Постановления Правительства о паспорте антитеррористической защищённости образуют отраслевую систему, а не единый универсальный акт. Нужный документ выбирают по назначению, ведомственной принадлежности и характеристикам объекта. Конкретное постановление устанавливает правила категорирования, форму паспорта безопасности, состав участников процедуры, порядок утверждения, хранения и актуализации документа.
Коротко о главном
- Единого постановления и универсальной формы паспорта для всех объектов нет.
- Сначала определяют фактическое назначение, границы и правообладателя объекта или территории.
- После этого проверяют специальное отраслевое регулирование и актуальную редакцию НПА.
- Для места массового пребывания людей отдельно оценивают применимость Постановления Правительства Российской Федерации № 272.
- Категорирование объекта обычно предшествует подготовке паспорта и определяет необходимые меры защиты.
- Порядок утверждения, направления экземпляров, хранения и актуализации зависит от применимого постановления.
Что такое паспорт антитеррористической защищённости объекта
Паспорт безопасности объекта или территории содержит систематизированные сведения о назначении и характеристиках объекта, возможных угрозах, установленной категории и реализованных мерах защиты. В деловой речи документ часто называют антитеррористическим паспортом, хотя нормативный акт может использовать формулировку «паспорт безопасности объекта» либо «паспорт безопасности объекта или территории».
Схожее название встречается у документов из других областей. Антитеррористический паспорт нельзя смешивать с декларацией пожарной безопасности, паспортом безопасности химической продукции, документами промышленной безопасности или паспортом безопасности объекта транспортной инфраструктуры. У этих документов разные правовые основания, содержание и процедуры оформления.
Само словосочетание «паспорт безопасности» не отвечает на вопрос, какое постановление применять. Нужны сведения о деятельности, статусе здания или территории, правообладателе, ведомственной принадлежности и действующем специальном регулировании. Только после такой проверки выбирают форму паспорта безопасности и порядок дальнейших действий.
На каком основании разрабатывают паспорт: базовый закон и отраслевые постановления
Федеральный закон № 35-ФЗ как правовая основа
Общую правовую основу устанавливает Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Он регулирует основы противодействия терроризму, полномочия органов власти и обязанности организаций в пределах установленного регулирования. Конкретные требования к антитеррористической защищённости отдельных категорий объектов Правительство Российской Федерации закрепляет в отраслевых постановлениях.
Один базовый закон не содержит универсальной формы паспорта для школы, медицинской организации, торгового объекта, гостиницы и спортивного сооружения. Состав сведений, критерии категорирования, организационные меры и требования к инженерно-техническим средствам охраны определяет специальный нормативный акт.
Почему постановления Правительства РФ различаются по сферам
Условия эксплуатации объектов заметно различаются. Образовательная организация работает по своему режиму допуска, медицинский центр принимает пациентов, торговый объект обслуживает посетителей, а гостиница размещает проживающих. Эти различия влияют на оценку возможных угроз, показатели категорирования, пропускной режим, систему видеонаблюдения, охрану объекта и план реагирования.
К участию в категорировании и работе с паспортом могут привлекаться территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, региональные или муниципальные органы. Их участие нельзя считать одинаковым для всех объектов. Состав комиссии, полномочия участников, порядок утверждения и направления экземпляров устанавливает применимое постановление.
Постановление № 272 и ответственность за нарушения
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 устанавливает требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, а также отдельных объектов и территорий, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. Акт также утверждает формы паспортов безопасности для регулируемых им категорий.
Статья 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов или территорий. Исключение составляют объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, для которых действует специальное регулирование. Конкретная квалификация зависит от обстоятельств нарушения, статуса ответственного лица и требований, распространяющихся на объект.
Как устроен полный перечень НПА по паспортам безопасности
Полный перечень постановлений Правительства Российской Федерации о паспортах антитеррористической защищённости нельзя воспринимать как неизменную таблицу. Нормативная база меняется, отдельные требования распространяются только на подведомственные организации, а часть объектов регулируют специальные законы и ведомственные акты. Надёжный перечень строят по категориям и каждый раз сверяют с действующей официальной редакцией.
Ниже приведён навигатор по основным группам. Он помогает определить направление поиска, но не заменяет проверку предмета регулирования, приложений и статуса конкретного объекта.
