ОССиГ представляет собой систему учета и контроля перемещения отходов строительства, сноса и грунтов в рамках установленного территориального порядка. Наличие объекта I категории негативного воздействия на окружающую среду не означает автоматического участия в ОССиГ, однако требует отдельно проверить комплексное экологическое разрешение, учет отходов и другие природоохранные обязанности предприятия.
Коротко о главном
- ОССиГ обеспечивает прослеживаемость движения отходов строительства, сноса и грунтов от места образования до принимающей площадки.
- В цепочке участвуют заказчик или образователь отходов, перевозчик отходов, пункт приема, обработчик, утилизатор либо оператор объекта размещения.
- АИС ОССиГ служит цифровым инструментом передачи и проверки сведений, но не заменяет договоры, лицензии и экологическую документацию.
- Объект I категории регулируется по признаку негативного воздействия на окружающую среду, а применение ОССиГ связано с видом работ, отходами и территорией.
- Паспорт отхода требуется для отходов I–IV классов опасности. Необходимость лицензии зависит от класса отходов и выполняемых операций.
- До начала вывоза нужно проверить весь маршрут перемещения отходов, а не только наличие договора с перевозчиком.
Что такое ОССиГ и для чего нужна система
Система ОССиГ связывает сведения об образовании, перевозке и приеме отходов строительства и сноса, а также грунтов. Ее задача состоит в том, чтобы движение конкретной партии можно было проследить от объекта строительства, ремонта или демонтажа до площадки, которая вправе принять соответствующий поток для обработки, утилизации, обезвреживания либо размещения.
На практике контроль перемещения отходов помогает сопоставить строительную площадку, перевозчика, маршрут и приемную площадку. Заказчик получает подтверждение, куда направлены отходы, а контролирующие органы могут анализировать сведения в пределах своих полномочий. Цифровая запись сама по себе не доказывает законность всей цепочки: содержание договоров, статус контрагентов и допустимость операций проверяют отдельно.
ОССиГ не регулирует все отходы предприятия. Если вместе со строительными отходами образуются офисные отходы, отработанные масла, шины, аккумуляторы или иные самостоятельные потоки, для каждого вида определяют код по Федеральному классификационному каталогу отходов, класс опасности и применимые правила обращения.
ОССиГ и объект I категории: как связаны эти требования
Что означает I категория объекта негативного воздействия
I категорию присваивают объектам, которые оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду. Категория относится не к юридическому лицу целиком и не к отдельному отходу, а к конкретному объекту негативного воздействия на окружающую среду с учетом критериев, установленных природоохранным законодательством.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ предусматривает для объектов I категории режим комплексного экологического разрешения. Статья 31.1 этого закона регулирует содержание и получение КЭР. Разрешение охватывает экологические условия эксплуатации объекта, но не выступает регистрацией в ОССиГ и не заменяет учет перемещения строительных отходов.
Когда объект I категории может столкнуться с ОССиГ
Связь возникает при фактическом образовании отходов строительства и сноса или грунтов. Такой поток появляется, например, во время реконструкции производственного корпуса, ремонта сооружений, демонтажа оборудования вместе со строительными конструкциями, возведения нового объекта или земляных работ на территории предприятия.
Если региональный порядок распространяется на соответствующую территорию и характер работ, организация проверяет требования ОССиГ независимо от категории объекта. Обратное правило тоже действует: наличие I категории не делает предприятие участником системы, если оно не выполняет охватываемые порядком работы и не перемещает соответствующие отходы.
Что нельзя считать одним и тем же
| Вопрос | ОССиГ | Объект I категории |
|---|---|---|
| Что регулируется | Перемещение отходов строительства, сноса и грунтов | Экологические обязанности конкретного объекта негативного воздействия |
| Основание для применения | Виды отходов, характер работ и территориальный порядок | Присвоенная объекту категория негативного воздействия |
| Основной практический вопрос | Кто, куда и на каком основании перемещает отходы | Какие разрешительные, учетные и отчетные обязанности выполняет оператор объекта |
| Ключевой документ | Сведения и документы, предусмотренные региональным регламентом | Комплексное экологическое разрешение и связанная экологическая документация |
Таблица показывает общий принцип разграничения. Правовую квалификацию конкретной деятельности проводят с учетом места работ, характеристик объекта, вида отходов и актуальных региональных требований.
