Декларация на пищевое производство оформляется не на помещение, цех или предприятие, а на выпускаемую пищевую продукцию. Для большинства продуктов применяют декларирование по Техническому регламенту Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Производитель также внедряет процедуры, основанные на принципах ХАССП, и соблюдает требования к маркировке.
Коротко о главном
- Декларация подтверждает соответствие конкретной продукции требованиям применимых технических регламентов Евразийского экономического союза.
- Заявителем выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в одном из государств Евразийского экономического союза.
- До регистрации определяют вид продукции, состав, технологию, нормативный документ, технические регламенты, форму выпуска и состав доказательств.
- ХАССП регулирует процессы пищевого производства и не заменяет декларацию о соответствии.
- Специализированная пищевая продукция и отдельные другие категории могут подлежать государственной регистрации вместо декларирования.
- Цветы, посуду, игрушки и остальные непищевые вложения нельзя включать в декларацию на продукты питания.
- Зарегистрированный документ проверяют в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии.
Что означает «декларация на пищевое производство»
Декларация оформляется на продукцию, а не на цех
Формулировку «декларация на производство продуктов питания» часто используют в бытовом смысле. Технические регламенты не предусматривают универсальную декларацию, которая сама по себе разрешает работу кондитерского цеха, пекарни, производства полуфабрикатов или сервиса готовой еды. Объектом декларирования служит идентифицированная продукция либо группа товаров, которую можно обоснованно включить в один документ.
Помещение и производственные процессы остаются объектами обязательных требований безопасности. Изготовитель контролирует сырьё, технологические операции, гигиену персонала, уборку, хранение, транспортирование, прослеживаемость и обращение с несоответствующей продукцией. Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действует в своей сфере и не подменяет требования пищевых технических регламентов.
Статья 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 требует, чтобы изготовитель разрабатывал, внедрял и поддерживал процедуры, основанные на принципах ХАССП. Наличие таких процедур не подтверждает соответствие конкретного торта, соуса или напитка. Для выпуска продукции в обращение отдельно устанавливают требуемую форму оценки соответствия.
Чем декларация отличается от сертификата и государственной регистрации
| Документ | Для чего применяется | Когда требуется |
|---|---|---|
| Декларация о соответствии | Подтверждает соответствие идентифицированной пищевой продукции применимым техническим регламентам | Когда регламент предусматривает декларирование для соответствующего вида продукции |
| Свидетельство о государственной регистрации | Подтверждает прохождение государственной регистрации продукции, для которой предусмотрена такая процедура | В частности, для специализированной пищевой продукции и пищевой продукции нового вида в установленных регламентом случаях |
| Добровольный сертификат | Подтверждает выбранные заявителем характеристики по документу добровольной системы сертификации | По инициативе производителя, продавца либо по условию договора с покупателем |
Добровольный сертификат может подтвердить отдельные показатели качества и использоваться в договорных или маркетинговых целях. Он не заменяет декларацию о соответствии или свидетельство о государственной регистрации, если для продукции предусмотрена обязательная процедура.
На какую пищевую продукцию требуется декларация
Статья 23 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 регулирует декларирование пищевой продукции и устанавливает исключения из общего порядка. Решение принимают после идентификации товара. Название на этикетке само по себе недостаточно: значение имеют состав, назначение, степень переработки, технология, упаковка, условия обращения и профильный технический регламент.
Продукция, для которой обычно рассматривают декларирование
Декларация на пищевую продукцию часто требуется для кондитерских изделий, шоколадной продукции, сухофруктов, фруктовых снеков, соусов, приправ, пищевых концентратов, напитков, упакованных полуфабрикатов и готовых блюд. Травяные сборы оценивают с учётом их назначения: пищевой продукт, специализированная продукция и товар с иным заявленным применением требуют разного правового анализа.
Декларация на торты собственного производства оформляется после определения рецептуры, технологии, нормативного документа и условий реализации. Аналогично декларация на сухофрукты зависит от способа обработки, состава смеси, наличия добавок и упаковки. Формулировка «натуральный продукт» не освобождает изготовителя от идентификации и подтверждения безопасности.
