Коротко о главном
- ТР ТС 028/2012 «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе» устанавливает требования к промышленным взрывчатым материалам.
- Под регламент подпадают взрывчатые вещества промышленного назначения и изделия на их основе.
- Соответствие подтверждается преимущественно сертификацией из-за высокого уровня риска.
- Регламент не распространяется на пиротехнику, боеприпасы и продукцию военного назначения.
- Подтверждение соответствия не заменяет лицензирование оборота и правила перевозки взрывчатых материалов.
Что регулирует ТР ТС 028/2012
Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 028/2012 «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе» задаёт единые обязательные требования безопасности к промышленным взрывчатым материалам. Требования охватывают разработку, производство, хранение, перевозку, применение и утилизацию такой продукции.
Цель регламента — снизить риски, связанные с непредусмотренным взрывом и обращением с опасными материалами. Для этого документ устанавливает требования к продукции, форму подтверждения соответствия и правила маркировки единым знаком обращения на рынке ЕАЭС.
Регламент принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии и действует на территории государств Союза. Конкретные объекты регулирования и порядок оценки соответствия описаны в приложениях к документу.
Какая продукция подпадает под регламент
Объект регулирования — промышленные взрывчатые вещества и изготовленные на их основе изделия. Речь идёт о продукции гражданского назначения, применяемой в промышленности.
- промышленные взрывчатые вещества для горных и строительных работ;
- средства инициирования: детонаторы, капсюли, электродетонаторы;
- детонирующие и огнепроводные шнуры;
- заряды и изделия на основе взрывчатых веществ;
- сопутствующие принадлежности взрывных работ.
Ключевой признак — принадлежность продукции к промышленным взрывчатым материалам гражданского применения. По названию изделия его отнесение к регламенту не определяют: значение имеют состав и назначение.
Что исключено из сферы действия
Не всякий взрывоопасный объект подпадает под этот регламент. Часть продукции регулируется отдельными документами, и её смешивают чаще всего.
Из сферы действия выведены взрывчатые вещества и изделия военного назначения, боеприпасы и продукция оборонного назначения. Пиротехнические изделия регулирует отдельный технический регламент, а оборудование для работы во взрывоопасных средах — самостоятельный документ о взрывозащите. Для такой продукции применяют профильный регламент, а не требования о взрывчатых веществах.
Проверка принадлежности к сфере действия — обязательный первый шаг. Ошибка в отнесении продукции ведёт к выбору неверного регламента и недействительному документу.
Формы подтверждения соответствия
Взрывчатые материалы относятся к продукции повышенной опасности, поэтому подтверждение соответствия проводят преимущественно через сертификацию. Декларирование для этой группы применяется ограниченно.
Сертификацию выполняет аккредитованный орган по сертификации на основе испытаний в аккредитованной лаборатории. По результатам оформляется сертификат соответствия ТР ТС 028/2012, без которого выпуск продукции в оборот на территории ЕАЭС невозможен. Схему подтверждения выбирают по перечню приложения и характеру продукции.
Разбор схем и их отличий приведён в обзоре схем сертификации ЕАС, а общую логику технических регламентов поясняет материал о том, что такое ТР ТС простыми словами.
Отличие от смежных регламентов
Требования к взрывчатым материалам путают с тремя близкими темами. Разграничение помогает выбрать верный документ.
| Регламент | Объект регулирования | Пример продукции |
|---|---|---|
| ТР ТС 028 | Взрывчатые вещества и изделия на их основе | Промышленные взрывчатые вещества, детонаторы |
| ТР ТС 006/2011 | Пиротехнические изделия | Фейерверки, салюты, сигнальные средства |
| ТР ТС 012/2011 | Оборудование для взрывоопасных сред | Взрывозащищённые электроприборы и датчики |
Взрывчатые вещества и пиротехника различаются назначением и составом, а взрывозащищённое оборудование вообще не является взрывчатым материалом. Как устроен регламент о пиротехнике, разобрано в материале о ТР ТС 006/2011.
