Обращение с отходами производства и потребления охватывает накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение. Предприятию нужно определить виды и классы опасности отходов, оформить паспорта в предусмотренных случаях, вести учёт и проверять полномочия подрядчиков. Лицензия требуется для установленных операций с отходами I–IV классов опасности, а не для любого отходообразователя.
Само образование отходов не означает, что предприятию нужна лицензия.
«Нужна ли нашей организации лицензия, если отходы только образуются на площадке и затем передаются подрядчику?» Ответ зависит от класса опасности, фактической операции и роли предприятия. Если компания накапливает собственные отходы и передаёт их контрагенту, собственная лицензия требуется не всегда, но подрядчик должен иметь право выполнять заявленные лицензируемые работы.
Коротко о главном
- Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» делит отходы по степени негативного воздействия на классы от I до V.
- Для каждого вида отходов I–IV классов опасности оформляют паспорт на основании сведений о происхождении, составе и свойствах.
- Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов I–IV классов опасности лицензируются с учётом предусмотренных законодательством исключений.
- Накопление отходов и размещение отходов имеют разное правовое значение и не должны смешиваться в документах.
- Учёт отражает образование, получение, передачу, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов в зависимости от деятельности предприятия.
- Договор с подрядчиком не заменяет проверку его лицензии, перечня работ и документов о фактической передаче отходов.
- Технические условия и технологический регламент должны соответствовать продукции, сырью, кодам и реальной технологической схеме.
Что относится к обращению с отходами
Федеральный закон № 89-ФЗ закрепляет самостоятельные операции в области обращения с отходами. Разграничение нужно не ради терминологии: от операции зависят требования к площадке, документам, учёту, подрядчику и лицензированию. Формулировка «вывоз мусора» не позволяет установить, кто перевозит отход, куда он поступает и что с ним происходит дальше.
Образование и накопление отходов
Отходы производства возникают при изготовлении продукции, выполнении работ, обслуживании оборудования и использовании сырья. Отходы потребления образуются после использования продукции, материалов или упаковки. Отходообразователь сначала устанавливает происхождение каждого отхода, затем определяет его наименование, код по Федеральному классификационному каталогу отходов и класс опасности.
Накопление отходов представляет собой их временное складирование до обработки, утилизации, обезвреживания или размещения. Место накопления организуют с учётом физических и опасных свойств отхода: выбирают подходящую тару, исключают нежелательное смешивание, утечки и рассеивание, ограничивают доступ посторонних, применяют маркировку и защиту от осадков, если она нужна для конкретного вида отходов.
Сбор и транспортирование
Сбор связан с приёмом или поступлением отходов для последующих операций. Транспортирование означает перемещение отходов транспортными средствами за пределами участка, принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю либо предоставленного ему на ином законном основании. Для правовой оценки учитывают, чьи отходы перемещаются, кто выполняет перевозку и какая операция следует после доставки.
Передаточные и транспортные документы должны позволять идентифицировать отход. В них отражают его наименование, код, класс опасности, количество, передающую и принимающую стороны, а также фактическую операцию. Общая запись «производственный мусор» создаёт расхождения с паспортом отхода, договором и внутренним учётом.
Обработка, утилизация, обезвреживание и размещение
| Операция | Практический смысл |
|---|---|
| Обработка отходов | Предварительная подготовка к дальнейшей утилизации, включая сортировку, разборку и очистку в предусмотренных законом формах. |
| Утилизация отходов | Использование отходов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, повторного применения по назначению либо получения компонентов и энергии. |
| Обезвреживание отходов | Уменьшение массы отходов или изменение их состава и свойств, направленное на снижение негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. |
| Размещение отходов | Хранение и захоронение на объектах, предназначенных для соответствующих операций. |
Фраза «переработка во вторсырьё» сама по себе не определяет юридическую операцию. Нужно установить, какой отход поступает на площадку, какие действия выполняет предприятие, прекращает ли материал статус отхода на законном основании, какую продукцию получают и какими документами подтверждены её характеристики.
Классы опасности отходов и почему от них зависит порядок работы
Федеральный закон № 89-ФЗ предусматривает пять классов: I класс включает чрезвычайно опасные отходы, II класс включает высокоопасные, III класс включает умеренно опасные, IV класс включает малоопасные, V класс включает практически неопасные отходы. Класс влияет на паспортизацию, выбор подрядчика, лицензирование операций и правила документального сопровождения.
