Декларация на молоко и молочную продукцию по ТР ТС 033/2013 подтверждает соответствие товара требованиям безопасности перед вводом в оборот в ЕАЭС. Для продукции, включенной в правила обязательной цифровой маркировки, производитель или импортер также работает с системой «Честный ЗНАК». Ветеринарная прослеживаемость через «Меркурий» ведется отдельно.
Декларация, коды маркировки и ветеринарные сопроводительные документы не заменяют друг друга.
Коротко о главном
- Профильные требования к молоку и молочной продукции устанавливает Технический регламент Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».
- Общие требования безопасности содержит Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а правила оформления сведений на упаковке устанавливает Технический регламент Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».
- Декларация соответствия подтверждает безопасность продукции, но не заменяет цифровую маркировку и ветеринарные документы.
- Федеральная государственная информационная система «Меркурий» обеспечивает ветеринарную прослеживаемость подконтрольных товаров.
- «Честный ЗНАК» применяется к категориям молочной продукции, включенным в действующие правила обязательной маркировки.
- Обязанность маркировать товар проверяют по коду ТН ВЭД ЕАЭС, коду ОКПД2, характеристикам продукции, упаковке и предусмотренным исключениям.
- Возможность объединить несколько наименований в одной декларации зависит от однородности продукции, состава, технологии, схемы декларирования и доказательственных материалов.
Какие документы нужны на молоко и молочную продукцию
Для большинства видов молочной продукции основным разрешительным документом служит декларация о соответствии. Она может потребоваться для молока, сливок, сметаны, творога, кефира, йогурта, сыра, масла и других продуктов, если их выпуск регулируется Техническим регламентом Таможенного союза 033/2013. Конкретную форму оценки соответствия определяют после идентификации товара.
Называть декларацию сертификатом некорректно. Сертификат и декларация представляют собой разные формы подтверждения соответствия. При декларировании заявитель принимает декларацию на основании доказательственных материалов и отвечает за достоверность внесенных сведений, тогда как сертификат выдает орган по сертификации в рамках предусмотренной процедуры.
Наименование на лицевой стороне упаковки не дает полной информации для классификации. Специалист сопоставляет его с фактическим составом, долей молочных и немолочных компонентов, способом производства, назначением и нормативными определениями. Продукт с бытовым названием «сырный», «сливочный» или «йогуртный» может относиться к иной категории, чем предполагает производитель.
Декларация соответствия по ТР ТС 033/2013
Декларация подтверждает, что заявленная молочная продукция отвечает применимым требованиям безопасности. Основанием служат протокол испытаний и другие доказательственные материалы, предусмотренные выбранной схемой декларирования. Документ оформляют на серийный выпуск либо партию с учетом статуса заявителя, происхождения товара и условий поставки.
Заявителем выступает зарегистрированное в государстве ЕАЭС юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, отвечающий требованиям применимого технического регламента. Для продукции российского изготовителя заявителем может выступать сам производитель. При импорте заявителем становится импортер, продавец либо уполномоченное изготовителем лицо, если его статус и полномочия соответствуют установленным требованиям.
Обычное физическое лицо без статуса индивидуального предпринимателя не регистрирует декларацию на молочную продукцию. Магазин, маркетплейс или логистический оператор также не становится заявителем только потому, что принимает товар или участвует в его продаже.
Когда применяются ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 029/2012
Технический регламент Таможенного союза 033/2013 содержит специальные требования к безопасности молока и молочной продукции. Его применяют вместе с общими требованиями к пищевой продукции, поскольку профильный документ не отменяет правила производства, хранения, перевозки и обращения пищевых товаров.
Технический регламент Таможенного союза 021/2011 регулирует общую безопасность пищевой продукции. Изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, с учетом характера производства. В документах отражают контролируемые этапы, опасные факторы, критические контрольные точки, мониторинг и корректирующие действия.
Технический регламент Таможенного союза 022/2011 определяет содержание маркировки потребительской упаковки. На этикетке проверяют наименование, состав, количество, пищевую ценность, дату изготовления, срок годности, условия хранения, данные изготовителя и другие предусмотренные сведения. После подтверждения соответствия перед выпуском товара наносят единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС, то есть маркировку ЕАС.
Если рецептура предусматривает пищевые добавки, ароматизаторы или технологические вспомогательные средства, учитывают Технический регламент Таможенного союза 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». Состав на этикетке должен совпадать с рецептурой и сведениями, представленными для оценки соответствия.
