ТР ТС по рыбе: что регулирует ТР ЕАЭС 040/2016 и как подготовить рыбную продукцию к продаже

Коротко о главном

• ТР ТС по рыбе на практике означает специальный регламент ТР ЕАЭС 040/2016 о безопасности рыбы и рыбной продукции.
• Основная форма подтверждения соответствия рыбной продукции — декларация о соответствии, а не сертификат.
• Одновременно применяются общий пищевой регламент ТР ТС 021/2011 и регламент по маркировке ТР ТС 022/2011.
• Декларацию регистрируют на основании протокола испытаний аккредитованной лаборатории.
• На упаковке обязательны состав, дата изготовления, срок годности, условия хранения и единый знак обращения ЕАЭС.

Какой регламент по рыбе применяется

Точное название документа, который ищут по запросу «ТР ТС по рыбе», — Технический регламент Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции». Его приняли Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года № 162, а требования действуют с 1 сентября 2017 года.

Формулировки вроде «ТР ТС 040/2017» — это распространённая ошибка. Регламент относится к праву Евразийского экономического союза, поэтому корректно писать именно ТР ЕАЭС 040/2016. Он специальный: посвящён только рыбе и продукции из водных биологических ресурсов, тогда как общие требования к пище задаёт отдельный документ.

Что регулирует ТР ЕАЭС 040/2016

Регламент охватывает рыбу и продукты её переработки, выпускаемую в обращение на территории ЕАЭС. Под его действие попадает широкий ассортимент.

• рыба охлаждённая и мороженая, а также рыбное филе;
• солёная, копчёная, вяленая и сушёная продукция;
• пресервы, рыбные консервы и кулинарные изделия;
• продукция из водных беспозвоночных и других водных биологических ресурсов.

Документ задаёт показатели безопасности, требования к процессам производства, хранения, перевозки и реализации, а также к маркировке и упаковке. Отдельно документ выделяет специфические для рыбы риски — например, содержание гистамина и паразитарную чистоту.

Чем рыбный регламент отличается от общего пищевого

Начинающие заявители часто спрашивают, почему по запросу «тр тс по рыбе» на одну партию ссылаются сразу на несколько регламентов. Причина в том, что они работают совместно и закрывают разные аспекты безопасности.

Этот рыбный регламент устанавливает требования именно к рыбе и рыбной продукции. Общий регламент ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» задаёт базовые требования ко всей пище и к процессам её производства, включая внедрение процедур на принципах ХАССП. Поэтому рыбная продукция подчиняется специальному регламенту, а поверх него — общим пищевым правилам. Требования к сведениям на упаковке при этом берут из регламента по маркировке.

Какие документы регулируют выпуск рыбной продукции

Чтобы не смешивать нормы, удобно держать перед глазами полный перечень регулирующих актов. Каждый закрывает свою зону ответственности.

• специальный рыбный регламент 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» задаёт требования к рыбе;
• общий регламент ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» отвечает за требования к процессам производства;
• регламент по маркировке ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» определяет обязательные сведения для потребителя;
• отдельный регламент ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» применяют, если упаковка рассматривается как объект требований;
• Федеральный закон № 184 «О техническом регулировании» задаёт общую рамку оценки соответствия.

Общие требования к качеству и безопасности пищи задаёт также ФЗ № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В большинстве случаев для рыбной продукции ключевыми остаются три техрегламента: 040/2016, 021/2011 и 022/2011.

Когда нужна декларация на рыбную продукцию

Для рыбы и рыбной продукции применяется декларирование соответствия. Это значит, что заявитель сам принимает декларацию и отвечает за достоверность заявленных сведений.

Сертификат для такой продукции в общем случае не оформляют — распространённое заблуждение, когда декларацию называют сертификатом. Декларацию о соответствии регистрируют в информационной системе на основании доказательственных материалов, главный из которых — протокол испытаний. Как устроено декларирование пищевых товаров в целом, показано в материале о декларировании пищевой продукции.

Испытания проводит аккредитованная лаборатория. Для рыбы проверяют микробиологические показатели, токсичные элементы, радионуклиды, а также специфические параметры вроде гистамина. Результаты, полученные вне области аккредитации лаборатории, в доказательную базу не принимаются.

Как подготовить продукцию к выпуску: алгоритм

Подготовка к выпуску строится как последовательность шагов. Такой порядок помогает не упустить обязательные элементы доказательной базы.

• определить ассортимент и вид обработки продукции;
• подобрать нормативно-техническую документацию — ГОСТ или технические условия;
• провести испытания в аккредитованной лаборатории и получить протоколы;
• сформировать доказательственные материалы и зарегистрировать декларацию;
• нанести маркировку и выпустить продукцию в обращение.

Состав документов зависит от вида и технологии обработки. Для филе, пресервов или копчёной продукции набор показателей и требований будет различаться, поэтому шаг с подбором документации проходят для каждого наименования отдельно. Похожая логика действует и для других пищевых товаров — например, при разборе того, что регулирует технический регламент на соки.

Требования к маркировке рыбной продукции

Маркировку рыбной продукции формируют по ТР ТС 022/2011. Она должна давать потребителю полную и достоверную информацию о товаре.

• наименование продукции и её состав;
• дата изготовления и срок годности;
• условия хранения, в том числе температурный режим;
• сведения об изготовителе и о наличии консервантов;
• единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС.

Для рыбы условия хранения и срок годности особенно важны, потому что продукция скоропортящаяся. Ошибки в этих сведениях — частая причина претензий при контроле. По схожему принципу оформляют документы и на другую продукцию животного происхождения, что видно на примере декларации на мясо птицы.

Типичные ошибки заявителей

Часть проблем возникает уже на этапе подготовки документов. Их легко предупредить, если знать заранее.

• ищут сертификат вместо декларации о соответствии;
• регистрируют декларацию без достаточной доказательной базы;
• наносят маркировку без обязательных сведений для потребителя;
• смешивают требования к самой рыбе и к её упаковке;
• используют протокол с показателями вне области аккредитации лаборатории.

Из практики обращений видно, что чаще всего спотыкаются именно на форме подтверждения и на доказательной базе. Предварительная проверка ассортимента и подбор документации на этапе планирования снимают большую часть таких рисков. Организовать процессы производства помогает и грамотно оформленная декларация на пищевое производство.

Надзор и ответственность

За соблюдением требований к рыбной продукции следят государственные органы. Их полномочия разграничены по сферам контроля.

Роспотребнадзор ведёт государственный контроль в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия. Россельхознадзор отвечает за ветеринарный надзор и продукцию животного происхождения в пределах своей компетенции. Росаккредитация связана с аккредитацией испытательных лабораторий и ведением реестров национальной системы аккредитации.

За нарушение требований технических регламентов предусмотрена ответственность по статье 14.43 КоАП РФ, а за недостоверное декларирование соответствия — по статье 14.44 КоАП РФ. Конкретные санкции определяют по действующей редакции Кодекса на дату рассмотрения дела.

Частые вопросы