Молочная, мясная, рыбная и масложировая продукция регулируется не только базовым пищевым регламентом. Для неё действуют профильные требования, которые влияют на идентификацию, показатели испытаний, маркировку и форму оценки соответствия.
Когда нужна не декларация
Статья 24 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 предусматривает государственную регистрацию специализированной пищевой продукции. К ней относятся установленные регламентом категории, включая отдельные продукты для детского и диетического питания. Государственная регистрация также применяется к пищевой продукции нового вида по правилам регламента. Перед оформлением полезно изучить отдельный материал о свидетельстве о государственной регистрации, однако решение всегда принимают по характеристикам конкретного товара.
Для необработанной пищевой продукции животного происхождения действуют особенности оценки безопасности и ветеринарного контроля. Ветеринарные сопроводительные документы решают собственную задачу и не заменяют декларацию там, где декларирование предусмотрено для переработанного продукта. Вопросы такого контроля находятся в компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Товар внутри подарочного набора может вообще не относиться к пищевой продукции. Цветы, посуду, декоративные элементы или игрушки рассматривают отдельно. Их нельзя перечислить в декларации на кондитерское изделие только потому, что покупателю продают комплект под одним коммерческим названием.
Какие технические регламенты применяются к пищевой продукции
Базовые требования
Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» устанавливает общие требования к продуктам и связанным с ними процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. По нему определяют требования безопасности, обязанности изготовителя, процедуры ХАССП и применимую форму оценки соответствия.
Технический регламент Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» регулирует информацию для потребителя. Макет этикетки проверяют до испытаний и регистрации декларации, поскольку заявленное наименование, состав, срок годности и условия хранения должны соответствовать самому продукту и доказательной базе.
Если рецептура содержит пищевые добавки, ароматизаторы или технологические вспомогательные средства, учитывают Технический регламент Таможенного союза 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». Проверяют допустимость применения компонента, его назначение, количество и корректность указания в составе.
Профильные регламенты для отдельных групп
- Для соков. Технический регламент Таможенного союза 023/2011 регулирует соковую продукцию из фруктов и овощей. Напиток нельзя относить к соку только на основании коммерческого названия.
- Для масел и жиров. Технический регламент Таможенного союза 024/2011 применяется к масложировой продукции в пределах установленной им области действия.
- Для молочной продукции. Технический регламент Таможенного союза 033/2013 устанавливает специальные требования к молоку и молочной продукции.
- Для мяса. Технический регламент Таможенного союза 034/2013 распространяется на мясо и мясную продукцию с учётом предусмотренных исключений.
- Для рыбы. Технический регламент Евразийского экономического союза 040/2016 регулирует безопасность рыбы и рыбной продукции.
На один продукт могут одновременно распространяться базовый регламент, требования к маркировке и профильный документ. Например, для соковой продукции недостаточно указать только Технический регламент Таможенного союза 021/2011, если характеристики товара вводят его в область действия специального регламента.
Кто может быть заявителем декларации
Заявитель декларации должен быть зарегистрирован как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на территории одного из государств Евразийского экономического союза. Российский изготовитель обычно регистрирует декларацию на собственную продукцию от своего имени. Для импортного товара заявителем может выступать импортёр или уполномоченное иностранным изготовителем лицо при соблюдении требований выбранной процедуры.
Если предприниматель хочет оформить документы на сухофрукты, торты, клубнику в шоколаде или готовые блюда, сначала проверяют его правовой статус и роль в цепочке поставки. Оформление документа на постороннее лицо, которое не отвечает требованиям к заявителю и не связано с продукцией надлежащим образом, создаёт риск недостоверного декларирования.
Что проверить до оформления декларации
- Определить точное наименование. Коммерческое название сопоставляют с реальными признаками продукта, его назначением и классификацией.
- Зафиксировать состав и рецептуру. Указывают сырьё, пищевые добавки, ароматизаторы, начинки, покрытия и компоненты сложных ингредиентов.