Чем декларация отличается от «Честного ЗНАКа» и системы «Меркурий»
| Процесс | Что подтверждает или обеспечивает | Для кого важен |
|---|---|---|
| Декларация о соответствии | Соответствие молочной продукции требованиям применимых технических регламентов | Изготовитель, импортер, уполномоченное лицо и другой надлежащий заявитель |
| «Честный ЗНАК» | Цифровую маркировку и прослеживаемость товара в государственной информационной системе мониторинга | Производитель, импортер, участники оборота, розница и другие лица, выполняющие предусмотренные операции |
| «Меркурий» | Ветеринарную прослеживаемость подконтрольной продукции через электронные ветеринарные сопроводительные документы | Производитель, поставщик, получатель, розница и общественное питание |
Один процесс не заменяет другой. Регистрация товарной карточки и получение кода маркировки не подтверждают соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза 033/2013. Ветеринарный сопроводительный документ также не служит декларацией и не дает основания наносить маркировку ЕАС.
Обратная ситуация работает так же: зарегистрированная декларация не освобождает участника оборота от работы в системе «Меркурий» и государственной информационной системе мониторинга, если конкретная продукция подпадает под соответствующие требования.
Какая молочная продукция подлежит маркировке в «Честном ЗНАКе»
Правила маркировки молочной продукции средствами идентификации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 2099. Применимость правил нельзя определять только по названию товара на упаковке. Производитель или импортер проверяет принадлежность продукции к товарной группе до ее ввода в оборот.
Для проверки сопоставляют код ТН ВЭД ЕАЭС, код ОКПД2, состав, назначение, вид потребительской упаковки и формат реализации. Отдельно рассматривают исключения, предусмотренные правилами маркировки. Ошибка в классификации приводит к противоречиям между декларацией, этикеткой, товарной карточкой и электронными документами.
Если товар не входит в перечень маркируемой продукции или подпадает под исключение, это не отменяет требований к декларации соответствия, этикетке и ветеринарной прослеживаемости. Для других товарных групп действуют самостоятельные правила, что видно на примере сертификации и маркировки косметики и требований к маркировке отдельных видов домашнего текстиля.
Как проверить обязанность по маркировке до запуска продаж
- Определить продукт. Зафиксировать фактическое наименование, состав, технологию изготовления, назначение и способ упаковки.
- Установить классификационные коды. Проверить код ТН ВЭД ЕАЭС, используемый в том числе при импортных операциях, и код ОКПД2 для классификации продукции в России.
- Сопоставить товар с правилами. Проверить, включена ли соответствующая категория в правила маркировки молочной продукции.
- Изучить исключения. Учесть особенности упаковки, назначения товара и формата его реализации.
- Сверить сведения. Наименование, изготовитель, состав и коды в декларации, этикетке и товарной карточке не должны противоречить друг другу.
- Настроить операции. Для маркируемого товара организовать заказ кодов, их нанесение, ввод продукции в оборот, передачу сведений через электронный документооборот и выбытие, если такие операции относятся к участнику.
Как оформить декларацию на молочную продукцию
Шаг 1. Определить объект декларирования
Работу начинают с идентификации продукции, а не с заполнения формы декларации. Нужно установить вид продукта, состав и технологию, используемую упаковку, срок годности, условия хранения, формат выпуска и применимые технические регламенты. Отдельно фиксируют, оформляется серийный выпуск или партия.
На этом же этапе определяют изготовителя и надлежащего заявителя. Для контрактного производства важно разделить владельца бренда, фактическую производственную площадку и лицо, которое принимает декларацию. При импорте проверяют договорные отношения с иностранным изготовителем и полномочия заявителя.
Шаг 2. Подготовить документы и сведения
- Заявка с данными изготовителя, заявителя и продукции.
- Договор или другие документы о полномочиях заявителя, если изготовитель находится за пределами ЕАЭС.
- Технические условия, стандарт организации либо иной документ, по которому изготовитель выпускает товар.
- Рецептура, сведения о сырье и описание технологического процесса.
- Макет этикетки с информацией для потребителя.
- Документы по внедрению и поддержанию процедур, основанных на принципах ХАССП.
- Протоколы испытаний и другие доказательственные материалы, предусмотренные схемой декларирования.