Маркировка взрывчатых материалов
Маркировка такой продукции несёт не рекламную, а предупреждающую функцию. По ней определяют опасность материала и правила обращения с ним.
- единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС;
- наименование изделия и сведения об изготовителе;
- класс опасности и предупреждающие обозначения;
- условия хранения, перевозки и срок годности;
- указания по безопасному применению.
Единый знак наносят после оформления сертификата соответствия. Отсутствие маркировки или предупреждающих сведений указывает на нарушение требований регламента и создаёт прямую угрозу безопасности.
Лицензирование и промышленная безопасность
Подтверждение соответствия по регламенту касается безопасности продукции, но не заменяет разрешительных требований к деятельности. Работа с взрывчатыми материалами регулируется строже обычной продукции.
Производство, хранение, применение и оборот промышленных взрывчатых веществ подлежат лицензированию и относятся к области промышленной безопасности. Объекты, где обращаются такие материалы, подпадают под требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Сертификат по регламенту и лицензия на деятельность — разные документы, и для законной работы нужны оба.
Смешение этих контуров ведёт к ошибкам: наличие сертификата на продукцию не даёт права вести деятельность без лицензии, а лицензия не заменяет подтверждение соответствия изделий.
Перевозка и хранение продукции
Обращение с взрывчатыми материалами связано с повышенными требованиями к перевозке и хранению. Эти правила действуют параллельно с подтверждением соответствия.
Перевозка взрывчатых веществ подчиняется правилам обращения с опасными грузами, а хранение — специальным требованиям к складам и учёту. Класс опасности и условия обращения указывают в маркировке и сопроводительных документах. Нарушение условий хранения и перевозки обесценивает даже сертифицированную продукцию, поскольку меняет её реальную безопасность.
Поэтому подтверждение соответствия рассматривают вместе с логистикой и хранением. Документ на изделие сопровождает продукцию на всех этапах обращения, а не при одном лишь выпуске в оборот.
Документы и комплект поставки
Помимо сертификата, продукцию сопровождает комплект технической документации. Он подтверждает характеристики и нужен для безопасного применения.
- сертификат соответствия по регламенту;
- техническая документация и паспорт изделия;
- протоколы испытаний, вошедшие в доказательную базу;
- инструкции по хранению, перевозке и применению;
- сведения о классе опасности и составе.
Комплектность проверяют при выпуске в оборот и при поставке. Отсутствие протоколов испытаний или инструкций по безопасному обращению становится основанием для претензий контроля.
Как проверить документ и продукцию
Легальность продукции проверяют по документам и реестру. Проверка защищает и поставщика, и заказчика взрывных работ.
Сертификат соответствия сверяют по номеру в реестрах Росаккредитации: там отражены статус документа, наименование продукции и изготовитель. Маркировку на изделии сопоставляют с данными сертификата, а комплектность проверяют по наличию документации. Перечни продукции по регламентам удобно сверять по сводному обзору перечней продукции ТР ТС.
Расхождение сведений на маркировке и в реестре — повод запросить у поставщика корректный документ. Отсутствие сертификата или класса опасности делает оборот продукции незаконным.
Кто оформляет подтверждение соответствия
В процедуре участвуют несколько сторон, и у каждой своя роль. От их компетентности зависит действительность документа.
Решение о выдаче сертификата принимает аккредитованный орган по сертификации, а испытания проводит аккредитованная лаборатория. Заявителем выступает изготовитель, его уполномоченное лицо или импортёр, зарегистрированный в ЕАЭС. Компетентность органа и лаборатории подтверждается аттестатом аккредитации с конкретной областью действия.
Если продукция выходит за пределы области аккредитации, документ по ней оформлять нельзя. Поэтому область аккредитации сверяют заранее, ещё до выбора исполнителя процедуры.
