Государственная экологическая экспертиза проекта рекультивации земель требуется не всегда. Решение зависит от того, относится ли планируемая деятельность и проектная документация к объектам экспертизы по Федеральному закону № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Если ГЭЭ применима, на рассмотрение передают проект, результаты изысканий и предусмотренные материалы оценки воздействия на окружающую среду.
Коротко о главном
- ГЭЭ проводят только для объектов, предусмотренных Федеральным законом № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
- Название «проект рекультивации земель» само по себе не подтверждает и не исключает необходимость экспертизы.
- Экспертная комиссия проверяет исходные данные, экологическую обоснованность технологии, согласованность расчетов, текста и графических материалов.
- Проект рекультивации, оценка воздействия на окружающую среду и государственная экологическая экспертиза решают разные задачи.
- Федеральный или региональный уровень ГЭЭ определяют по виду, статусу, расположению объекта и составу документации.
- Стоимость подготовки зависит от состояния участка, объема изысканий, сложности проектных решений и применимости ОВОС.
Что такое государственная экологическая экспертиза и зачем она нужна при рекультивации
Государственная экологическая экспертиза представляет собой установленную законом оценку документации, обосновывающей хозяйственную или иную деятельность. Экспертная комиссия проверяет, соответствует ли документация требованиям в области охраны окружающей среды и допустимо ли реализовать предусмотренные решения с учетом их экологических последствий.
Для рекультивации предмет оценки шире формальной комплектности проекта. Эксперты рассматривают, чем вызвано нарушение земель, насколько достоверно определены его границы, подтверждены ли сведения о загрязнении, почему выбрана конкретная технология восстановления и какие меры предотвратят повторное ухудшение состояния почв, водных объектов и прилегающей территории.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы требуется до реализации документации только тогда, когда конкретный комплект относится к объектам ГЭЭ. Заключение не заменяет права на земельный участок, разрешения, лицензии и другие документы, необходимые для соответствующего вида деятельности. Уполномоченный орган также не утверждает проект рекультивации вместо его разработчика или заказчика.
ГЭЭ нельзя смешивать с государственной экспертизой проектной документации, внутренним экологическим аудитом, экспертизой промышленной безопасности или проверкой достоверности сметной стоимости. Эти процедуры различаются предметом оценки, основаниями проведения и составом документов. Заключение одной экспертизы не заменяет заключение другой.
Чем проект рекультивации отличается от ОВОС и ГЭЭ
| Документ или процедура | Что решает | Когда применяется |
|---|---|---|
| Проект рекультивации земель | Определяет технические и биологические мероприятия по восстановлению нарушенных земель, порядок работ и способы контроля результата. | Разрабатывается при планировании рекультивации нарушенных земель с учетом причины нарушения и дальнейшего использования участка. |
| Оценка воздействия на окружающую среду | Выявляет вероятные экологические последствия, рассматривает варианты решений и обосновывает меры по предотвращению или снижению воздействия. | Включается в материалы в случаях, предусмотренных требованиями для конкретного объекта и планируемой деятельности. |
| Государственная экологическая экспертиза | Обеспечивает государственную экспертную оценку материалов, относящихся к объекту ГЭЭ. | Проводится, когда документация входит в перечень объектов Федерального закона № 174-ФЗ. |
ОВОС не заменяет экспертизу, а заключение ГЭЭ не заменяет проектирование. Состав и глубина оценки воздействия зависят от характеристик объекта. Материалы ОВОС могут разрабатываться параллельно с проектными решениями, поскольку результаты оценки должны учитываться в выборе технологии рекультивации.
Когда проект рекультивации земель направляют на ГЭЭ
Необходимость экспертизы проверяют по статьям 11 и 12 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», устанавливающим объекты федерального и регионального уровней. Исследовать нужно весь комплект документации и содержание планируемой деятельности, а не только название отдельного проекта.