Бытовое название не заменяет идентификацию. Слова «пластик», «ветошь», «отработанный материал» или «строительные остатки» не раскрывают происхождение, морфологический и компонентный состав отхода. Код выбирают по Федеральному классификационному каталогу отходов с учётом конкретного технологического процесса, а не только по внешнему виду материала.
Паспорт отхода
Паспорт отхода составляют на каждый вид отходов I–IV классов опасности. Порядок паспортизации утверждён приказом Минприроды России № 1026 от 8 декабря 2020 года. Документ содержит сведения о происхождении, составе, агрегатном состоянии, форме, классе опасности и других идентификационных признаках отхода.
Сведения в паспорте должны соответствовать производству. Если предприятие меняет сырьё, рецептуру, оборудование или технологическую операцию, специалист проверяет, сохранились ли прежними состав и свойства отхода. Простая замена названия в готовом шаблоне не подтверждает идентичность отходов.
Что делать с отходами V класса опасности
На отходы V класса опасности не оформляют паспорт по правилам, установленным для I–IV классов. Однако хозяйствующий субъект должен располагать основаниями для отнесения конкретного отхода к V классу и корректно отражать его в учёте. Наличие кода в Федеральном классификационном каталоге отходов не подменяет проверку происхождения и состава фактически образующегося материала.
Работа с отходами I и II классов имеет отдельную специфику. Их движение учитывают с участием федерального оператора через федеральную государственную информационную систему учёта и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности в предусмотренных законодательством случаях.
Когда нужна лицензия на обращение с отходами
Постановление Правительства Российской Федерации № 2290 от 26 декабря 2020 года регулирует лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности. Необходимость лицензии определяют по фактически выполняемым работам, классам и видам отходов, месту деятельности и применимым исключениям.
Кому может потребоваться лицензия
Лицензирование деятельности по обращению с отходами оценивают, когда организация принимает опасные отходы у других лиц, перевозит отходы I–IV классов опасности, эксплуатирует оборудование для обработки или утилизации, выполняет обезвреживание либо использует объект размещения. Соискатель лицензии заявляет конкретные виды работ и подтверждает соответствие установленным требованиям.
Отдельного анализа требует ситуация, когда компания одновременно образует собственные отходы и принимает аналогичные отходы от контрагентов. Приём чужих отходов меняет роль предприятия и может означать выполнение сбора, после которого следуют транспортирование, обработка или другая операция. Подробнее этот вопрос разобран в материале о том, когда нужна лицензия на сбор отходов.
Когда образование отходов не требует собственной лицензии
Типовой отходообразователь выявляет свои отходы, организует места накопления, ведёт учёт и передаёт отходы специализированному контрагенту. Факт образования и накопления собственных отходов не означает, что предприятие самостоятельно выполняет все последующие лицензируемые операции. Проверять нужно фактическую схему, включая перевозчика, принимающий объект и конечный способ обращения.
А что будет, если в договоре указана утилизация, но подрядчик вправе выполнять только транспортирование? Такой договор не подтверждает право контрагента утилизировать отход. Предприятию потребуется установить дальнейшего получателя и получить документы, которые отражают полный маршрут передачи.
Что проверяют у лицензируемой организации
- Состав работ. Заявленные операции должны соответствовать фактической деятельности соискателя лицензии или лицензиата.
- Объекты и оборудование. Проверяют наличие объектов, необходимых установок и законных оснований для их использования.
- Персонал. Работники должны отвечать квалификационным требованиям, применимым к заявленным работам.
- Документы. Сведения о площадках, оборудовании, отходах и технологических процессах не должны противоречить друг другу.
Лицензию выдаёт Росприроднадзор в пределах установленной компетенции. Сведения о предоставленном разрешении проверяют по реестровой записи, обращая внимание на лицензиата, адреса мест деятельности и разрешённые виды работ. Изменение площадки, оборудования или состава операций требует отдельной оценки; порядок рассмотрен в материале о переоформлении лицензии на отходы.
Как вести учёт отходов на предприятии
Порядок учёта в области обращения с отходами утверждён приказом Минприроды России № 1028 от 8 декабря 2020 года. Учёт позволяет проследить движение каждого вида отхода от образования или получения до передачи, обработки, утилизации, обезвреживания либо размещения и сопоставить эти сведения с первичными документами.
Какие сведения фиксировать
- наименование и код отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов;
- класс опасности и источник образования;
- количество образованных, полученных, переданных или обработанных отходов;
- место накопления и направление дальнейшего движения;
- даты хозяйственных операций;
- сведения о перевозчике и принимающей организации;
- вид операции, выполненной с отходом;
- реквизиты актов, накладных и иных первичных документов.