- Ветеринарные и товаросопроводительные документы, относящиеся к продукции и конкретной цепочке поставки.
Технические условия или стандарт организации должны соответствовать фактическому производству. Если рецептура, этикетка и технологическая инструкция описывают разные продукты, испытания не устраняют это противоречие. Сначала изготовитель корректирует исходные документы, затем формирует доказательственную базу.
Шаг 3. Оценить доказательственные материалы и провести испытания
Показатели для исследований определяют с учетом вида продукции и применимых требований. Образцы должны представлять заявленный объект декларирования, включая ассортимент, который заявитель планирует включить в документ. Испытательная лаборатория оформляет протокол с идентификацией образца, методами исследований и полученными результатами.
Участие аккредитованной испытательной лаборатории зависит от выбранной схемы и требований к доказательствам. Нельзя заранее обещать регистрацию декларации без оценки продукции и испытаний, когда они предусмотрены процедурой. Заявитель хранит доказательственные материалы и отвечает за их применимость к указанному ассортименту.
Шаг 4. Зарегистрировать декларацию
Порядок регистрации деклараций о соответствии регулирует постановление Правительства Российской Федерации № 935. Заявитель передает сведения и документы в установленном электронном порядке, подписывает их квалифицированной электронной подписью и регистрирует декларацию в национальной части единого реестра.
Федеральная служба по аккредитации ведет реестр деклараций. Наличие записи позволяет проверить статус документа, заявителя, изготовителя, продукцию и представленные доказательственные материалы. Ответственность за полноту и достоверность этих сведений несет заявитель.
Шаг 5. Сверить декларацию, этикетку, «Меркурий» и «Честный ЗНАК»
До выпуска продукции сравнивают сведения во всех системах и документах. Проверке подлежат наименование товара, изготовитель, состав, код продукции, форма выпуска, количество в упаковке, срок годности и условия хранения. Те же данные контролируют в товарной карточке и электронном документообороте.
А что будет, если карточка товара содержит одно наименование, а декларация и этикетка другое? Участники оборота могут столкнуться с отказом в приемке, ошибками при передаче электронных документов и необходимостью корректировать сведения до продолжения операций с товаром.
Можно ли оформить одну декларацию на молоко, творог, сметану и другие товары
Единую декларацию нельзя формировать по принципу «вся молочная продукция одного производителя». Объединение допустимо только при обоснованной однородности товаров, одинаковых применимых требованиях и достаточной доказательственной базе, которая распространяется на весь заявленный ассортимент.
Молоко, творог, сметана, сливки, масло, сыр, кефир и йогурт различаются по составу, технологии, микробиологическим и другим показателям безопасности, срокам и условиям хранения. Эти различия влияют на программу испытаний и описание объекта подтверждения соответствия.
Решение о группировке принимают до отбора образцов и регистрации декларации. Иначе протокол испытаний может не подтверждать безопасность части продукции, внесенной в документ. При сомнениях перечень сужают либо разделяют ассортимент на обоснованные группы.
Пример из практики: как начинается разбор документов для производителя молочной продукции
В «Реестр Гарант» обратился производитель, который попросил подсказать, где получить «сертификат для регистрации по безопасности продукта». После уточнения выяснилось, что предприятие планировало выпускать несколько видов молочной продукции, включая молоко, творог и сметану.
Первоначальную формулировку запроса пришлось разделить на несколько задач. Специалисту требовалось определить форму подтверждения соответствия, оценить возможность группировки ассортимента, проверить применимые технические регламенты и установить, какие товары подпадают под ветеринарную прослеживаемость и цифровую маркировку.
Для предварительного анализа у производителя запросили:
- перечень продукции с точными наименованиями;
- рецептуры и сведения о составе;
- технические условия или стандарт организации;
- макеты этикеток;
- реквизиты изготовителя и заявителя;
- информацию о серийном выпуске или отдельной партии;
- сведения о предполагаемых каналах продаж и потребительской упаковке.
По итогам первичного разбора клиенту рекомендовали подготовить комплект исходных сведений для определения схемы и состава документов. Результаты испытаний или регистрации деклараций в исходных данных обращения не зафиксированы, поэтому делать вывод об оформлении документов нельзя.
Частые сложности при декларировании и маркировке молочной продукции
Неправильно определен вид продукции
Проблема возникает, когда производитель использует коммерческое или бытовое название вместо нормативной категории. Предотвратить ошибку помогает проверка состава, технологии, назначения, кода ТН ВЭД ЕАЭС и кода ОКПД2 до выбора схемы декларирования и формирования этикетки.
