Руководители объектов нередко узнают о требовании иметь паспорт антитеррористической защищённости от проверяющих — то есть тогда, когда протокол уже составляется. Разобраться в нормативной базе заранее сложнее, чем кажется: федеральный закон один, а постановлений правительства, каждое из которых касается своей категории объектов, уже больше десяти. Часть из них принята в 2015–2017 годах, часть — актуализирована после 2019-го. Разные ведомства ссылаются на разные документы, и даже опытные юристы компаний иногда путают, какое именно постановление применяется к их объекту.
Ниже — систематизированный разбор всей нормативной базы по состоянию на 2026 год. Без воды и без пересказа заголовков: только конкретные требования, номера актов и практические выводы.
Фундамент: Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
Всё начинается с Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Именно он установил правовую основу антитеррористической защиты объектов и делегировал Правительству РФ полномочия устанавливать требования к отдельным категориям мест массового пребывания людей.
Статья 5.1 этого закона — ключевая для понимания системы. Она обязывает федеральные органы исполнительной власти разрабатывать требования к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в их сфере ведения, и утверждать формы паспорта безопасности. Отсюда и берётся многообразие постановлений: Минпросвещения отвечает за школы, Минздрав — за поликлиники, Минкультуры — за музеи и театры.
Важно: «паспорт безопасности» и «паспорт антитеррористической защищённости» — одно и то же
В разных постановлениях документ называется по-разному: где-то «паспорт безопасности объекта», где-то «паспорт антитеррористической защищённости». Это не два разных документа — речь об одном и том же. Наименование зависит от того, как сформулировано профильное постановление для конкретной сферы.
Постановления правительства РФ: полная таблица по сферам
Каждое постановление утверждает требования к антитеррористической защищённости и форму паспорта для конкретной категории объектов. Ниже — исчерпывающий перечень действующих на 2026 год актов с указанием сферы применения и согласующих ведомств.
| Постановление | Дата | Сфера применения | Согласующие ведомства |
|---|---|---|---|
| № 1006 | 02.08.2019 | Объекты образования (школы, детские сады, вузы, организации дополнительного образования) | МВД, ФСБ, Росгвардия |
| № 39 | 13.01.2017 | Объекты здравоохранения (больницы, поликлиники, медицинские центры, аптеки с условием) | МВД, ФСБ |
| № 176 | 11.02.2017 | Объекты культуры (театры, музеи, библиотеки, концертные залы, кинотеатры) | МВД, ФСБ, Росгвардия |
| № 202 | 06.03.2015 | Объекты спорта (стадионы, спортивные комплексы, дворцы спорта) | МВД, ФСБ, Росгвардия |
| № 1273 | 19.10.2017 | Торговые объекты (торговые центры, рынки, магазины при условии вместимости) | МВД, ФСБ, Росгвардия |
| № 1633 | 14.04.2017 | Гостиницы и иные средства размещения (мотели, хостелы, санатории) | МВД, ФСБ |
| № 924 | 26.09.2016 | Объекты транспортной инфраструктуры (вокзалы, аэропорты, метро, порты) | Минтранс, ФСБ, Росгвардия |
| № 272 | 25.03.2015 | Места массового пребывания людей (общая категория: объекты без отраслевого постановления) | МВД, ФСБ |
| № 8 | 14.01.2017 | Объекты религиозных организаций (церкви, мечети, монастыри) | МВД, ФСБ |
| № 410 | 18.04.2014 | Объекты водоснабжения и водоотведения (насосные станции, водозаборы, очистные) | МВД, ФСБ, Росгвардия |
Постановление № 272 от 25.03.2015 — своего рода «остаточная» норма: оно применяется к местам массового пребывания людей, для которых нет отдельного отраслевого акта. Именно на него ссылаются при проверках объектов, не попавших ни в одну из перечисленных выше категорий — торговые павильоны с проходимостью более 50 человек, многофункциональные центры, некоторые объекты социального обслуживания.
Кто обязан иметь паспорт антитеррористической защищённости
Обязанность оформить ПАТЗ возникает при одновременном выполнении двух условий: объект попадает под действие одного из постановлений, перечисленных выше, и соответствует критериям, при которых документ обязателен (как правило — это численность единовременного пребывания людей или площадь).
Образование
Все образовательные организации независимо от формы собственности и численности учащихся. Частные школы, детские сады, языковые центры — без исключений, если ведут образовательную деятельность по лицензии.
Здравоохранение
Медицинские организации с количеством посещений свыше 50 человек в день или с единовременным нахождением более 50 человек. Небольшие частные клиники могут не попасть под требование — нужен анализ конкретных параметров объекта.
Культура и спорт
Объекты вместимостью от 50 человек и более. Постановление № 202 по спорту прямо устанавливает категории I, II, III по вместимости трибун. Объекты культуры также делятся на категории, от которых зависит набор обязательных защитных мер.