- Описать технологию. Для оценки важны обработка сырья, температурные режимы, фасование, охлаждение, замораживание и другие операции, влияющие на безопасность.
- Выбрать нормативный документ. Производитель может выпускать товар по подходящему действующему ГОСТ или по техническим условиям, разработанным для конкретной продукции.
- Установить форму выпуска. Документы для серийного выпуска и ограниченной партии формируют с учётом разных условий поставки и идентификации.
- Определить регламенты. Проверяют базовые и профильные требования, а также возможную государственную регистрацию.
- Подготовить маркировку. Сведения на этикетке сверяют с рецептурой, нормативным документом и планируемыми условиями реализации.
- Проверить производственную площадку. Изготовитель собирает сведения о месте производства и документы, описывающие производственный контроль и процедуры ХАССП.
- Сформировать доказательную базу. Определяют необходимые исследования, документы на сырьё и другие материалы, подтверждающие соответствие.
- Подтвердить полномочия заявителя. Его статус и связь с изготовителем должны соответствовать условиям регистрации декларации.
ГОСТ и технические условия выполняют роль нормативного документа на продукцию, но не заменяют технический регламент. Если подходящий стандарт полностью описывает товар и технологию, изготовитель может применять его. Когда рецептура, ассортимент или производственный процесс выходят за рамки стандарта, разрабатывают технические условия и связанную технологическую документацию.
Какие документы нужны для декларации на пищевую продукцию
Состав комплекта зависит от продукта, происхождения товара, формы выпуска и выбранной процедуры. Запрос одинакового перечня для свежевыжатого сока, замороженного полуфабриката и сухого травяного сбора приводит к пропускам: у этих продуктов различаются риски, профильные требования и показатели исследований.
- Сведения о заявителе. Нужны регистрационные данные юридического лица или индивидуального предпринимателя и сведения, позволяющие установить его полномочия.
- Описание продукции. В него включают наименование, назначение, ассортимент, форму выпуска, упаковку и признаки, по которым можно идентифицировать товар.
- Состав или рецептура. Информация должна совпадать с маркировкой и образцом, направляемым на исследования.
- Нормативный документ. Производитель представляет ГОСТ, технические условия или другой применимый документ, по которому выпускает продукцию.
- Макет этикетки. Его проверяют по Техническому регламенту Таможенного союза 022/2011 и профильным требованиям.
- Документы на серийный выпуск или партию. Для партии используют документы, позволяющие определить её состав, количество и происхождение.
- Договор с изготовителем. Он требуется в предусмотренных случаях, когда заявитель не производит товар самостоятельно.
- Материалы по сырью. Документы о происхождении и безопасности сырья включают в доказательную базу, если это требуется для конкретного продукта и процедуры.
- Протокол испытаний. Лаборатория указывает исследованный образец, методы, показатели и полученные результаты.
- Документы по ХАССП. Производитель подтверждает, что разработал и поддерживает процедуры управления рисками; конкретный комплект зависит от производства и применимой схемы оценки.
Представить только рецептуру и название товара недостаточно. Документы должны описывать один и тот же продукт без противоречий: состав в технических условиях, этикетке, заявке и протоколе испытаний не должен расходиться. Различия в наименовании изготовителя, адресе площадки или ассортименте также требуют проверки до регистрации.
Как проходит декларирование пищевой продукции
- Идентификация. Специалист анализирует назначение, состав, технологию, упаковку и способ выпуска товара в обращение.
- Выбор требований. Определяют базовые и профильные технические регламенты, а также проверяют, не нужна ли государственная регистрация или ветеринарная процедура.
- Определение заявителя и формы выпуска. Устанавливают, кто вправе зарегистрировать документ и оформляется ли он на серийный выпуск либо конкретную партию.
- Проверка производственных документов. Рецептуру, ГОСТ или технические условия, маркировку и сведения о площадке приводят в соответствие с фактическим продуктом.
- Формирование доказательств. Отбирают и идентифицируют образцы, проводят необходимые исследования, получают протокол испытаний и собирают остальные материалы.