| Категория объекта или территории | Как определить применимость | Что регулирует специальный акт | Что проверять |
|---|---|---|---|
| Места массового пребывания людей | Проверяют правовой статус места, фактические характеристики и решение уполномоченного органа | Категорирование, меры защиты и форму паспорта безопасности | Критерии отнесения, порядок работы комиссии и приложения к акту |
| Образовательные организации | Учитывают вид организации, подведомственность и характеристики территории | Требования к защищённости объектов образования | На какие организации распространяется акт и кто отвечает за процедуру |
| Медицинские организации | Проверяют статус организации, назначение помещений и принадлежность объекта | Требования к объектам здравоохранения, категорирование и паспорт | Границы объекта, основания пользования и состав комиссии |
| Торговые объекты | Определяют назначение объекта, формат торговли, управление комплексом и отраслевой статус | Меры защиты торговых объектов и порядок их категорирования | Критерии включения объекта в сферу регулирования |
| Гостиницы и иные средства размещения | Устанавливают назначение здания и статус средства размещения | Требования к защищённости гостиниц и форму паспорта | Границы территории, режим доступа и ответственного правообладателя |
| Объекты культуры | Учитывают вид учреждения, подведомственность и использование помещений | Категорирование и меры защиты объектов культуры | Распространяется ли акт на конкретный объект и его территорию |
| Спортивные объекты | Проверяют назначение сооружения, проведение мероприятий и отраслевой статус | Требования к защищённости спортивных объектов | Категорию, посещаемость и организацию охраны |
| Объекты социальной сферы | Определяют профиль учреждения и ведомственную принадлежность | Организационные и инженерно-технические меры защиты | Круг регулируемых учреждений и порядок оформления результатов |
| Транспортная инфраструктура | Проверяют, относится ли объект к транспортному комплексу по специальному законодательству | Категорирование и обеспечение транспортной безопасности | Не подменять транспортный режим общим антитеррористическим паспортом |
| Объекты топливно-энергетического комплекса | Устанавливают отраслевой статус и включение объекта в соответствующую систему учёта | Специальные требования безопасности объектов комплекса | Профильное законодательство, категорию и полномочия участников |
| Иные отраслевые и ведомственные объекты | Проверяют назначение, правообладателя и подведомственность | Специальные требования для конкретной сферы | Действие акта по кругу объектов и наличие утверждённой формы паспорта |
Для проверки структуры документа полезно отдельно изучить форму и разделы паспорта антитеррористической защищённости. Использовать найденный образец можно только после подтверждения, что он относится к нужной отрасли и соответствует действующей редакции НПА.
Официальные источники для проверки НПА
Где проверять действующую редакцию и основание для паспорта
- Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на официальном портале правовой информации.
- Официальное опубликование постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.
- Портал официального опубликования правовых актов - для проверки других отраслевых постановлений и их публикаций.
Скачать чек-лист выбора НПА
PDF помогает зафиксировать назначение объекта, правообладателя, отраслевой режим и основания для категорирования. Это рабочий шаблон и он не содержит схем охраны или иных чувствительных данных.
Открыть PDF-чек-листПостановление Правительства РФ № 272: когда оно применяется
Акт № 272 часто воспринимают как общее основание для любого объекта, который посещает много людей. Такой подход неверен. Документ относится к местам массового пребывания людей и определённым охраняемым объектам или территориям в пределах собственного предмета регулирования.
Посещаемость сама по себе не решает вопрос. Нужно установить правовой статус территории, проверить признаки места массового пребывания людей, наличие решений уполномоченных органов и специального отраслевого режима. Торговый центр, клиника, учреждение культуры или спортивное сооружение нельзя автоматически переводить под общий порядок только из-за постоянного потока посетителей.
А что делать, если объект одновременно похож на место массового пребывания людей и относится к отдельной отрасли? Сначала анализируют специальное отраслевое постановление, затем проверяют границы его действия и возможное соотношение с другими режимами. Оформлять несколько одинаковых паспортов «на всякий случай» не следует.
Как определить, какое постановление подходит вашему объекту
- Установить назначение. Фиксируют фактическую деятельность: торговлю, образование, медицину, культуру, спорт, размещение, производство, транспорт или другой профиль.
- Определить границы объекта. Выясняют, рассматривается ли отдельное помещение, здание, комплекс сооружений или территория, а также есть ли общие зоны и несколько правообладателей.
- Проверить правовой статус. Анализируют право собственности, аренду, оперативное управление, договоры управления и фактический контроль над объектом.
- Установить отраслевую принадлежность. Проверяют специальное регулирование для вида деятельности и подведомственных объектов.
- Оценить признаки массового пребывания. Учитывают назначение территории, характер доступа и основания отнесения к соответствующей категории.
- Открыть актуальную редакцию. Проверяют текст постановления, приложения, критерии категорирования, форму паспорта и последние изменения.
- Определить участников процедуры. Уточняют, кто создаёт комиссию, утверждает документ, получает экземпляры и отвечает за хранение и актуализацию.
Решение нельзя строить только на названии бизнеса в Едином государственном реестре юридических лиц, вывеске или назначении одного арендуемого помещения. Нормативный режим относится к объекту или территории с учётом их фактических характеристик и правового статуса.
Какие документы и сведения обычно нужны для подготовки паспорта
Единого комплекта для всех отраслей нет. До начала работы собирают сведения, позволяющие установить характеристики объекта, провести категорирование и заполнить форму, утверждённую применимым постановлением. Детальные данные о расположении средств охраны, уязвимых участках и алгоритмах защиты нельзя публиковать в открытом доступе.
- Правовые основания: документы о собственности, аренде, управлении или ином законном пользовании объектом.
- Характеристики объекта: адресные сведения, назначение, состав зданий, помещений и территории.
- Графические материалы: планы и схемы в объёме, который требует форма паспорта.
