ТР ТС 029/2012: требования к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим вспомогательным средствам

ТР ТС 029/2012 это технический регламент ЕАЭС, который устанавливает требования безопасности к пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим вспомогательным средствам при их обращении и применении в пищевом производстве. Запрос «тртс 029» чаще всего означает желание понять, что регулирует документ и как применять его на практике.

Регламент не заменяет требования к самой пищевой продукции. Для готового продукта одновременно значимы ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки». Ниже разберём, что регулирует документ, на какие вещества он распространяется, какие требования устанавливает и как это связано с декларированием готовой продукции.

Коротко о главном

• Регламент регулирует не всю пищевую продукцию, а отдельные категории веществ, применяемых в производстве.
• Для каждого компонента важны его функция, область применения, допустимые уровни и ограничения.
• Пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства относятся к разным категориям.
• Готовую пищевую продукцию оценивают с учётом требований ТР ТС 021/2011.
• Маркировку продукта проверяют по ТР ТС 022/2011.
• Перед выпуском продукта проверяют декларацию, рецептуру, этикетку, спецификации ингредиентов и доказательственные материалы.

Что такое ТР ТС 029/2012 и действует ли он

Документ «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 года № 58. Документ входит в систему технического регулирования ЕАЭС и применяется в России как государстве-члене Союза.

Регламент действует, однако его приложения с перечнями и ограничениями периодически корректируются решениями Евразийской экономической комиссии. Поэтому при работе с перечнями и ограничениями используют действующую редакцию, сверяя её перед запуском новой рецептуры или поставки. Ссылка на устаревшую редакцию часто становится причиной ошибок.

На какую продукцию распространяется ТР ТС 029/2012

Объект регулирования это не продукт в целом, а определённые вещества и смеси, которые используются при производстве пищевой продукции. Разберём три категории, которые часто смешивают.

Пищевые добавки

Пищевые добавки применяют для технологических целей: сохранения свойств, цвета, консистенции, вкуса или срока годности продукта. Допустимость зависит от названия вещества и от конкретной категории пищевого продукта. Производитель не переносит условия применения из одной категории продуктов в другую и учитывает ограничения и максимально допустимые уровни, если они установлены приложениями регламента.

Ароматизаторы

Ароматизатор применяют для придания или изменения вкуса и аромата. Его безопасность оценивают с учётом состава, назначения и условий применения. Ароматизатор как ингредиент и готовый пищевой продукт, в который он вводится, представляют разные объекты. Правила указания ароматизатора в маркировке готового продукта относятся к требованиям ТР ТС 022/2011, а формулировка зависит от состава и категории ароматизатора.

Технологические вспомогательные средства

Такие средства используют в технологическом процессе, но они не предназначены выполнять функцию ингредиента в готовом продукте. Их применяют, например, при фильтрации, осветлении, обработке сырья, ферментативных процессах и разделении компонентов. Вопрос об указании такого средства в составе готового продукта решают с учётом функции вещества, его остаточного присутствия и требований к маркировке, а не автоматически.

Какие требования безопасности устанавливает регламент

Требования удобно рассматривать не как список норм, а как связанные принципы применения компонентов.

• Допустимость применения: вещество используют в той категории продукции и в тех условиях, которые предусмотрены регламентом.
• Функциональное назначение: заявленная технологическая функция должна совпадать с фактическим использованием компонента.
• Ограничения по составу и уровню внесения: для отдельных компонентов и категорий регламент устанавливает условия, которые сверяют с действующими приложениями.
• Безопасность готового продукта: допустимая добавка не освобождает производителя от обязанности обеспечить безопасность продукции по ТР ТС 021/2011.
• Доказуемость решений: пригодятся спецификации поставщика, рецептура, технологические инструкции, документы на сырьё и протоколы испытаний при необходимости.

Практический вывод: проверку ингредиента проводят до выпуска пробной партии и подготовки макета упаковки. Так дешевле исправить рецептуру или маркировку, чем после запуска продукта.

ТР ТС 029/2012, ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011: в чём разница

Три регламента регулируют разные стороны обращения продукта, поэтому их применяют вместе, а не вместо друг друга.