Не совпадают декларация, этикетка и карточка товара
Расхождения часто затрагивают наименование, изготовителя, состав, количество продукции в упаковке, срок годности или код. До ввода в оборот нужно провести построчную сверку документов, товарной карточки и сведений, передаваемых через электронный документооборот.
В одну декларацию включен разнородный ассортимент
Причиной становится попытка оформить весь каталог как одну группу без оценки однородности. Сначала ассортимент разделяют по составу, технологии и требованиям безопасности, затем определяют образцы и доказательства для каждой обоснованной группы.
Регистрацию в «Честном ЗНАКе» принимают за декларирование
Государственная информационная система мониторинга учитывает движение маркированного товара, но не проводит оценку его соответствия техническим регламентам. Производитель отдельно формирует доказательственные материалы и регистрирует декларацию, а затем выполняет операции с кодами маркировки.
Не документированы процедуры ХАССП
Одного заявления о контроле производства недостаточно. Технический регламент Таможенного союза 021/2011 требует от изготовителя разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП. Их содержание должно учитывать реальные процессы на производственной площадке.
Документы перекладывают на поставщика или маркетплейс
Ответственность зависит от роли участника оборота. Площадка может запросить декларацию и сведения о маркировке, но это не делает ее изготовителем или заявителем. При контрактном производстве и импорте распределение обязанностей закрепляют в договорах и сопоставляют с требованиями технических регламентов.
Ответственность за ошибки в документах и маркировке
Нарушение изготовителем, исполнителем или продавцом требований технических регламентов может повлечь ответственность по статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения правил обязательной маркировки и оборота маркированной продукции могут квалифицироваться с учетом статьи 15.12 этого кодекса.
Для бизнеса последствия включают ограничения оборота продукции, претензии контрагентов, отказ в приемке товара, сложности во время проверок и необходимость исправлять данные. Точную квалификацию определяют с учетом роли участника, характера нарушения и обстоятельств конкретной ситуации.
FAQ
Какой документ нужен на молочную продукцию?
Для большинства видов молока и молочной продукции требуется декларация о соответствии требованиям Технического регламента Таможенного союза 033/2013 с учетом общих правил безопасности и маркировки пищевых товаров. Для специализированной продукции отдельно проверяют необходимость государственной регистрации.
Это один документ на всю молочную продукцию?
Не всегда. Возможность включить несколько наименований в одну декларацию зависит от состава, технологии, однородности продукции, применимых требований и доказательственных материалов. Объединять молоко, творог, сметану, масло и сыр без предварительного анализа нельзя.
Можно ли оформить документ на физическое лицо?
Заявителем выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, соответствующий требованиям к заявителю. Обычное физическое лицо без статуса индивидуального предпринимателя не регистрирует декларацию соответствия.
Где можно взять сертификат для продукции?
Сначала нужно определить, какая форма оценки соответствия предусмотрена для конкретного товара. Для большинства видов молочной продукции оформляют декларацию, а не обязательный сертификат. Основанием служат испытания и другие доказательственные материалы, предусмотренные схемой декларирования.
Что именно нужно сделать?
Определить вид и состав продукции, проверить применимые технические регламенты, подготовить производственные документы и этикетку, сформировать доказательственные материалы, зарегистрировать декларацию и отдельно оценить требования систем «Меркурий» и «Честный ЗНАК».
Что проверить перед выпуском молочной продукции в продажу
- Определены вид продукции, ее нормативное наименование и состав.
- Проверены требования Технического регламента Таможенного союза 033/2013 и связанных регламентов.
- Подготовлены технические документы, рецептуры, макеты этикеток и доказательственные материалы.
- Сведения в декларации, маркировке упаковки и товарной карточке согласованы между собой.
- Проверена применимость ветеринарной прослеживаемости в системе «Меркурий».
- Установлена обязанность цифровой маркировки в системе «Честный ЗНАК» с учетом кодов и исключений.
Практика специалистов «Реестр Гарант» показывает, что основные ошибки возникают при классификации товара и согласовании данных между декларацией, этикеткой и товарной карточкой. Предварительный анализ ассортимента позволяет определить применимые требования до испытаний, регистрации документа и ввода продукции в оборот.