- Регистрация декларации. Заявитель принимает декларацию на основании доказательной базы и регистрирует сведения в установленном порядке.
- Проверка реестра. После регистрации сопоставляют статус документа, заявителя, изготовителя, наименование продукции и указанные регламенты.
- Контроль изменений. Новую рецептуру, технологию, площадку, изготовителя или существенные изменения маркировки оценивают до следующего выпуска товара.
Протокол испытаний и доказательная база
Протокол испытаний должен относиться именно к заявленной продукции. Совпадение общего названия недостаточно, если различаются состав, вид обработки, упаковка или условия хранения. До передачи образца лаборатории фиксируют его наименование, рецептуру, изготовителя и нормативный документ, иначе результаты могут не подтвердить товар, указанный в декларации.
Показатели исследований выбирают по применимым техническим регламентам, типу продукта и его рискам. Аккредитованная испытательная лаборатория должна иметь подходящую область аккредитации для соответствующих испытаний, когда процедура требует использовать результаты такой лаборатории. Сведения об аккредитации проверяют в реестре Федеральной службы по аккредитации.
Доказательная база не сводится к одному протоколу. В неё могут входить документы на сырьё, производственная документация, сведения о контроле процессов, договоры и иные материалы, подтверждающие выполнение требований. Конкретный набор зависит от схемы декларирования и характеристик продукции.
Можно ли объединить несколько продуктов в одной декларации
Правило «на каждое название всегда нужна отдельная декларация» слишком категорично. Несколько позиций можно рассматривать для объединения, если они относятся к одному объекту подтверждения соответствия, имеют сопоставимое назначение и технологию, подпадают под одинаковые требования и корректно охватываются доказательной базой. Окончательное решение принимают после идентификации ассортимента.
Объединение становится рискованным, когда продукты относятся к разным группам, регулируются разными профильными регламентами, существенно отличаются по составу или требуют разных показателей испытаний. Нельзя смешивать в одном документе пищевые и непищевые товары. Аналогичный принцип предметной идентификации действует и в других отраслях, хотя требования там отличаются: это видно на примере деклараций и сертификатов на окна ПВХ и подтверждения соответствия мебели.
ХАССП на пищевом производстве: почему это важно для декларации
ХАССП представляет собой подход к управлению опасными факторами в пищевом производстве. Статья 10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 обязывает изготовителя разрабатывать, внедрять и поддерживать основанные на принципах ХАССП процедуры. Производитель определяет риски технологического процесса, точки контроля, допустимые параметры, способы мониторинга и действия при отклонениях.
Документация должна соответствовать реальному производству. Для небольшого кондитерского цеха, линии напитков и предприятия по выпуску мясных полуфабрикатов нельзя использовать один обезличенный комплект процедур. Различаются сырьё, технологические риски, оборудование, температурные режимы, санитарные операции и требования к прослеживаемости.
В систему производственного контроля обычно входят требования к приёмке сырья, гигиене персонала, уборке и дезинфекции, защите от загрязнения, контролю хранения, обращению с отходами и несоответствующей продукцией. Производитель также определяет записи, по которым можно подтвердить выполнение установленных процедур.
ХАССП не служит сертификатом вместо декларации. Международная сертификация системы менеджмента по ISO и российская сертификация по ГОСТ Р ИСО представляют собой отдельные процедуры. Для регистрации декларации они не требуются сами по себе, если такое условие не установлено применимыми правилами или договором.
Маркировка продукции: что проверить до выхода в продажу
Маркировка пищевой продукции должна соответствовать Техническому регламенту Таможенного союза 022/2011 и специальным требованиям для конкретной товарной группы. Информацию наносят так, чтобы покупатель мог идентифицировать продукт, понять его состав и безопасно использовать товар в пределах установленного срока годности.
