Лицензия на добычу подземных вод: пошаговая инструкция оформления

Для добычи воды из скважины в производственных, коммунальных, коммерческих и иных не относящихся к собственным нуждам целях обычно нужна лицензия на пользование недрами. Пошаговая инструкция оформления лицензии на добычу подземных вод начинается с проверки цели водозабора, статуса участка недр, характеристик скважины и условий статьи 19 Закона Российской Федерации «О недрах».

Коротко о главном

• Лицензия на добычу подземных вод юридически оформляется как лицензия на пользование недрами.
• Необходимость лицензирования зависит от цели водозабора, условий добычи, статуса водоносного горизонта и участка недр. Одна глубина скважины не даёт ответа.
• Статья 19 Закона Российской Федерации «О недрах» разрешает использование подземных вод для собственных нужд без лицензии только при одновременном соблюдении установленных ею условий.
• Продажа воды, снабжение третьих лиц, обеспечение производства и коллективное водоснабжение требуют отдельной правовой оценки до начала эксплуатации.
• Компетентный орган определяют с учётом статуса участка недр. Материалы могут рассматривать Роснедра, территориальный орган Роснедр либо уполномоченный орган субъекта Российской Федерации.
• Паспорт скважины, анализ воды, санитарные документы и декларация на упакованную воду не заменяют право пользования недрами.
• После выдачи лицензии недропользователь соблюдает её условия, ведёт необходимый учёт, выполняет требования к охране недр и представляет предусмотренную отчётность.

Что такое лицензия на добычу подземных вод

Выражение «лицензия на скважину» удобно в бытовой речи, но юридически неточно. Скважина представляет собой горную выработку и технический объект водозабора. Государство предоставляет право пользоваться определённым участком недр для геологического изучения, разведки, добычи подземных вод либо для сочетания предусмотренных законом видов работ.

Лицензия подтверждает право пользования недрами и фиксирует параметры такого права. В ней и связанных с ней документах определяются участок недр, целевое назначение, разрешённый вид пользования, условия проведения работ и обязанности недропользователя. Фактическая добыча должна соответствовать установленному режиму: наличие документа не разрешает менять назначение воды или схему водоснабжения по усмотрению владельца скважины.

Оформление лицензии на скважину не сводится к заполнению заявления. Сначала заявитель устанавливает основание для предоставления права пользования недрами, готовит сведения об участке и водозаборе, определяет компетентный орган и формирует материалы для выбранной процедуры. Геологическое изучение недр, оценка запасов подземных вод и проектирование могут входить в последующие обязательства, если это следует из вида пользования и условий лицензии.

Когда лицензия на скважину нужна, а когда возможны исключения

Ситуации, в которых вопрос лицензирования нужно решить до добычи

Проверка особенно нужна, когда скважина на воду обеспечивает предприятие, гостиницу, базу отдыха, медицинское или образовательное учреждение, сельскохозяйственный объект, коттеджный посёлок либо несколько зданий. Значение имеет не организационно-правовая форма владельца, а фактическая цель добычи и круг лиц, получающих воду.

• Производственное использование. Вода участвует в технологическом процессе, охлаждении, мойке, приготовлении продукции или обслуживании оборудования.
• Водоснабжение объекта бизнеса. Водозабор обслуживает работников, посетителей, арендаторов, постояльцев или покупателей.
• Передача воды третьим лицам. Скважина снабжает соседние здания, жильцов, абонентов либо самостоятельные организации.
• Производство питьевой воды. Воду добывают для розлива, реализации или использования при изготовлении пищевой продукции.
• Коллективная эксплуатация. Источник обслуживает СНТ, посёлок, группу домов или иной объект с несколькими потребителями.
• Покупка готового объекта. Новый собственник получает участок со старой артезианской скважиной, но не располагает действующими документами на недропользование.

Наличие скважины и её многолетняя эксплуатация не подтверждают законность добычи. Отдельно проверяют, кому предоставлено право пользования недрами, действует ли оно, соответствует ли фактическая цель условиям лицензии и допускают ли документы эксплуатацию водозабора новым собственником или арендатором.

Использование воды для собственных нужд по статье 19 Закона «О недрах»

Статья 19 Закона Российской Федерации «О недрах» предусматривает режим, при котором собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитута вправе использовать подземные воды для собственных нужд без лицензии. Исключение действует в пределах земельного участка и только при соблюдении всех критериев, установленных законом.