Торговля и гостиницы
Торговые объекты площадью от 1 000 м² или с расчётным единовременным пребыванием более 50 человек. Для гостиниц — номерной фонд от 50 номеров или единовременное размещение от 50 человек.
Что требует каждое постановление: ключевые отличия
Структура паспорта в целом одинакова для всех категорий объектов, но объём требований и состав обязательных мероприятий различаются существенно. Разберём принципиальные отличия, которые чаще всего вызывают вопросы.
Постановление № 1006 (образование) — самые жёсткие требования
Введено в 2019 году после трагедий в Керчи и Казани. Содержит расширенный перечень обязательных мер: антитаранные устройства, охрана периметра, ограждение территории, металлодетектор на входе, видеонаблюдение с архивом не менее 30 дней. Паспорт актуализируется при любых изменениях инфраструктуры и при смене директора.
Постановление № 272 (места массового пребывания) — базовое, но важное
Именно на него опираются при проверках объектов, не имеющих профильного постановления. Устанавливает три категории опасности: I — 1 000 и более человек, II — от 200 до 1 000, III — от 50 до 200. Для каждой категории — свой минимальный набор мер защиты. Паспорт согласовывается с территориальными органами МВД и ФСБ.
Постановления № 176 и № 202 (культура и спорт) — категорирование как отдельный этап
Перед разработкой паспорта объект необходимо категорировать — провести обследование комиссией с участием представителей МВД и ФСБ и составить акт категорирования. Только после подписания акта составляется паспорт. Этот промежуточный этап часто упускают, что приводит к отказу в согласовании готового документа.
Постановление № 924 (транспорт) — отдельная система и отдельное ведомство
Транспортные объекты выведены в самостоятельную систему обеспечения транспортной безопасности. Координирующим органом выступает Минтранс, а не МВД. Требования здесь значительно жёстче и детальнее: предусмотрено зонирование объекта, аккредитация специализированных организаций, сертификация технических средств. Паспорт транспортного объекта — это отдельный и более сложный документ.
Изменения в нормативной базе 2024–2026
Законодательство в этой сфере продолжает развиваться. Несколько значимых изменений, которые непосредственно влияют на практику оформления ПАТЗ:
- Расширение перечня объектов образования. После 2022 года в ряд регионов поступили методические рекомендации с разъяснением, что требования постановления № 1006 распространяются в том числе на частные детские развивающие центры, работающие по лицензии. Проверки в этом сегменте участились начиная с 2023 года.
- Уточнение требований по видеоархиву. В ряде ведомственных разъяснений 2024 года срок хранения записей видеонаблюдения для объектов I категории увеличен до 90 суток. Если в паспорте зафиксирован меньший срок — это замечание при проверке.
- Усиление контроля за гостиничным сектором. С 2024 года проверки объектов размещения по постановлению № 1633 проводятся планово — раз в три года. Ранее они носили преимущественно внеплановый характер. Ряд гостиниц, открытых до 2017 года, до сих пор работают без паспорта или с документом, разработанным по устаревшим требованиям.
- Объекты социального обслуживания. Дома престарелых, психоневрологические интернаты, реабилитационные центры — в 2025 году их вывели в отдельный периметр проверок Росгвардии. Нормативного постановления с отдельной формой паспорта пока нет, поэтому применяется постановление № 272 о местах массового пребывания.
Вопросы и ответы
Вопрос: Если объект попадает под несколько постановлений — какое применять?
Такое бывает: например, торговый центр со встроенным кинотеатром формально подпадает и под № 1273, и под № 176. На практике применяется то постановление, которое соответствует основному виду деятельности по ОКВЭД и по профилю объекта. При неясности — направляется запрос в территориальный орган Росгвардии или МВД для получения официального разъяснения. Мы делаем такие запросы в рамках услуги, если ситуация неоднозначна.
Вопрос: Обязателен ли паспорт для арендатора или только для собственника?
Обязанность возникает у лица, эксплуатирующего объект, — то есть у арендатора, если иное прямо не предусмотрено договором аренды. Собственник, передав объект в аренду, выходит из-под прямой ответственности, но только при условии, что в договоре чётко определено, кто обеспечивает антитеррористическую защищённость. Если этот вопрос в договоре не урегулирован, ответственность несут оба.
Вопрос: Что будет, если постановление вышло, а паспорт ещё не оформлен — есть ли переходный период?
Большинство постановлений устанавливали срок для первичной разработки паспортов — как правило, от трёх до шести месяцев с даты вступления акта в силу. Для объектов, открытых уже после выхода постановления, такого переходного периода нет: паспорт должен быть готов к моменту начала эксплуатации. В 2026 году переходных периодов по действующим НПА нет — все сроки истекли.