- Режим эксплуатации: график работы, порядок доступа, сведения о работниках и посетителях.
- Меры защиты: данные об охране, видеонаблюдении, контроле доступа, связи и оповещении.
- Организационные документы: приказы, инструкции, сведения об ответственных лицах и взаимодействии при угрозе.
- Результаты обследования: акт категорирования и связанные с ним материалы, если процедура уже проходила.
- Отраслевые сведения: информация, которую прямо предусматривают требования и утверждённая форма.
Часть сведений паспорта может относиться к информации ограниченного распространения. Режим обращения определяют по нормативным требованиям и содержанию документа. Открытая публикация паспорта, подробных схем охраны, расположения технических средств и описания уязвимых зон создаёт риск нарушения установленного порядка.
Категорирование объекта: зачем оно нужно до оформления паспорта
Категорирование объекта определяет уровень потенциальных последствий и набор применимых мер антитеррористической защищённости. Комиссия обследует объект, анализирует его назначение, характеристики, возможные угрозы и существующую защиту, после чего фиксирует результаты в предусмотренном НПА документе.
Порядок создания комиссии по категорированию различается. В неё могут входить представители правообладателя объекта или территории и уполномоченных органов, но состав нужно брать из конкретного постановления. Универсального требования об одновременном участии ФСБ России, Росгвардии и МЧС России для каждого объекта нет.
Паспорт обычно опирается на результаты категорирования и фактические сведения об объекте. Если сначала заполнить шаблон, а потом пытаться подобрать под него категорию, документ рискует разойтись с актом обследования и реальным состоянием систем защиты.
Частые ошибки при выборе НПА и подготовке паспорта
- Используют шаблон другой отрасли. Названия разделов могут совпадать, но критерии категории, состав сведений и порядок утверждения различаются.
- Выбирают акт № 272 по количеству посетителей. Сначала проверяют статус места и наличие специального отраслевого регулирования.
- Готовят паспорт до категорирования. Без установленной категории нельзя корректно определить часть требований и заполнить связанные разделы.
- Копируют устаревшую форму. Старый образец может не учитывать изменения в приложениях, составе сведений и полномочиях участников.
- Смешивают разные виды безопасности. Пожарные, промышленные, антитеррористические и транспортные документы решают разные задачи.
- Утверждают документ по прежней процедуре. Полномочия руководителя, правообладателя и государственных органов сверяют по актуальной редакции применимого акта.
Отдельной проверки требует актуализация, корректировка и хранение паспорта. Универсальный срок пересмотра на все категории объектов не распространяется.
Пример из практики: с чего начинается определение НПА для торгового объекта
В «Реестр Гарант» обратился представитель торгового объекта с запросом на разработку паспорта безопасности. Специалист сначала уточнил, что речь идёт об антитеррористическом паспорте, а сам объект представляет собой торговый центр. В рамках первого разговора условия оформления, применимый акт и состав согласований не определялись.
Подготовку паспорта нельзя начинать с выбора готовой формы. Сначала нужно выяснить назначение и границы комплекса, структуру управления, правообладателя, характер доступа посетителей, наличие специального регулирования и ранее проведённого категорирования.
Какие сведения уточняют в такой ситуации
- вид и фактическое назначение торгового объекта;
- состав помещений, зданий и прилегающей территории;
- собственника, арендаторов и управляющую организацию;
- режим работы и характер доступа посетителей;
- действующие меры охраны и контроля доступа;
- наличие прежнего паспорта и материалов категорирования.
Результат первичной проверки состоит не в немедленном заполнении бланка, а в определении правового режима объекта. После этого становится понятно, какое постановление открыть, какую комиссию формировать и какая форма паспорта относится к ситуации.
Частые сложности и как их решить
Объект арендуется, а паспорт требует собственник
Обязанности нельзя заранее возложить только на арендатора или только на собственника. Анализируют права на объект, условия договора, фактическое управление территорией, распределение функций безопасности и формулировки отраслевого постановления. Руководитель или правообладатель объекта действует в пределах полномочий, предусмотренных применимым режимом.
В одном здании находятся разные организации
Сначала устанавливают границы регулируемого объекта. Значение имеют общие входы, единая охрана, инженерные системы, управление общими зонами и отраслевой статус отдельных помещений. В зависимости от этих обстоятельств оценка может относиться ко всему комплексу или к самостоятельным объектам внутри него.
Ранее оформленный паспорт есть, но объект изменился
Изменение назначения помещений, состава правообладателей, режима работы, систем защиты или иных существенных характеристик требует проверить основания и порядок актуализации. Исправлять документ в произвольной форме нельзя. Последовательность действий берут из постановления, по которому паспорт был подготовлен либо должен оформляться после изменения статуса объекта.
Непонятно, кто должен согласовать паспорт
Единого перечня согласующих органов нет. Нужно открыть отраслевое постановление и разделить три процедуры: участие представителей в комиссии, утверждение паспорта уполномоченным лицом и направление экземпляров в предусмотренные органы. Эти действия имеют разные основания и не заменяют друг друга.