- наименование пищевой продукции;
- состав, включая корректное указание компонентов и аллергенов по применимым правилам;
- количество продукции в упаковке;
- дата изготовления;
- срок годности;
- условия хранения, в том числе после вскрытия, если это необходимо;
- наименование и местонахождение изготовителя, а в предусмотренных случаях сведения об импортёре или уполномоченном лице;
- показатели пищевой ценности, когда регламент требует их указывать;
- рекомендации или ограничения по использованию, если без них продукт можно употребить неправильно;
- единый знак обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза после прохождения предусмотренной оценки соответствия.
Срок годности нельзя выбирать только по аналогии с товаром конкурента. Его обосновывает изготовитель с учётом рецептуры, технологии, упаковки и условий хранения. Если заявленный период не подтверждён документами и исследованиями, этикетка создаёт риск даже при наличии зарегистрированной декларации.
А что произойдёт, если после испытаний изменить состав? Протокол и ранее сформированная доказательная база могут перестать относиться к обновлённому продукту. Изменения нужно оценить до выпуска новой версии товара, а не после претензии покупателя или проверки.
Частые сложности и как их решить
В один набор входят продукты и цветы
Декларация соответствия пищевой продукции подтверждает только пищевую часть набора. Цветы и другие непищевые вложения в неё не включают. Для комплекта составляют перечень всех компонентов, определяют статус каждого товара и проверяют, не требуется ли отдельный обязательный документ на непищевую часть.
Продукция называется домашней, но выпускается регулярно
Слова «домашняя еда» или «торты ручной работы» описывают способ позиционирования, а не исключение из технических требований. До продаж нужно определить статус изготовителя, условия производства, применимые регламенты и форму оценки соответствия. Самозанятый без статуса ИП не сможет зарегистрировать декларацию от своего имени.
Состав или этикетка изменились после регистрации
Изменение рецептуры, добавки, пищевого назначения, изготовителя или производственной площадки может повлиять на идентификацию товара и применимость доказательств. Новую этикетку сопоставляют с зарегистрированной декларацией и протоколами до поставки. Одной замены макета в типографии недостаточно.
Планируется продажа через доставку или маркетплейс
Канал продажи не определяет форму подтверждения соответствия. Декларация на доставку готовой еды рассматривается с учётом вида блюд, технологии, упаковки, срока годности, условий хранения и того, выпускается ли продукция в обращение как упакованный товар либо реализуется в рамках оказания услуг общественного питания.
Маркетплейс или торговая сеть вправе запросить карточку документа, протоколы, маркировку и сведения об изготовителе. Их внутренний перечень не заменяет требования технических регламентов, но договор поставки может предусматривать дополнительные документы.
Нужно выбрать между ГОСТ и техническими условиями
Сначала проверяют, существует ли действующий стандарт, область применения которого соответствует продукту. Если рецептура и технология укладываются в его требования, изготовитель может заявить выпуск по ГОСТ. Для оригинальной продукции, которую стандарт не описывает полностью, разрабатывают технические условия. Само наличие технических условий не доказывает безопасность товара без испытаний и остальных материалов.
Пример из практики: клубника в шоколаде и подарочный набор
В Реестр Гарант обратился предприниматель, планировавший выпускать клубнику в шоколаде и подарочные наборы с цветами. На первом этапе пищевую часть отделили от непищевых вложений: для кондитерского изделия требовалось определить состав, технологию, нормативный документ, маркировку и применимую процедуру подтверждения соответствия.
Цветы нельзя включить в декларацию на пищевую продукцию, даже если их продают в одной упаковке с кондитерским изделием. Отдельно обсуждался выбор между ГОСТ и техническими условиями, поскольку от нормативного документа зависят описание продукции и подготовка производственной документации. Добровольный сертификат на отдельные характеристики набора не мог заменить обязательный документ на пищевой продукт.
Для первичной оценки понадобились:
- наименование и полный состав кондитерского изделия;
- описание способа изготовления;
- вид и формат упаковки;
- макет этикетки;
- нормативный документ на продукцию;
- сведения о заявителе и изготовителе;
- состав подарочного набора с перечнем непищевых вложений.