Вопрос: Применяются ли российские требования к объектам российских компаний за рубежом?
Нет. Требования ФЗ-35 и постановлений Правительства РФ распространяются исключительно на объекты, расположенные на территории Российской Федерации. Российские компании за рубежом подпадают под требования антитеррористического законодательства страны присутствия.
Ответственность за нарушение требований
Административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости установлена статьёй 20.35 КоАП РФ. Норма действует с 2017 года и применяется всё активнее.
Проверяют соблюдение требований три ведомства: МВД (в рамках плановых проверок по постановлению Правительства), ФСБ и Росгвардия (в рамках контроля за выполнением требований по антитеррористической защищённости). Прокуратура проводит надзорные проверки самостоятельно, а также по жалобам и в рамках межведомственного взаимодействия. Результат каждой проверки — акт, в котором фиксируются нарушения. На устранение, как правило, даётся срок от 30 до 60 дней; при повторном выявлении нарушения штраф применяется повторно.
⚠️ Частая ошибка: паспорт есть, но согласования нет
Разработанный, но не согласованный с МВД и ФСБ паспорт юридически равнозначен его отсутствию. Документ считается действующим только после получения подписей всех согласующих органов, предусмотренных профильным постановлением. Хранящийся в ящике стола «черновик» не защитит от штрафа.
Как пользоваться таблицей постановлений на практике
Алгоритм для руководителя или юриста организации, которая хочет самостоятельно определить применимую нормативную базу:
Определить основной вид деятельности
Посмотреть на основной ОКВЭД и фактический профиль объекта. Образование — постановление № 1006. Здравоохранение — № 39. Торговля — № 1273. Культура — № 176. Спорт — № 202. Транспорт — № 924. Гостиницы — № 1633.
Проверить критерии обязательности
Каждое постановление устанавливает пороговые значения: вместимость, площадь, количество посетителей. Если объект ниже порога — паспорт может не требоваться. Но лучше получить письменное разъяснение от территориального органа МВД, чем полагаться на собственный расчёт.
Уточнить состав согласующих органов
Список ведомств, чьи подписи необходимы, прямо прописан в постановлении. Росгвардия присутствует не везде — для объектов здравоохранения по № 39 она не является обязательным согласующим органом, а для объектов образования по № 1006 — обязательна.
Проверить дату последней редакции постановления
Часть актов претерпела изменения после первоначального принятия. Постановление № 202 по спорту редактировалось в 2017 и 2020 годах. Паспорт, разработанный по старой редакции, может не соответствовать актуальным требованиям даже при формальном наличии согласований.
Как соотносятся ФЗ-35 и постановления правительства
Федеральный закон № 35-ФЗ
- Устанавливает обязанность обеспечить антитеррористическую защищённость объектов
- Делегирует Правительству право устанавливать конкретные требования
- Определяет ответственность собственников и эксплуатирующих организаций
- Устанавливает полномочия ФСБ, МВД и Росгвардии
Постановления Правительства РФ
- Устанавливают конкретные требования для каждой отрасли
- Утверждают форму паспорта безопасности объекта
- Определяют порядок категорирования объектов
- Устанавливают перечень ведомств для согласования
Примеры из практики: как нормативная база работает в реальных случаях
Два показательных кейса, с которыми столкнулись наши клиенты, — они хорошо иллюстрируют, почему знание нормативной базы важно не только теоретически.
Частный детский сад «Солнышко», Воронеж
Садик работал с 2018 года, паспорт разработали самостоятельно по постановлению № 272 (места массового пребывания). В 2023 году при плановой проверке инспектор МВД указал, что с августа 2019 года действует постановление № 1006, требования которого жёстче. Паспорт по № 272 не принимается, поскольку для объектов образования действует специальный акт. Выписан протокол. Пришлось разрабатывать документ заново.
Многофункциональный центр услуг, Рязань
МФЦ — государственное учреждение, оказывающее госуслуги. Руководство считало, что требования к антитеррору распространяются только на коммерческие объекты. В 2024 году Росгвардия провела проверку и указала, что МФЦ с посещаемостью свыше 300 человек в день относится к местам массового пребывания по постановлению № 272 категории II. Срок на устранение — 60 дней. Обратились к нам, оформили за 14 рабочих дней.
Не разбирайтесь в нормативной базе в одиночку
Реестр Гарант проводит бесплатный анализ объекта: определяем, какое постановление применяется, нужен ли паспорт, в какие ведомства подавать. Звоните или пишите — ответим в тот же день. Если паспорт нужен, оформим под ключ от 8 000 рублей за 7 рабочих дней.
Свяжитесь с нами
Телефон / WhatsApp / Telegram: +7 920-898-17-18
Email: reestrgarant@mail.ru
Режим работы: Пн–Пт 9:00–18:00 | WhatsApp и Telegram — круглосуточно