Участники системы ОССиГ и их роли
Точный состав участников системы и их обязанности устанавливает применимый территориальный порядок. Типовая цепочка включает образователя отходов или заказчика работ, перевозчика, приемную площадку и организацию, выполняющую дальнейшие операции. Один участник иногда совмещает несколько ролей, если располагает необходимой инфраструктурой и разрешительными документами.
Образователь отходов или заказчик работ
Заказчик определяет, какие отходы появятся на строительной площадке, как их будут накапливать и кому передадут. В документах следует разграничить строительные отходы, грунты и другие потоки, выбрать законный маршрут, проверить контрагентов и сохранить подтверждение передачи. Подрядчик не всегда принимает на себя все обязанности образователя только на основании договора строительного подряда.
Перевозчик отходов
Перевозчик выполняет перемещение отходов между площадками в рамках договора и требований, применимых к конкретному виду отходов. Наличие транспорта подтверждает техническую возможность вывоза, но ничего не говорит о праве проводить лицензируемые операции или о законности конечного пункта приема отходов.
Перевозчик не обязательно занимается обработкой отходов, утилизацией или размещением. Перед заключением договора заказчику стоит установить, куда направляется груз, кто принимает его после перевозки и какими документами стороны подтвердят завершение передачи.
Площадка приема, обработки, утилизации или размещения
Принимающая организация должна иметь возможность работать именно с теми отходами, которые указаны в договоре и сопроводительных сведениях. Название «пункт приема отходов» не подтверждает допустимость любых операций. Нужно сопоставить фактическую деятельность площадки, виды принимаемых отходов, ее инфраструктуру и разрешительные документы.
Оператор цифрового учета и органы контроля
АИС ОССиГ обеспечивает информационное взаимодействие участников, фиксацию данных и контроль перемещения отходов в объеме, установленном регламентом. Система и участники ОССиГ не подменяют государственный экологический надзор. Росприроднадзор, его территориальные органы и органы субъекта Российской Федерации действуют каждый в пределах закрепленных полномочий.
Как работает ОССиГ: практический порядок действий
- Определить отходы. До начала строительства, сноса или земляных работ устанавливают предполагаемые виды отходов, их происхождение и физическое состояние.
- Разделить потоки. Строительные отходы, строительный грунт, бытовые отходы, отработанные шины и опасные отходы нельзя объединять под общим названием «мусор».
- Проверить территориальный порядок. Заказчик выясняет, распространяется ли ОССиГ на место работ, тип объекта и планируемое перемещение отходов.
- Установить роли. В цепочке определяют образователя отходов, заказчика, перевозчика, площадку приема, обработчика, утилизатора или оператора размещения.
- Проверить контрагентов. Документы каждого участника сопоставляют с конкретными отходами и операциями, а сведения о лицензии проверяют по официальному реестру лицензий.
- Организовать информационный обмен. Участники передают сведения в АИС ОССиГ либо выполняют другие предусмотренные регламентом действия. Термин «согласование» используют только тогда, когда такая процедура прямо установлена.
- Подтвердить передачу. Заказчик сохраняет договоры, сопроводительные документы, сведения об отправке и документы, которыми приемная площадка зафиксировала поступление отходов.
- Проверить обязанности объекта I категории. Эксплуатирующая организация отдельно контролирует КЭР, производственный экологический контроль, учет отходов, экологическую отчетность и плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Какие документы и сведения обычно проверяют до вывоза отходов
Универсального пакета для любой строительной площадки нет. Состав документов зависит от вида отходов, их класса опасности, статуса участников, выполняемых операций и требований регионального порядка. До начала вывоза обычно анализируют следующие сведения:
- информацию об объекте строительства, реконструкции, ремонта, сноса или земляных работах;
- перечень образующихся отходов с корректными наименованиями и кодами Федерального классификационного каталога отходов;
- договоры между заказчиком, подрядчиком, перевозчиком и принимающей стороной с распределением обязанностей;
- сведения о маршруте перемещения и конечном пункте приема;
- данные, необходимые для учета отходов и информационного взаимодействия в ОССиГ;
- паспорта отходов I–IV классов опасности, если соответствующие отходы образуются;
- лицензии на обращение с отходами, когда конкретный класс и операция подпадают под лицензирование;
- документы, подтверждающие фактический прием, обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение отходов.
Термин «паспорт» встречается в разных областях и не означает один универсальный документ. Паспорт отхода не следует смешивать с такими документами, как паспорт безопасности объекта или паспорт вентиляционной системы: у них разные основания, содержание и назначение.