Один продукт одновременно подпадает под несколько технических регламентов, поскольку они регулируют разные стороны его обращения. Общие требования к готовой продукции разобраны в материале о декларировании пищевой продукции.

Как связано декларирование добавок с декларацией на готовую продукцию

Считать, что на любую пищевую добавку или ароматизатор оформляют тот же документ, что и на готовую продукцию, нельзя. Вид оценки соответствия определяют объект регулирования, роль вещества в обращении, категория продукта и применимые технические регламенты.

Декларация на готовую пищевую продукцию и документы на ингредиенты это разные элементы доказательной базы. При декларировании готового продукта заявитель анализирует состав, сырьё, рецептуру, производство и маркировку. Документы поставщика на компоненты проверку готового продукта не заменяют.

В отдельных ситуациях значима государственная регистрация либо иной предусмотренный вид оценки, поэтому решение принимают после идентификации конкретного объекта. Проверяют не название ингредиента в накладной, а спецификацию, область применения, технологическую функцию и ограничения из приложений регламента. Формула «регламент требует декларацию на все добавки» ошибочна.

Как проверить состав продукта перед выпуском в обращение

Практический порядок помогает не пропустить регулируемые компоненты и корректно оформить документы.

1. Определите вид готовой пищевой продукции и её категорию.
2. Соберите полный состав рецептуры, включая компоненты сложных смесей и комплексных добавок.
3. Разделите ингредиенты на пищевые добавки, ароматизаторы, технологические вспомогательные средства и обычное сырьё.
4. Проверьте допустимость применения каждого регулируемого компонента по действующей редакции регламента.
5. Сопоставьте рецептуру с требованиями ТР ТС 021/2011 и подготовьте маркировку по ТР ТС 022/2011.
6. Определите форму подтверждения соответствия и комплект доказательственных материалов для выпуска продукта.

Комплект документов зависит от продукции и схемы оценки, поэтому исчерпывающего списка «на любой продукт» нет. Обычно проверяют несколько групп сведений.

• рецептуру или спецификацию готового продукта;
• спецификации и документы поставщиков на ингредиенты;
• сведения о составе комплексной добавки или ароматизатора;
• технологическую инструкцию;
• макет этикетки;
• документы, подтверждающие безопасность и качество сырья;
• протоколы испытаний, если они требуются для выбранной процедуры.

Как оформляют результаты лабораторной проверки, поясняет материал о протоколе испытаний пищевой продукции.

Маркировка пищевой продукции: где чаще возникают ошибки

Требования к маркировке пищевой продукции устанавливает ТР ТС 022/2011, и большинство ошибок связано с расхождением этикетки и фактической рецептуры.

• состав на этикетке не совпадает с фактической рецептурой;
• функциональный класс добавки указан неверно или пропущен;
• ароматизатор описан формулировкой, не соответствующей его составу;
• комплексная добавка раскрыта не полностью;
• сведения о продукте противоречат данным деклараций и спецификаций.

Маркировку сверяют с рецептурой и документами до печати тиража упаковки. Особенности маркировки отдельных категорий показаны в материале о маркировке по ТР ТС 022/2011.

Функциональные классы пищевых добавок

Пищевые добавки группируют по функциональному назначению, то есть по той роли, которую вещество выполняет в продукте. Такая классификация помогает понять, для чего компонент внесён, и корректно отразить его в маркировке. Один и тот же результат бывает достигнут разными веществами, поэтому важна именно функция, а не одно наименование.

• консерванты, продлевающие срок годности продукта;
• красители, придающие или восстанавливающие цвет;
• антиокислители, замедляющие окисление;
• эмульгаторы и стабилизаторы, поддерживающие структуру;
• регуляторы кислотности и разрыхлители;
• усилители вкуса и аромата.

Функциональный класс определяет, как добавку указывают в составе на этикетке, и связан с требованиями ТР ТС 022/2011. Одно вещество иногда выполняет несколько функций, поэтому в маркировке отражают ту роль, в которой оно применено в конкретном продукте. Заявленная функция должна совпадать с фактическим применением компонента.