Для правовой квалификации имеют значение расположение и статус территории, назначение объекта, связь рекультивации с другой проектной документацией, характер предшествующей деятельности и предусмотренный способ обращения с отходами или загрязненными грунтами. Отдельной проверки требуют ситуации, связанные с особо охраняемыми природными территориями, объектами размещения отходов и другими объектами, прямо названными в законодательстве об экологической экспертизе.
Слова «карьер», «полигон» или «нарушенные земли» не дают готового ответа. Например, рекультивация после недропользования может входить в более широкий комплект документации, правовой режим которого зависит от вида полезных ископаемых, статуса участка недр и характера проектируемых работ. Для объекта размещения отходов важны его назначение, сведения о внесении в соответствующие реестры, состав размещенных материалов и предусмотренные решения по изоляции и контролю.
Федеральную ГЭЭ в пределах установленной компетенции организует Росприроднадзор или его территориальный орган. Региональную экспертизу проводит уполномоченный орган исполнительной власти субъекта России в сфере экологической экспертизы. Выбирать орган только по месту нахождения земельного участка нельзя: сначала определяют объект экспертизы и его уровень.
Алгоритм предварительной проверки
- Определить причину и цель рекультивации. Нужно установить, связаны ли работы со строительством, добычей полезных ископаемых, размещением отходов, ликвидацией объекта, устранением загрязнения, аварийной ситуацией или иной хозяйственной деятельностью.
- Проверить правовой статус участка. Анализ охватывает категорию земель, вид разрешенного использования, границы, зарегистрированные права, ограничения и специальные режимы территории.
- Установить полный состав документации. Проект рекультивации может быть самостоятельным документом или частью материалов по строительству, ликвидации, недропользованию либо обращению с отходами.
- Сопоставить объект с законом. Документацию проверяют по перечням объектов федеральной и региональной ГЭЭ, установленным статьями 11 и 12 Федерального закона № 174-ФЗ.
- Определить компетентный орган. Если экспертиза применима, устанавливают ее уровень и уполномоченный орган, который вправе организовать рассмотрение.
- Сформировать перечень исходных данных. Состав обследований, изысканий, расчетов и материалов ОВОС определяют с учетом состояния участка и проектируемой технологии.
Правовую позицию о применимости ГЭЭ лучше зафиксировать до разработки полного комплекта. Она должна содержать описание объекта, состав документации и нормы, на которых основан вывод. Такой анализ не подменяет решение уполномоченного органа, но помогает правильно составить техническое задание и не включать в проект неподтвержденные процедуры.
Какие требования предъявляют к проекту и материалам для экспертизы
Экспертная комиссия оценивает обоснованность решений, а не только наличие разделов. Проект должен показывать связь между фактическим состоянием земель, результатами исследований, выбранной технологией и ожидаемым состоянием участка после завершения рекультивационных мероприятий.
Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 2408. При подготовке документации также учитывают Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и специальные требования, относящиеся к исходной деятельности и территории.
Исходные данные по участку
Конкретный перечень зависит от причины нарушения, природных условий и проектных решений. Обычно разработчику требуются:
- документы, подтверждающие права или полномочия в отношении земельного участка;
- сведения о границах и площади нарушенных земель;
- данные о категории земель и виде разрешенного использования;
- результаты инженерных и экологических изысканий, необходимые для обоснования технологии;
- почвенные обследования, сведения о плодородном слое почвы и характеристика грунтов;
- данные о подземных и поверхностных водах, если проектные решения затрагивают водный режим;
- описание характера и источника нарушения земель;
- сведения об отходах производства и потребления, загрязненном грунте и техногенных отложениях;
- результаты ранее выполненных обследований, мониторинга и лабораторных исследований, сохраняющие актуальность для участка.
Границы обследования должны соответствовать фактической зоне нарушения и проектируемым работам. Если лабораторные результаты относятся только к части территории либо получены до изменения условий на участке, разработчик обязан оценить их применимость, а при необходимости организовать дополнительные исследования. Подробнее состав полевых и лабораторных работ раскрывает материал про порядок проведения экологической экспертизы в России.