Лицензия, паспорт отхода и ОССиГ: что проверять отдельно
Лицензия какая нужна?
Лицензию определяют не по общему слову «вывоз», а по классу опасности отходов и фактическим операциям организации. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ разграничивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов. Для деятельности с отходами I–IV классов опасности проверяют лицензионные требования применительно к каждой заявленной операции.
Не любая перевозка строительных отходов требует лицензии. Если отход относится к V классу опасности, сам факт его транспортирования не создает требования о лицензии на обращение с отходами I–IV классов. Организация, которая заключает договор и передает отходы подрядчику, также не становится автоматически лицензированным перевозчиком.
Когда нужен паспорт отхода
Паспорт оформляют на каждый образующийся вид отходов I–IV классов опасности по установленному порядку паспортизации. Для отходов V класса паспорт не оформляют. Вывод делают после классификации отхода, а не по месту его образования: строительная площадка может создавать потоки с разными кодами и классами опасности.
Сведения о происхождении, составе, агрегатном состоянии и классе опасности должны относиться к конкретному виду отхода. Название «строительный мусор» для такой работы недостаточно, поскольку оно может объединять бетон, кирпич, древесину, изоляционные материалы, загрязненный грунт и другие неоднородные отходы.
Что регулирует ОССиГ
ОССиГ регулирует информационное сопровождение и контроль перемещения отходов строительства, сноса и грунтов в пределах применимого территориального порядка. Она отвечает на вопрос о том, откуда, кем и куда направлены отходы, но не устанавливает класс опасности вместо классификации и не выдает лицензию на обращение с отходами.
Частые сложности при работе с отходами строительства и сноса
Строительные отходы называют просто мусором
Бытовое обозначение мешает выбрать маршрут и документы. Вид отхода проверяют по Федеральному классификационному каталогу отходов, а класс опасности учитывают при паспортизации, выборе перевозчика и принимающей площадки.
Перевозчика выбирают без проверки принимающей площадки
Договор на вывоз строительного мусора подтверждает отношения с перевозчиком, но сам по себе не доказывает законность дальнейшей судьбы отходов. Заказчику нужно проверить конечную площадку, допустимые операции и способ документального подтверждения приема.
ОССиГ считают заменой экологической документации
Учет маршрута не заменяет паспорт отхода, комплексное экологическое разрешение, журнал учета движения отходов, производственный экологический контроль и экологическую отчетность, если эти обязанности применимы к предприятию. Нарушения требований обращения с отходами могут квалифицироваться по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 8.5 применяется в ситуациях, связанных с сокрытием или искажением экологической информации.
В один вопрос объединяют строительные отходы и покрышки
Отработанные шины представляют собой самостоятельный поток отходов. Их нельзя автоматически относить к отходам строительства только потому, что они находятся на одной площадке. Для шин отдельно определяют код, класс опасности, участников передачи и допустимые дальнейшие операции.
Пример из практики: как отделить вопрос об ОССиГ от вопроса о лицензии
В «Реестр Гарант» обратился клиент, который планировал организовать вывоз строительного мусора и покрышек с последующей утилизацией или переработкой. Запрос первоначально звучал как получение лицензии, однако одного слова «вывоз» недостаточно для определения лицензионных требований и применимости ОССиГ.
На первичном этапе потребовалось разделить виды отходов, определить предполагаемые операции, установить роли перевозчика и принимающей стороны, а также уточнить территорию работ. Запрос передали профильному специалисту для правовой и документарной оценки. Результат оформления в исходных данных обращения не зафиксирован, поэтому этот пример показывает только порядок первичной квалификации.
До подготовки решения требовалось выяснить:
- какие отходы фактически образуются и как они классифицированы;
- учитываются ли покрышки как отдельный поток;
- кто выполняет транспортирование отходов;
- где будут проходить прием, обработка, утилизация или размещение;
- какие операции выполняет каждая организация в цепочке;
- действует ли для территории и вида работ порядок ОССиГ;
- нужны ли паспорта отходов и лицензии для установленных классов и операций.
В другом обращении организации требовались паспорта отходов для заключения договора на вывоз офисных отходов. Такой запрос тоже нельзя оценить только по формулировке «мусор»: сначала устанавливают конкретные виды и классы опасности, затем определяют, для каких отходов требуется паспортизация.