ТР ЕАЭС 046/2018: требования к безопасности природного газа и подтверждению соответствия

ТР ЕАЭС 046/2018 устанавливает требования безопасности к горючему природному газу, подготовленному к транспортированию и (или) использованию в Евразийском экономическом союзе. Регламент применяется к газу как продукции, а не к котлам, горелкам и производственным установкам. Работа начинается с идентификации газа, после чего проверяют показатели, результаты измерений и документы о соответствии.

Коротко о главном

• Объект регулирования. Регламент распространяется на газ горючий природный, подготовленный к транспортированию и (или) использованию, в пределах установленной области применения.
• Нормативное основание. Документ принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2018 года № 74.
• Граница требований. Газ рассматривается как продукция. Газоиспользующие машины, котлы, горелки и другие устройства оценивают по применимым к оборудованию техническим регламентам.
• Доказательства соответствия. Выводы делают по результатам контроля, измерений, испытаний и документам, позволяющим идентифицировать продукцию.
• Процедура оценки. Форму и схему подтверждения соответствия определяют с учетом положений регламента, вида выпуска и статуса заявителя.
• Проверка перед поставкой. Показатели газа, паспорт качества, протоколы и сопроводительные документы должны относиться к одному идентифицируемому объекту контроля.

Что такое ТР ЕАЭС 046/2018 и зачем он нужен

Полное название документа: технический регламент Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 046/2018 «О безопасности газа горючего природного, подготовленного к транспортированию и (или) использованию». Его принял Совет Евразийской экономической комиссии Решением от 14 сентября 2018 года № 74.

ТР ЕАЭС 046/2018 действует в системе технического регулирования Евразийского экономического союза и применяется к продукции в пределах установленной области применения. Единые требования нужны, чтобы участники обращения газа использовали сопоставимые критерии безопасности, корректно идентифицировали продукцию и подтверждали контролируемые характеристики документами и результатами измерений.

Для изготовителя регламент определяет требования, которые нужно обеспечить до выпуска продукции в обращение. Поставщику необходимо передавать достоверные сведения о газе и предусмотренные сопроводительные документы. Заявитель организует подтверждение соответствия в установленной форме и отвечает за сведения, представленные при проведении процедуры. Промышленному потребителю регламент помогает определить, какие доказательства запросить у контрагента и как сопоставить их с фактической поставкой.

Технический регламент не заменяет договор поставки, технологические инструкции, правила эксплуатации сетей и требования к газопотребляющему оборудованию. Договор может устанавливать дополнительные показатели качества, точки контроля, порядок отбора проб и действия при расхождениях, но его условия не должны снижать требования безопасности, установленные применимым правом ЕАЭС.

На какой газ распространяется регламент

Газ как объект технического регулирования

Объектом выступает не любое газообразное вещество и не любое топливо. Регламент охватывает горючий природный газ, подготовленный к транспортированию и (или) использованию, если его характеристики, назначение и стадия обращения соответствуют области применения документа. Одного коммерческого наименования в счете или договоре для такого вывода недостаточно.

Идентификация должна показать, что перед нами именно природный газ соответствующего вида, а не иной газ, смесь с другим назначением либо оборудование, в котором газ используется как топливо. Анализируют происхождение продукции, состав, способ подготовки, назначение, форму поставки и место конкретной операции в цепочке обращения.

Газ, подготовленный к транспортированию, и газ, подготовленный к использованию, могут находиться на разных стадиях технологической и товарной цепочки. Из-за этого нельзя переносить комплект документов с одного объекта поставки на другой без проверки идентификационных данных, контролируемых характеристик и условий обращения.

Что нужно установить до начала оформления документов

• Происхождение продукции. Нужны сведения, позволяющие подтвердить, что поставляется газ горючий природный.
• Назначение газа. Фиксируют предполагаемое использование и характеристики, существенные для конкретной поставки.
• Стадия обращения. Устанавливают, подготовлен ли газ к транспортированию, использованию или находится на иной стадии.
• Способ поставки. Анализируют условия транспортирования и идентификации газа в соответствующей цепочке обращения.
• Состав и показатели. Определяют контролируемые физико-химические характеристики, примеси и другие показатели безопасности.
• Роль участника. Компания может действовать как изготовитель, поставщик, импортер, заявитель или потребитель. Эти роли нельзя считать взаимозаменяемыми.
• Доказательства контроля. Проверяют паспорта качества, результаты измерений, протоколы и документы производственного контроля, если они относятся к рассматриваемой продукции.