Ответственность за выпуск продукции без соблюдения требований
Статья 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем или продавцом требований технических регламентов. Статья 14.44 регулирует ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.
Нарушения порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, рассматриваются с учётом статьи 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вопросы маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, охватывает статья 14.46. Конкретные последствия зависят от состава нарушения и обстоятельств дела.
Контроль соблюдения требований к пищевой продукции и защите прав потребителей осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Федеральная служба по аккредитации ведёт реестр деклараций и реестры аккредитованных лиц. Эти органы выполняют разные функции.
Как проверить декларацию на пищевую продукцию
Сведения проверяют в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, который ведёт Росаккредитация. Поиск записи служит первым шагом. После этого нужно убедиться, что документ относится именно к поставляемому товару.
- Статус. Документ должен иметь статус, позволяющий использовать его для выпуска продукции в обращение.
- Заявитель и изготовитель. Сведения сопоставляют с этикеткой, договором поставки и регистрационными документами.
- Продукция. Наименование, ассортимент и идентификационные признаки должны охватывать реализуемый товар.
- Технические регламенты. Перечень требований должен соответствовать виду продукции.
- Форма выпуска. Для партии проверяют документы, позволяющие связать декларацию с конкретной поставкой.
Найденная запись не подтверждает автоматически любой товар с похожим названием. Если изменились состав, изготовитель, площадка, технология или маркировка, производитель оценивает актуальность документа и доказательств до продолжения поставок.
FAQ
Вы делаете декларацию на пищевую продукцию?
Реестр Гарант сопровождает декларирование через аккредитованные испытательные лаборатории и регистрацию сведений в установленном порядке. Сначала специалисты идентифицируют продукцию, проверяют состав, форму выпуска и применимые регламенты. Для отдельных категорий вместо декларации потребуется государственная регистрация.
Оформить декларации на доставку готовой еды?
Нужный документ нельзя определить только по наличию доставки. Учитывают вид блюд, состав, технологию, упаковку, срок годности, условия хранения и формат реализации. Если готовая еда выпускается в обращение как упакованная пищевая продукция, рассматривают декларирование по применимым техническим регламентам.
Понять, можно ли оформить документы на сухофрукты как самозанятая и сколько это стоит?
Самозанятый без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не может быть заявителем декларации. Заявителем выступает ИП или юридическое лицо, зарегистрированное в одном из государств Евразийского экономического союза. Состав работ определяют после оценки продукта, упаковки, формы выпуска, испытаний и имеющихся документов.
Узнать, как сертифицировать клубнику в шоколаде и набор с цветами?
Для клубники в шоколаде определяют состав, технологию, нормативный документ, маркировку и применимую форму подтверждения соответствия. Цветы не относятся к пищевой продукции, поэтому их нельзя включить в декларацию на кондитерское изделие. Пищевую и непищевую части набора оценивают отдельно.
Можно ли добавить цветы в декларацию?
Нет. Декларация на продукты питания подтверждает соответствие только пищевой продукции. Цветы, посуду, игрушки и декоративные вложения в неё не включают, даже если они входят в общий подарочный набор.
Узнать, как оформить документы на торты собственного производства и можно ли это сделать самозанятому?
Для тортов проверяют рецептуру, технологию, ГОСТ или технические условия, этикетку, срок годности и условия производства. Самозанятый сможет выступить заявителем только при наличии статуса индивидуального предпринимателя. Бытовое название «домашние торты» не отменяет требований к продукции, выпускаемой в обращение.
Что подготовить перед обращением
- точное наименование, ассортимент и состав продукции;
- описание технологии, упаковки и условий хранения;
- ГОСТ, технические условия или сведения о необходимости разработать нормативный документ;
- макет маркировки и регистрационные сведения заявителя.
Реестр Гарант работает с сертификационными процедурами с 2015 года и сопровождает производителей по всей России дистанционно. Специалисты проверяют объект декларирования, комплект документов, лабораторную доказательную базу и сведения для реестра. Испытания проводят аккредитованные лаборатории, если этого требует применимая процедура.