Импорт взрывчатых материалов
Ввоз такой продукции подчиняется тем же требованиям, что и выпуск отечественной. Документы оформляют до поступления товара в оборот.
Импортёр обеспечивает наличие сертификата соответствия и корректной маркировки на русском языке до реализации продукции. Помимо подтверждения соответствия, ввоз и оборот взрывчатых материалов связаны с лицензионными требованиями и контролем при перемещении опасных грузов. На таможне проверяют классификацию продукции, документы о соответствии и разрешительные основания.
Ошибка в идентификации продукции при ввозе ведёт к задержке партии и претензиям контроля. Поэтому применимость регламента и статус продукции определяют заранее, а не в момент таможенного оформления.
Ответственность за нарушения
Нарушения в обороте взрывчатых материалов затрагивают сразу несколько сфер регулирования. Ответственность зависит от характера нарушения.
Реализация продукции без обязательного подтверждения соответствия рассматривается как нарушение требований технических регламентов по статье 14.43 КоАП. Нарушение требований промышленной безопасности и правил обращения с опасными материалами влечёт отдельную ответственность. Продукцию без документов и маркировки изымают из оборота.
Помимо санкций, нарушения создают прямую угрозу жизни и имуществу. Поэтому легальность продукции и соблюдение правил обращения контролируют на каждом этапе, от производства до применения.
Утилизация и вывод из оборота
Отдельного порядка требует обращение с просроченными и некондиционными взрывчатыми материалами. Их нельзя утилизировать как обычные отходы или хранить бессрочно.
Утилизацию таких материалов выполняют специализированные организации с соблюдением требований промышленной безопасности. Просроченную и повреждённую продукцию выводят из оборота, а сведения о ней фиксируют в учёте. Самостоятельное уничтожение взрывчатых веществ без разрешений и подготовленных площадок недопустимо из-за прямой угрозы безопасности.
Правильная утилизация закрывает жизненный цикл продукции так же, как подтверждение соответствия открывает его. Нарушение порядка обращения с некондиционными материалами создаёт риск взрыва и влечёт ответственность.
Частые ошибки при работе с регламентом
Ошибки повторяются у поставщиков и импортёров и связаны с поверхностной идентификацией продукции.
- отнесение пиротехники или взрывозащищённого оборудования к регламенту о взрывчатых веществах;
- расчёт на то, что сертификат заменяет лицензию на оборот материалов;
- игнорирование правил перевозки и хранения опасных грузов;
- оформление декларации там, где требуется сертификация;
- оборот продукции без маркировки класса опасности.
Устранение ошибок сводится к порядку действий: сначала определяют принадлежность продукции к регламенту, затем оформляют подтверждение соответствия и лицензии и только потом ведут оборот с соблюдением правил перевозки и хранения.
Частые вопросы
Что регулирует ТР ТС 028/2012?
Технический регламент устанавливает требования безопасности к промышленным взрывчатым веществам и изделиям на их основе: к продукции, форме подтверждения соответствия, маркировке, а также к процессам производства, хранения, перевозки и применения на территории ЕАЭС.
Нужна ли сертификация взрывчатых веществ?
Да. Взрывчатые материалы относятся к продукции повышенной опасности, поэтому соответствие подтверждается преимущественно сертификацией в аккредитованном органе на основе испытаний. Без действующего документа выпуск продукции в оборот невозможен.
Чем регламент о взрывчатых веществах отличается от пиротехники?
Регламент о взрывчатых веществах охватывает промышленные взрывчатые материалы и изделия на их основе, а пиротехнику регулирует отдельный технический регламент. Продукция различается назначением и составом, поэтому подтверждение соответствия проводят по разным документам.
Заменяет ли сертификат лицензию на оборот взрывчатых веществ?
Нет. Сертификат подтверждает безопасность продукции, а производство, хранение и оборот взрывчатых материалов подлежат лицензированию и относятся к промышленной безопасности. Для законной работы нужны и сертификат, и лицензия.