Есть сомнение, входит ли конкретный газ в область применения? Сначала составляют техническое описание продукта и схемы его движения от подготовки до передачи потребителю. Только после этого сопоставляют признаки продукции с терминами, областью применения и исключениями регламента.

Чем природный газ отличается от газового оборудования

ТР ЕАЭС 046/2018 регулирует безопасность газа как продукции. Котел, горелка, сушильная машина, производственная линия или станок остаются оборудованием, даже если используют природный газ. Сам факт подключения к газовой сети не переводит устройство в область применения регламента о безопасности газа.

Для оборудования применимость требований определяют по назначению, конструкции, техническим характеристикам и условиям эксплуатации. Если машина предназначена для работы во взрывоопасной среде, отдельно анализируют технический регламент Таможенного союза ТР ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах». Назначать этот регламент только из-за наличия газового питания нельзя.

Какие требования предъявляются к природному газу

Показатели безопасности и качества

Требования к газу связаны с характеристиками, влияющими на безопасность транспортирования и использования. Набор показателей зависит от вида продукции и условий ее обращения, поэтому его определяют по действующей редакции регламента, применимым стандартам и технической документации, а не по произвольному лабораторному перечню.

Контроль может охватывать компонентный состав, физико-химические показатели, наличие и содержание примесей, характеристики, влияющие на транспортирование и использование, а также одоризацию, когда она применима к рассматриваемому виду обращения. Числовые нормы и единицы измерения следует брать из актуального нормативного документа для конкретного газа.

Показатели качества газа и обязательные показатели безопасности нельзя смешивать. Договор вправе устанавливать более подробные условия приемки и дополнительные характеристики, однако договорная спецификация не отменяет требования технического регламента. Обратная ситуация тоже возможна: соответствие обязательным требованиям само по себе не доказывает выполнение всех коммерческих условий поставки.

Почему важны отбор проб и измерения

Лабораторный результат достоверен только тогда, когда контролируемый объект можно связать с конкретной пробой. Значение имеют место и порядок отбора, идентификация, маркировка, условия транспортирования и хранения образца, примененный метод, оборудование и сведения о специалистах, выполнивших предусмотренные операции.

Метод измерений должен подходить для соответствующего показателя и диапазона контроля. Перед его применением проверяют статус стандарта или методики, область применения и связь с действующими перечнями документов по техническому регламенту, если такая связь требуется выбранным способом доказательства соответствия. Росстандарт участвует в национальной системе стандартизации и метрологической инфраструктуре, но его нельзя называть единственным органом контроля всех операций с природным газом.

А что произойдет, если протокол содержит результаты, но не позволяет определить поставку или пробу? Такой документ не обеспечивает прослеживаемость доказательств. При споре невозможно надежно установить, какой газ исследовала лаборатория и относятся ли полученные значения к продукции, переданной потребителю.

Как подтверждается соответствие ТР ЕАЭС 046/2018

Кто отвечает за соответствие

Изготовитель обеспечивает соответствие выпускаемого газа требованиям регламента и организует контроль характеристик продукции. Заявитель выполняет действия, предусмотренные процедурой подтверждения соответствия, формирует доказательственные материалы и отвечает за достоверность заявленных сведений в пределах своей роли.

Поставщик передает предусмотренные документы на газ, сохраняет корректную идентификацию продукции и не должен подменять результаты одной поставки сведениями о другой. Потребитель проверяет комплект при приемке и вправе запросить документы, относящиеся к безопасности и качеству получаемого газа. Конкретное распределение обязанностей зависит от модели поставки, статуса участников и условий договора.

Какие документы анализируют

Состав документов определяется конкретной процедурой и условиями поставки, но при проверке обычно рассматривают:

• Сведения об участниках. Данные заявителя, изготовителя и поставщика должны соответствовать их фактическим ролям.
• Описание продукции. Наименование, назначение, характеристики и сведения о подготовке газа используют для идентификации.
• Документы по поставке. Договор, спецификация и сопроводительные материалы должны описывать один и тот же объект обращения.
• Результаты контроля. Анализируют результаты измерений и испытаний, сведения о пробах и примененных методах.
• Протоколы испытаний. Их проверяют на применимость, полноту идентификационных сведений и связь с продукцией.
• Материалы производственного контроля. Они показывают, как изготовитель поддерживает заданные характеристики газа.
• Паспорт качества. Документ сопоставляют с договором, поставкой и результатами контроля.
• Декларация о соответствии. Ее проверяют, если такая форма предусмотрена для конкретной продукции и процедуры.