Что должно быть обосновано в проекте рекультивации
Проект фиксирует цель восстановления и планируемое использование земель после окончания работ. Это определяет требования к рельефу, почвенному покрову, устойчивости склонов, водоотводу, растительности и другим характеристикам участка.
Технический этап рекультивации может включать планировку территории, формирование устойчивого рельефа, перемещение грунта, изоляцию загрязненных слоев, устройство защитных покрытий, водоотвод и противоэрозионные мероприятия. Каждый способ нужно связать с результатами изысканий и установленными рисками. Простого перечня работ недостаточно.
Биологический этап рекультивации охватывает восстановление почвенного плодородия, подбор растительности и агротехнические мероприятия. Проектировщик учитывает свойства почвенного грунта, климатические условия, целевое назначение участка и ограничения, установленные для территории. Решения технического и биологического этапов должны быть согласованы между собой.
Если во время работ образуются отходы либо планируется использовать грунты и иные материалы, документация описывает их происхождение, свойства, объемы, способы учета и допустимые операции. Нельзя заранее считать любой перемещаемый грунт отходом или, напротив, исключать требования законодательства об отходах без оценки его происхождения и состояния. Смежные вопросы рассмотрены в материале о том, когда нужна лицензия на сбор отходов.
Графическая часть должна подтверждать текстовые решения. На схемах и планах показывают границы участка и нарушенных земель, зоны отдельных видов работ, существующие объекты, рельеф, водоотвод и другие элементы, значимые для выбранной технологии. Площади, этапы и обозначения сверяют с расчетами и пояснительной запиской.
Материалы ОВОС и общественные обсуждения
Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду утверждены приказом Минприроды России № 999. ОВОС готовят в предусмотренных случаях с учетом вида деятельности, стадии разработки документации и характеристик объекта. Формальное описание природоохранных мероприятий без анализа воздействий и вариантов решений не выполняет задачи оценки.
Материалы должны раскрывать исходное состояние окружающей среды, возможные воздействия, альтернативы, меры по предотвращению или снижению вреда и подходы к экологическому контролю. Выводы ОВОС сопоставляют с инженерными изысканиями и проектом рекультивации. Если оценка указывает на один способ обращения с загрязненным грунтом, проект не должен предусматривать другой без объяснения причин.
Общественные обсуждения проводят в случаях и порядке, применимых к объекту. В итоговый комплект включают предусмотренные документы об их организации, поступившие замечания и сведения об учете предложений. После изменения технологии необходимо проверить, сохранилась ли согласованность материалов обсуждений с актуальной редакцией проекта.
Порядок прохождения государственной экологической экспертизы
Организацию процедуры регулируют Федеральный закон № 174-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации № 1796. До подачи нужно проверить действующие требования к форме, составу и способу направления документов, поскольку уполномоченный орган начинает работу с оценки комплектности представленных материалов.
- Определение применимости ГЭЭ и уровня экспертизы. Заказчик и разработчик анализируют объект по Федеральному закону № 174-ФЗ, устанавливают состав документации и определяют, относится ли она к федеральному или региональному уровню.
- Сбор исходных данных и обследование участка. Специалисты изучают документы на землю, границы нарушения, почвенный покров, загрязнение, гидрологические условия, существующую инфраструктуру и другие факторы, влияющие на проектные решения.
- Разработка проекта рекультивации. Проектировщик обосновывает технический и биологический этапы, обращение с грунтами и отходами, природоохранные мероприятия, контроль результатов и дальнейшее использование участка.
- Подготовка материалов ОВОС. Если оценка воздействия предусмотрена для объекта, ее выполняют во взаимосвязи с проектированием. Изменение существенных решений требует актуализации соответствующих разделов.
- Проведение общественных обсуждений. Когда процедура применима, организатор обеспечивает представление материалов, прием замечаний и оформление результатов в установленном порядке.
- Подача материалов в уполномоченный орган. Комплект направляют в Росприроднадзор, его территориальный орган либо орган исполнительной власти субъекта России в зависимости от уровня экспертизы.