Предприятие вправе организовать первичный учёт в подходящей внутренней форме, включая электронную, если она позволяет собрать и обобщить предусмотренные сведения. Ответственных лиц и порядок передачи данных между подразделениями закрепляют внутренними документами. Для объектов, на которых закон требует программу производственного экологического контроля, данные об отходах также сверяют с результатами такого контроля.
Как связать учёт с первичными документами
Запись о передаче подтверждают актом, накладной, транспортным или иным документом, отражающим реальную хозяйственную операцию. Наименование, код, класс и количество отхода должны совпадать в журнале учёта, паспорте, договоре и документах подрядчика. Расхождения проверяют до обобщения данных и подготовки экологической отчётности.
Региональные требования к представлению сведений могут зависеть от места деятельности и категории информации. Этот вопрос следует отделять от федерального учёта; подробнее разобран порядок работы с региональным кадастром отходов.
Частые ошибки в учёте
- несколько разных отходов объединяют под одним бытовым названием;
- записи не подтверждаются актами, накладными и транспортными документами;
- в журнал переносят класс опасности без проверки паспорта и происхождения отхода;
- операцию указывают по формулировке договора, хотя подрядчик фактически выполняет другую работу;
- объёмы в учёте не сопоставляют с производственными данными, закупленным сырьём и выпуском продукции.
Как организовать передачу отходов подрядчику
Наличие договора с организацией по обращению с отходами не прекращает обязанности отходообразователя по идентификации отходов и учёту. До подписания документов нужно определить требуемую операцию и проверить, вправе ли контрагент выполнять её в отношении соответствующего класса опасности.
Что проверить до заключения договора
- Идентифицировать отход. Сопоставить происхождение, наименование, код, состав и класс опасности.
- Определить операцию. Разделить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение.
- Проверить лицензию. Сравнить реестровую запись с работами, адресами деятельности и ролью подрядчика.
- Установить маршрут. Выяснить, куда поступит отход после вывоза и кто выполнит следующую операцию.
- Согласовать документы. Использовать одинаковые наименования, коды и классы в договоре, актах, накладных и учёте.
- Подтвердить передачу. Сохранить первичные документы с количеством отходов, сторонами и содержанием операции.
Документы для предприятия, перерабатывающего отходы
Переработчику недостаточно назвать поступающий материал вторсырьём. Технологическая схема должна показывать исходный отход, подготовительные операции, применяемое оборудование, промежуточные материалы и получаемую продукцию. Экологическая документация, технические условия и технологический регламент решают разные задачи и не заменяют друг друга.
Технические условия описывают требования к продукции, когда предприятие разрабатывает и применяет такой документ. Технологический регламент закрепляет последовательность производственных операций, параметры процесса, используемое сырьё и контроль. Если предприятие выпускает несколько видов продукции, решение о едином или раздельных документах принимают после анализа характеристик, кодов и технологических различий.
Механическое правило «один код означает одни ТУ» применять нельзя. Сначала определяют объекты технического регулирования и стандартизации, назначение продукции, существенные различия характеристик и производственных процессов. После этого проводят проверку и корректировку технических условий либо разрабатывают отдельные документы.
Пример из практики: документация для переработки полиэтилена
В Реестр Гарант обратилось предприятие, которое перерабатывает полиэтилен и рассматривало включение в реестр утилизаторов. При предварительном анализе возникли вопросы к техническим условиям и технологическому регламенту: исходные документы не полностью раскрывали виды выпускаемой продукции, применяемые коды и фактическую производственную схему.
Для проверки потребовались:
- действующие технические условия и подготовленные проекты;
- перечень видов продукции и её характеристики;
- коды, которые предприятие планировало отразить в документации;
- описание поступающего сырья и отходов;
- последовательность производственных операций;
- сведения об оборудовании и получаемых результатах переработки.
Специалисты сопоставили документацию с технологией и оценили, можно ли описать продукцию в единых ТУ либо требуется разделение. Практический вывод состоял в том, что структуру документов определяют характеристики продукции и производственный процесс. Универсальный шаблон не устраняет расхождения между техническими условиями, технологическим регламентом и реальным выпуском.
Частые сложности и как их решить
Отход называют общим бытовым термином
Нужно установить источник образования, состав, агрегатное состояние, код и класс опасности. После идентификации сведения сверяют с паспортом отхода, учётом, договором и первичными документами.