Что означает формулировка «для собственных нужд»? Добытая вода используется обладателем права на участок для личных, бытовых и иных целей, не связанных с её передачей другим лицам или применением в предпринимательской деятельности. Назвать коммерческий водозабор личным недостаточно: уполномоченный или надзорный орган оценивает реальную схему эксплуатации.

Для правовой оценки учитывают характеристики водоносного горизонта, назначение воды, расположение водозабора, связь скважины с системой водоснабжения и другие обстоятельства, указанные в действующей редакции статьи 19. Право собственности на землю само по себе не предоставляет неограниченного права добывать расположенные под участком подземные воды.

Чем лицензия на недропользование отличается от других документов на воду

Добыча подземных вод и использование поверхностного водного объекта относятся к разным правовым режимам. Договор водопользования нельзя считать альтернативой лицензии на пользование недрами. Видимые на поверхности пруд, река или водохранилище также не определяют режим скважины, поскольку водозабор эксплуатирует подземный водоносный горизонт.

Для хозяйственно-питьевого водоснабжения отдельно применяются санитарные требования. СанПиН 2.1.3684-21 регулирует санитарно-эпидемиологические требования, относящиеся в том числе к питьевой воде и водоснабжению, а СанПиН 1.2.3685-21 устанавливает гигиенические нормативы. Конкретный набор санитарных материалов зависит от назначения источника и системы подачи воды.

У линии розлива возникает ещё один правовой уровень. Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» устанавливает общие требования к пищевой продукции и процессам её производства. Технический регламент Евразийского экономического союза 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» применяется к соответствующей упакованной воде. Выполнение этих требований не легализует добычу из собственной скважины без надлежащего права пользования недрами.

Куда обращаться за лицензией на добычу подземных вод

Федеральное агентство по недропользованию, Роснедра, и его территориальные органы участвуют в предоставлении прав пользования недрами в пределах своей компетенции. По участкам недр местного значения решение может относиться к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Любой вопрос по скважине нельзя автоматически направлять только в Роснедра.

Статус участка устанавливают до подготовки полного комплекта. Ошибка на этом этапе приводит к обращению не в тот орган, возврату материалов или необходимости заново обосновывать вид пользования недрами. При проверке учитывают сведения о местоположении водозабора, геологические данные, предполагаемую цель добычи и правовое основание предоставления участка.

Какие сведения нужно подтвердить перед обращением

• Расположение объекта. Нужны адрес, координаты скважины и границы земельного участка.
• Право на землю. Проверяют собственника, арендатора или иного законного пользователя участка.
• Назначение воды. Фиксируют хозяйственно-питьевое, технологическое, сельскохозяйственное, коммунальное или коммерческое использование.
• Состояние водозабора. Устанавливают, существует ли скважина, пригодна ли она для обследования и сохранились ли материалы бурения.
• Режим эксплуатации. Определяют фактическое и планируемое водопотребление, состав потребителей и схему подачи.
• Статус участка недр. Выясняют, какой орган вправе принимать решение по этому объекту.

Инструкции по другим лицензионным режимам для этой задачи не подходят. Например, лицензирование деятельности с отходами регулирует другой вид деятельности и не подтверждает право добывать воду. По той же причине нельзя переносить на недропользование порядок, применяемый при проверке лицензий ФСБ в профильном реестре.

Какие документы нужны для оформления лицензии

Универсального комплекта для любой скважины нет. Состав материалов зависит от основания предоставления права пользования недрами, статуса участка, наличия пробурённой скважины, цели добычи и стадии освоения. Сначала определяют процедуру, затем составляют перечень документов. Обратный порядок часто приводит к расходам на материалы, которые не отвечают условиям конкретного объекта.

Сведения о заявителе и земельном участке

• регистрационные и идентификационные сведения о заявителе;
• документы о праве собственности, аренде или ином законном использовании земли;
• кадастровые сведения и материалы, позволяющие определить границы участка;
• координаты существующего или планируемого водозабора;
• описание фактической и планируемой схемы водоснабжения;
• сведения о назначении добываемой воды и составе потребителей;
• данные о фактическом либо расчётном водопотреблении;
• ранее оформленные решения и лицензии на пользование недрами, если они существуют.

