порог 200 м², установленный постановлением № 1273, и объект попадает в категорию III. Набор обязательных мер для III категории минимален, паспорт компактный. Стоимость разработки и согласования для таких объектов — от 8 000–12 000 рублей. Игнорирование требования при наличии обязанности — риск штрафа от 100 000 рублей при проверке.
Вопрос: Промышленное предприятие — несколько цехов и административный корпус. Один паспорт на всё?
Если всё расположено на единой промышленной площадке с общим периметром и единым режимом охраны — как правило, один паспорт. Если цеха расположены по разным адресам — отдельные паспорта на каждый объект. Опять же — конкретный подход лучше согласовать с территориальным органом МВД до начала разработки: единый паспорт на сложный многозданийный комплекс бывает объёмным, но вполне приемлемым для согласования.
Вопрос: Мечеть или церковь — небольшая, 70 мест. Обязательно оформлять паспорт?
Да, обязательно — категория III по постановлению № 8. Объект зарегистрированной религиозной организации независимо от вместимости обязан иметь паспорт. Религиозные организации нередко затягивают оформление из-за ограниченного финансирования, но это не является основанием для освобождения от ответственности при проверке. Минимальный паспорт для небольшого религиозного объекта III категории обходится в 8 000–12 000 рублей.
Вопрос: Социальный реабилитационный центр — постановления нет, паспорт всё равно нужен?
Да. При единовременном пребывании более 50 человек применяется постановление № 272. Для реабилитационного центра с постоянными жильцами это почти всегда выполняется. Особенность паспорта: раздел мероприятий по эвакуации должен учитывать маломобильных жильцов — это специфика, которую стандартные шаблоны не отражают. Именно поэтому для таких объектов категорически не рекомендуем использовать скачанные формы.
Из практики: реальные кейсы
Торговый центр «Галактика», Тула
ТЦ площадью 8 500 м² — категория I по постановлению № 1273. Паспорт 2018 года. В 2023 году открылся третий этаж с фудкортом: добавилось 1 200 м² и порядка 300 посадочных мест. Актуализацию не проводили. Росгвардия при совместной проверке с МВД в 2024 году: площадь объекта в паспорте не соответствует фактической, схемы устарели, зона фудкорта не охвачена видеонаблюдением согласно паспорту. Штраф 420 000 руб. Актуализация и согласование — 28 рабочих дней, 38 000 руб.
Приход Русской православной церкви, Ярославская область
Приходской храм XVIII века, 120 мест — категория III по постановлению № 8. Паспорт не оформлялся: настоятель не знал о требовании. МВД при проверке 2023 года — предписание, 60 дней на устранение. Штрафа удалось избежать: предписание было исполнено в срок, при рассмотрении дела суд назначил предупреждение как первичное нарушение для НКО. Разработали паспорт за 10 рабочих дней, стоимость 9 500 руб.
Определим применимое постановление и оформим паспорт под ключ
Реестр Гарант работает с торговыми объектами, промышленными предприятиями, объектами ЖКХ, религиозными и социальными учреждениями. Бесплатно определяем применимое постановление и обязательность оформления паспорта. Разработка от 8 000 руб., срок от 7 рабочих дней.
Свяжитесь с нами
Телефон / WhatsApp / Telegram: +7 920-898-17-18
Email: reestrgarant@mail.ru
Режим работы: Пн–Пт 9:00–18:00 | WhatsApp и Telegram — круглосуточно