- Организация экспертной оценки. После процедурной проверки уполномоченный орган формирует экспертную комиссию. Эксперты анализируют полноту исходных данных, допустимость воздействия, обоснованность технологии и соответствие экологическим требованиям.
- Работа с замечаниями. Ответ должен содержать обоснование и корректировки во всех связанных материалах. Изменения только в пояснительной записке не решают проблему, если прежние сведения остались на схемах, в расчетах или материалах ОВОС.
- Получение заключения и дальнейшие действия. Положительное заключение используют как предусмотренное законом основание для реализации рассмотренной документации. Оно не разрешает автоматически любые работы и не распространяется на решения, которые не входили в предмет экспертизы.
Продолжительность всей подготовки нельзя определить только по площади участка. На календарный план влияют наличие изысканий, лабораторные исследования, применимость общественных обсуждений, качество исходного проекта и объем доработок. Срок самой ГЭЭ устанавливается по действующему порядку после принятия материалов уполномоченным органом.
Частые сложности при подготовке материалов и способы их предотвратить
| Сложность | Почему возникает | Что проверить до подачи |
|---|---|---|
| Неверно определен объект экспертизы | Проект рекультивации автоматически считают объектом ГЭЭ либо исключают процедуру только по названию документа. | Состав документации и его соответствие статьям 11 и 12 Федерального закона № 174-ФЗ. |
| Недостаточно данных о состоянии земель | Обследования не охватывают всю территорию или не подтверждают заявленный характер загрязнения. | Границы нарушения, актуальность проб, характеристики почв, грунтов и вод. |
| Технология не имеет достаточного обоснования | Перечислены мероприятия, но не показана их связь с изысканиями и целевым использованием участка. | Причины выбора технологии, альтернативы, экологические риски и критерии результата. |
| Текст противоречит графике и расчетам | После корректировки одного раздела связанные материалы не обновили. | Площадь, границы, объемы, очередность работ, способы обращения с грунтами и отходами. |
| ОВОС подготовлена формально | Материалы содержат общий перечень мер без анализа воздействий и вариантов. | Исходное состояние, виды воздействия, альтернативы, меры снижения и учет замечаний общественности. |
А что произойдет, если комиссия выявит противоречия между разделами? Замечание придется отрабатывать во всем комплекте: в пояснительной записке, расчетах, схемах, результатах оценки воздействия и связанных таблицах. Локальная замена формулировки часто создает новые расхождения.
От чего зависит стоимость подготовки проекта и сопровождения ГЭЭ
Единая стоимость разработки и сопровождения отсутствует, поскольку одинаковая площадь участков не означает одинаковый объем работ. Один объект располагает актуальными изысканиями и понятной технологией, другой требует обследования загрязнения, уточнения границ, анализа отходов и полной переработки ранее подготовленной документации.
На расчет трудозатрат влияют:
- площадь, конфигурация и доступность земельного участка;
- характер нарушения и источник негативного воздействия;
- наличие загрязненных грунтов, отходов и техногенных отложений;
- объем инженерных изысканий, почвенных обследований и лабораторных исследований;
- полнота и актуальность исходной документации;
- сложность технического и биологического этапов рекультивации;
- необходимость подготовить материалы ОВОС и провести общественные обсуждения;
- количество взаимосвязанных объектов и разделов проектной документации;
- состояние ранее разработанного проекта и объем требуемой переработки;
- необходимость сопровождать рассмотрение и согласованно устранять замечания.
Расходы следует разделять на проектирование, изыскания, лабораторные работы, подготовку материалов оценки воздействия и процедурное сопровождение. Такой подход показывает, какие исходные данные уже есть у заказчика, а какие работы действительно нужны. Принципы формирования сметы подробнее разобраны в материале про стоимость проекта рекультивации земель.
Корректно оценить стоимость подготовки проекта можно после анализа статуса участка, состава документации и доступных обследований. До определения применимости ГЭЭ нельзя обоснованно включать в расчет ОВОС, общественные обсуждения и сопровождение экспертной комиссии.