Технические и геологические материалы

По действующей скважине собирают паспорт, буровой журнал, сведения о конструкции обсадных колонн, фильтре, насосном оборудовании, водоносном горизонте и результатах ранее выполненных исследований. Утраченный паспорт нельзя заменить произвольным описанием владельца: исходные характеристики восстанавливают по доступным архивным материалам и результатам технического обследования.

В зависимости от основания и вида пользования могут потребоваться материалы геологического изучения недр, обоснование потребности в воде, оценка запасов подземных вод, проектные решения по разработке месторождения, сведения о мониторинге и меры по охране недр. Не каждый документ готовится до подачи первоначального заявления. Часть работ орган закрепляет в условиях предоставленного права и выполняется после получения лицензии в установленной последовательности.

Для питьевого водоснабжения отдельно анализируют санитарную охрану источника, качество воды, устройство водозабора и программу контроля. Санитарно-эпидемиологические документы подтверждают безопасность источника и воды в пределах своей процедуры, но не предоставляют участок недр в пользование.

Что проверить до подачи

• Совпадают ли координаты скважины, адрес, кадастровые данные и фактическое расположение водозабора.
• Можно ли установить конструкцию скважины и эксплуатируемый водоносный горизонт.
• Соответствует ли заявленная цель реальной модели использования воды.
• Учтены ли все здания, потребители и точки передачи воды.
• Не оформляется ли коммерческий водозабор под видом использования для собственных нужд.
• Разделены ли материалы, необходимые до получения права, и обязательства, исполняемые после выдачи лицензии.

Пошаговая инструкция оформления лицензии на подземные воды

1. Этап 1. Определить цель добычи. Зафиксируйте, для чего нужна вода: хозяйственно-питьевого снабжения объекта, технологического процесса, сельскохозяйственной деятельности, коммунальной системы, розлива или передачи другим потребителям. Если вода используется несколькими способами, каждый из них нужно отразить в исходной модели.
2. Этап 2. Проверить необходимость лицензии. Сопоставьте фактический режим со статьёй 19 Закона Российской Федерации «О недрах». Исключение для собственных нужд применяют только при выполнении всех законных условий. При производстве, продаже воды или снабжении третьих лиц требуется самостоятельная оценка права пользования недрами.
3. Этап 3. Собрать сведения об участке и скважине. Подготовьте документы на землю, координаты водозабора, паспорт скважины и материалы бурения при наличии. Опишите конструкцию, состояние оборудования, источник воды, потребителей и предполагаемый режим добычи. Для старого объекта сначала устанавливают, какие сведения сохранились и что придётся восстанавливать.
4. Этап 4. Определить статус участка недр. Нужно установить компетенцию федерального, территориального или регионального органа. На этом же этапе проверяют, относится ли объект к участкам недр местного значения и по какому основанию может предоставляться право пользования.
5. Этап 5. Подготовить материалы для предоставления права. Комплект формируют под установленную процедуру. В него включают сведения о заявителе, участке, цели добычи и водозаборе, а также требуемые технические, геологические и иные обосновывающие материалы. Не следует заранее объявлять оценку запасов или конкретный проект обязательными для любого объекта.
6. Этап 6. Подать заявление в компетентный орган. Орган проверяет комплектность и содержание материалов, основание предоставления права и соответствие заявленной цели установленным требованиям. При запросе дополнительных сведений заявитель должен устранить противоречия, а не просто повторно направить прежний комплект.
7. Этап 7. Получить и проверить лицензию. Форму лицензии, порядок её оформления, государственной регистрации и выдачи устанавливает приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 25 октября 2021 года № 782 и № 13. До начала работ нужно изучить не только титульную часть, но и все условия пользования недрами.
8. Этап 8. Выполнить условия пользования недрами. Недропользователь организует предусмотренные лицензией геологические, проектные и эксплуатационные мероприятия. К ним могут относиться оценка запасов, подготовка технической документации, учёт добычи, мониторинг состояния подземных вод, охрана недр и представление отчётности.
9. Этап 9. Разделить лицензионные и санитарные обязанности. Если вода предназначена для питьевых целей, параллельно решают вопросы санитарной охраны источника, качества воды и производственного контроля. Для упакованной воды добавляются требования технических регламентов к пищевой продукции, маркировке и подтверждению соответствия.