Сведения в доказательственных материалах не должны противоречить друг другу. Различия в наименовании газа, данных изготовителя, назначении, идентификаторах поставки или методах контроля требуют анализа до выпуска продукции в обращение либо ее приемки.

Отдельного внимания требуют форма документа и правила его обращения. Полезным дополнением служит материал про единые формы документов ЕАЭС и цифровые реквизиты, однако применимость каждого требования все равно устанавливают по регламенту и конкретной процедуре.

Как выбрать схему оценки соответствия

Типовые схемы оценки соответствия установлены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 апреля 2018 года № 44 «О типовых схемах оценки соответствия». Это нормативная основа для построения процедур, но она не позволяет назначать схему без анализа специального технического регламента.

Выбор зависит от формы выпуска, характера поставки, статуса заявителя, происхождения продукции и состава доказательств. Для серийного выпуска, партии и единичной поставки условия различаются. Схему нельзя выбирать только потому, что она кажется быстрее либо требует меньше документов.

1. Идентификация. Устанавливают вид газа, назначение, стадию подготовки и область применения регламента.
2. Определение участников. Проверяют изготовителя, поставщика и лицо, которое вправе выступать заявителем в рассматриваемой процедуре.
3. Анализ выпуска. Уточняют, идет ли речь о серийной продукции, партии или иной модели обращения.
4. Проверка доказательств. Сопоставляют результаты контроля, протоколы, производственные документы и сведения о поставке.
5. Выбор процедуры. Применяют положения ТР ЕАЭС 046/2018 и типовую схему, соответствующую условиям выпуска.
6. Оформление результата. Заявитель принимает и регистрирует декларацию либо оформляет иной предусмотренный результат в порядке, применимом к конкретной продукции.

Документ о соответствии проверяют не только по файлу или бумажной копии. Значение имеют его статус, сведения о продукции, заявителе, изготовителе и доказательствах. Требования к единому знаку обращения также нельзя переносить с другой товарной категории автоматически; общие вопросы раскрыты в материале о правилах нанесения маркировки EAC.

Частые вопросы

На какой газ распространяется ТР ЕАЭС 046/2018?

Регламент охватывает горючий природный газ, подготовленный к транспортированию и (или) использованию, если его характеристики, назначение и стадия обращения попадают в область применения документа. Газ рассматривается как продукция, поэтому одного коммерческого наименования в договоре или счете для отнесения к регламенту недостаточно — требуется идентификация по происхождению, составу, способу подготовки и месту операции в цепочке обращения.

Распространяется ли регламент на котлы, горелки и другое газовое оборудование?

Нет. ТР ЕАЭС 046/2018 регулирует безопасность самого газа. Котел, горелка, сушильная машина или производственная линия остаются оборудованием, даже когда работают на природном газе, и оцениваются по применимым к оборудованию регламентам. Для техники, предназначенной для работы во взрывоопасной среде, отдельно анализируют ТР ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах».

Каким документом принят ТР ЕАЭС 046/2018?

Регламент принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2018 года № 74. Перед применением стоит проверить действующую редакцию, внесенные изменения, актуальные перечни стандартов и статус методик отбора проб и измерений, поскольку старые данные могут не соответствовать текущим требованиям.

Чем паспорт качества отличается от протокола испытаний и декларации о соответствии?

Эти документы выполняют разные функции и не заменяют друг друга. Паспорт качества описывает характеристики поставляемого газа, протокол испытаний фиксирует результаты конкретных измерений или испытаний, а декларация о соответствии отражает решение заявителя о соответствии в предусмотренной процедуре. При проверке их сопоставляют между собой и с данными поставки, чтобы все сведения относились к одному идентифицируемому объекту контроля.

Можно ли использовать документы одной поставки газа для другой?

Как правило, нет. Газ, подготовленный к транспортированию, и газ, подготовленный к использованию, могут находиться на разных стадиях цепочки, поэтому переносить комплект документов с одного объекта поставки на другой без проверки идентификационных данных, контролируемых характеристик и условий обращения нельзя. Совпадение наименования газа само по себе не подтверждает, что протоколы и паспорт относятся к новой поставке.