Подрядчик предлагает общую услугу по вывозу
У контрагента уточняют маршрут, принимающий объект и конечную операцию. Затем проверяют лицензию каждого участника, который выполняет лицензируемую деятельность с отходами I–IV классов опасности.
Документы не соответствуют технологии
Предприятие сверяет сырьё, оборудование, производственные этапы, отходы и выпускаемую продукцию. По результатам актуализируют паспорта, внутренний учёт, договорные формулировки, технические условия или технологический регламент в зависимости от выявленного расхождения.
Нужно отразить несколько кодов продукции
Сначала проверяют, относятся ли коды к одной продукции с общей технологией или описывают разные объекты. Разделение ТУ обосновывают характеристиками и производственной схемой, а не удобством оформления.
Ответственность за нарушения правил обращения с отходами
Несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании или размещении отходов может квалифицироваться по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Осуществление предпринимательской деятельности без требуемой лицензии оценивают с учётом статьи 14.1 КоАП России.
Сокрытие, умышленное искажение либо несвоевременное сообщение экологической информации в предусмотренных законом случаях может подпадать под статью 8.5 КоАП России. Конкретная квалификация зависит от фактической операции, вида и класса отхода, содержания документов, последствий нарушения и статуса лица.
Практический алгоритм для предприятия
- Составить перечень. Зафиксировать все отходы, возникающие в подразделениях и технологических процессах.
- Идентифицировать отходы. Определить происхождение, наименование, код и класс опасности каждого вида.
- Проверить паспорта. Сопоставить документы на отходы I–IV классов опасности с актуальным сырьём и технологией.
- Организовать накопление. Подобрать места, тару, маркировку и меры защиты с учётом свойств отходов.
- Настроить учёт. Связать сведения об образовании и движении отходов с первичными документами.
- Разделить операции. Установить, что предприятие выполняет самостоятельно, а что передаёт подрядчикам.
- Оценить лицензирование. Проверить каждую операцию с отходами I–IV классов опасности по постановлению Правительства Российской Федерации № 2290.
- Проверить контрагентов. Сопоставить реестровые сведения, договор, маршрут отхода и принимающий объект.
- Сверить документацию. Устранить расхождения между экологическими документами, ТУ, технологическим регламентом и производством.
- Контролировать изменения. Повторять проверку при смене сырья, технологии, оборудования, отходов или продукции.
FAQ
Что нужно от нас для работы?
Для анализа документации нужны действующие технические условия, проекты документов, описание технологии, сведения о сырье, отходах, продукции и применяемых кодах. Точный перечень зависит от задачи: проверка ТУ, разработка технологического регламента, анализ лицензируемых операций или подготовка документов для реестра утилизаторов.
Вам нужен какой-то конкретный код?
Код нужен, если он идентифицирует отход, продукцию или объект документации. Его выбирают по фактическим характеристикам и технологии. Указывать код формально, без сопоставления с происхождением отхода или видом продукции, нельзя.
Нужно разделять проект ТУ на два документа?
Разделение оценивают по видам и назначению продукции, характеристикам, кодам и технологическим процессам. Если продукция или технология существенно различаются, единый документ может не описывать производство корректно.
Вы занимаетесь подобными работами?
Реестр Гарант проверяет и корректирует технические условия, разрабатывает технологические регламенты и анализирует соответствие документов производственной схеме. До начала работы специалисты сопоставляют исходные документы, продукцию, коды и выполняемые операции.
Нужна ли лицензия, если мы передаём отходы подрядчику?
Не всегда. Нужно определить, выполняет ли предприятие самостоятельно сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение отходов I–IV классов опасности. Накопление собственных отходов с последующей передачей уполномоченному подрядчику само по себе не подтверждает необходимость лицензии.
Достаточно ли договора с организацией по обращению с отходами?
Нет. Следует проверить лицензию подрядчика, разрешённые виды работ, адреса деятельности, маршрут отхода и принимающий объект. Передачу подтверждают первичными документами, сведения из которых сопоставляют с паспортом и учётом отходов.
Что проверить перед началом работы
- виды, коды и классы опасности всех образующихся отходов;
- актуальность паспортов, договоров и первичных документов;
- фактические операции предприятия и полномочия подрядчиков;
- соответствие экологической и технологической документации реальному производству.
Реестр Гарант сопровождает лицензирование и подготовку технической документации по всей России, взаимодействуя с профильными органами и испытательными лабораториями в пределах их компетенции. Анализ начинается с исходных документов и фактической схемы обращения с отходами, без обещания лицензии или положительного решения до проверки оснований.