Что происходит после получения лицензии

Получение лицензии не завершает оформление водозабора. Документ предоставляет право пользования недрами и одновременно устанавливает программу дальнейших действий. В зависимости от условий пользователь выполняет геологическое изучение, обеспечивает оценку запасов подземных вод, готовит и согласует техническую документацию в предусмотренном порядке, организует наблюдения и вводит систему учёта добытой воды.

Порядок работ зависит от того, предоставлено ли право только для добычи, для геологического изучения либо для разведки и добычи подземных вод. Начинать эксплуатацию до выполнения условий, которые должны предшествовать добыче, нельзя. Последовательность определяют по тексту лицензии, решениям уполномоченного органа и применимым требованиям законодательства о недрах.

Владелец водозабора также контролирует техническое состояние скважины, исключает загрязнение водоносного горизонта и соблюдает установленный режим санитарной охраны, если источник используется для питьевого водоснабжения. Изменение объёма, цели добычи, схемы водоснабжения или состава объектов требует проверки: укладывается ли новый режим в предоставленное право.

Что делать, если скважина уже работает без лицензии

Такая ситуация возникает после покупки здания со скважиной, утраты старых документов или изменения назначения объекта. Например, водозабор изначально обслуживал собственные бытовые нужды, а затем воду начали подавать арендаторам, посетителям, производственной линии или соседним зданиям. Правовой режим мог измениться, даже если конструкция скважины осталась прежней.

1. Зафиксировать фактическую схему. Определите, кто добывает воду, кому она подаётся, для чего используется и какие объекты подключены к водозабору.
2. Проверить землю и участок недр. Установите правообладателя земельного участка, координаты скважины, статус участка недр и возможные ранее выданные права.
3. Собрать сохранившиеся документы. Ищите паспорт скважины, материалы бурения, договоры, акты, результаты исследований воды, старые проекты и сведения об оборудовании.
4. Обследовать водозабор. При недостатке исходных данных потребуется установить фактическую конструкцию и техническое состояние скважины доступными профессиональными методами.
5. Определить требуемые процедуры. Отдельно рассматривают недропользование, санитарную охрану, качество воды, производственный контроль и документы на продукцию.
6. Привести эксплуатацию в соответствие. Нельзя оформлять документы задним числом как формальность. Требуется устранить расхождения между фактическим использованием, правом на землю и допустимым режимом пользования недрами.

Частые ошибки при оформлении лицензии на скважину

Практический пример: документы для линии розлива питьевой воды

В Реестр Гарант поступил запрос от образовательного учреждения, планировавшего использовать линию розлива питьевой воды в бутыли. Клиенту требовалось разобраться с декларированием по Техническому регламенту Таможенного союза 021/2011, протоколами испытаний, технологической инструкцией, подтверждением срока годности, этикеткой и технической процедурой регистрации декларации.

Это обращение не подтверждает, что учреждение добывало воду из собственной скважины или оформляло лицензию на пользование недрами. Оно показывает другую типовую проблему: владельцы проекта часто объединяют источник воды, производство и выпуск готовой продукции в одну процедуру, хотя каждый вопрос имеет самостоятельное правовое основание.

Какие направления нужно разделить

• Источник воды. Если предприятие добывает воду из собственной скважины, оно сначала проверяет законность пользования участком недр.
• Санитарная безопасность. Для питьевого использования оценивают источник, систему водоснабжения и показатели качества воды.
• Технологический процесс. Производитель описывает подготовку, розлив, упаковку, контроль и условия обращения продукции.
• Готовая продукция. Упакованная вода должна соответствовать применимым требованиям Технического регламента Таможенного союза 021/2011 и Технического регламента Евразийского экономического союза 044/2017.
• Маркировка и подтверждение соответствия. Этикетку, испытания и декларацию рассматривают применительно к конкретной продукции, а не к праву добычи воды.

Протокол испытаний готовой продукции не заменяет лабораторный контроль источника, а декларация не подтверждает законность водозабора. Обратное тоже верно: лицензия на добычу подземных вод не освобождает производителя от требований к безопасности и маркировке упакованной питьевой воды.