Натуральные и иные ароматизаторы

Ароматизаторы различают по происхождению и составу вкусоароматических веществ. От этого зависят и оценка безопасности, и формулировка в маркировке готового продукта. Термин «натуральный» применяют по правилам, а не произвольно, поэтому его использование сверяют с применимыми требованиями.

При оценке ароматизатора учитывают его состав, назначение и условия применения в конкретной категории продукта. Ароматизатор как отдельный ингредиент и продукт, в который он введён, оценивают по разным правилам: первый попадает под требования к компонентам, второй — под требования к готовой пищевой продукции. Поэтому спецификацию ароматизатора и его отражение на этикетке сверяют вместе.

Когда может понадобиться государственная регистрация

Для отдельных видов продукции помимо декларирования предусмотрена государственная регистрация с выдачей свидетельства. Необходимость такой процедуры зависит от вида продукта и применимых требований, а не от одного лишь факта использования добавок. Поэтому форму оценки определяют после идентификации конкретного объекта.

Свидетельство о государственной регистрации и декларация о соответствии решают разные задачи и не заменяют друг друга. Если продукт подпадает под обе процедуры, их проходят по своим правилам, а результаты сопоставляют между собой. Смешение этих документов ведёт к неполному комплекту для выпуска продукции в обращение.

Комплексные пищевые добавки и сложные смеси

Отдельная сложность возникает с комплексными пищевыми добавками и готовыми смесями, которые поставщик продаёт под собственным торговым названием. За одним наименованием бывает скрыто несколько функциональных компонентов, и каждый из них попадает под требования регламента.

Поэтому состав комплексной добавки раскрывают полностью, а не ограничиваются торговым названием. Для каждого компонента проверяют функцию, допустимость применения в конкретной категории продукта и ограничения из приложений. Спецификация поставщика помогает установить состав, но окончательную оценку применимости к своему продукту делает производитель.

Если поставщик не раскрывает состав, это повод запросить дополнительные сведения до включения смеси в рецептуру. Использование компонента с неизвестным составом создаёт риск нарушения требований к готовой продукции и её маркировке.

Что учесть импортёру и производителю заранее

Применимость требований проверяют до поставки или запуска рецептуры, чтобы не столкнуться с задержкой партии или переделкой упаковки.

• Установите категорию готового продукта и перечень регулируемых компонентов.
• Запросите у поставщиков спецификации и сведения о составе добавок и ароматизаторов.
• Проверьте допустимость каждого компонента по действующей редакции регламента.
• Сверьте рецептуру с требованиями ТР ТС 021/2011 и маркировку по ТР ТС 022/2011.
• Подготовьте доказательственные материалы для выбранной формы подтверждения соответствия.

Для импортной продукции применимые правила уточняют до подписания внешнеторгового контракта. Заблаговременная проверка снижает риск того, что несоответствующая продукция попадёт в оборот, а расхождение состава и этикетки обнаружится уже после ввоза.

Частые ошибки и как их избежать

Большинство ошибок связано со смешением требований к ингредиентам и к готовому продукту.

• считать, что регламент заменяет декларацию на пищевую продукцию;
• полагать, что достаточно соблюсти требования одного документа без ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011;
• использовать добавку на основании того, что она разрешена в другой стране;
• переносить условия применения вещества из одной категории продуктов в другую;
• считать, что технологическое вспомогательное средство всегда указывают в составе.

За нарушение требований технических регламентов и недостоверное декларирование предусмотрена ответственность по статьям 14.43, 14.44 и 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов задаёт также Федеральный закон № 29-ФЗ. Конкретная мера ответственности зависит от обстоятельств.

Кто контролирует соблюдение требований

Решения и изменения в регулировании принимает Евразийская экономическая комиссия. Государственный контроль в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия ведёт Роспотребнадзор в пределах полномочий. Реестр деклараций о соответствии и полномочия в национальной системе аккредитации относятся к Росаккредитации.

Подтверждение соответствия проводят органы по сертификации и испытательные лаборатории в зависимости от применимой формы и объекта оценки. При проверках оценивают фактическое соответствие продукции и достоверность документов, поэтому формально оформленная декларация не защищает, если состав продукта ей не отвечает.

Частые вопросы