Штрафы за отсутствие паспорта антитеррористической защищённости возможны, если объект подпадает под специальные отраслевые требования, а обязанное лицо их нарушило. Для оценки риска нужно определить вид объекта, применимое постановление Правительства России, наличие категорирования, актуальность паспорта и распределение обязанностей между собственником, арендатором и эксплуатирующей организацией.
Само отсутствие документа ещё не подтверждает состав административного правонарушения. Проверяющему органу требуется установить, какие требования действуют для объекта или территории, кто должен их выполнять и какое конкретное нарушение допущено: не проведено категорирование, не оформлен паспорт, сведения устарели либо фактические меры защиты не соответствуют установленному режиму.
Коротко о главном
- Паспорт нужен не каждой организации и не каждому арендуемому помещению. Сначала устанавливают применимый отраслевой режим.
- Категорирование объекта проводят в случаях и порядке, предусмотренных профильными требованиями. Его результаты обычно фиксирует акт категорирования.
- Ответственность связана с нарушением комплекса требований к антитеррористической защищённости, а не только с отсутствием документа под названием «паспорт».
- К ответственности могут привлечь должностное лицо и юридическое лицо с учётом возложенных на них обязанностей.
- Изменение назначения, планировки, режима эксплуатации или мер защиты требует проверить, нужна ли актуализация паспорта.
Что такое паспорт антитеррористической защищённости и зачем он нужен
В отраслевых нормативных актах встречаются формулировки «паспорт безопасности объекта или территории» и «паспорт безопасности». В деловой практике также используют название «паспорт антитеррористической защищённости объекта». Корректное наименование, форма и состав разделов зависят от постановления, регулирующего конкретную сферу.
Паспорт систематизирует сведения об объекте, его назначении, категории, возможных последствиях угроз, силах охраны, пропускном режиме и инженерно-технических средствах защиты. В документ также могут входить планы, схемы, сведения о системе видеонаблюдения, оповещении и порядке взаимодействия при угрозе террористического акта. Универсального содержания для всех отраслей нет.
Часть сведений может относиться к информации ограниченного распространения. Паспорт нельзя без проверки размещать на сайте, пересылать неограниченному кругу лиц или хранить вместе с общедоступной документацией. Порядок изготовления экземпляров, передачи и хранения определяют применимые требования и внутренний режим работы с документами.
Чем паспорт отличается от акта категорирования
Акт категорирования фиксирует результаты обследования объекта и решение об отнесении его к определённой категории, если профильные правила предусматривают такую процедуру. Межведомственная комиссия оценивает характеристики объекта, возможные угрозы, последствия террористического акта, действующие меры защиты и другие отраслевые критерии.
Паспорт содержит систематизированные сведения об уже обследованном объекте и мерах, соответствующих установленной категории. Последовательность действий определяет отраслевое постановление. Если категорирование предусмотрено, корректно подготовить паспорт без обследования и акта категорирования нельзя: в документе не будет подтверждённых исходных данных.
Формы разделов и типичные ошибки при заполнении разобраны в материале про форму и содержание паспорта антитеррористической защищённости.
Не путайте паспорт безопасности с техническим паспортом и декларацией
Технический паспорт описывает характеристики здания, помещения, инженерной системы или оборудования. Декларация и сертификат соответствия подтверждают соответствие продукции либо процессов установленным требованиям. Эти документы не заменяют паспорт антитеррористической защищённости.
Паспорт безопасности относится к режиму защиты объекта или территории. Наличие технического паспорта здания, деклараций на оборудование и сертификатов на используемую продукцию не подтверждает, что организация выполнила требования по категорированию, охране, информированию персонала и оформлению документов по безопасности объекта.
Когда отсутствие паспорта может привести к ответственности по ст. 20.35 КоАП РФ
Статья 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях называется «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов или территорий и объектов или территорий религиозных организаций». Она применяется, когда нарушены обязательные требования, установленные для конкретного объекта, территории или обязанного субъекта.
Отсутствие паспорта может подтверждать такое нарушение, если профильный нормативный акт требует оформить документ. Одновременно оцениваются результаты категорирования, фактическое состояние объекта, выполнение организационных и инженерно-технических мероприятий, полномочия организации и причины, по которым требование не исполнено.
Проверяющий орган и суд исследуют документы в совокупности. Одна обложка паспорта не исключает ответственность, если сведения не соответствуют объекту, меры защиты существуют только на бумаге или организация не выполнила мероприятия для присвоенной категории. Обратная ситуация тоже требует анализа: нельзя штрафовать за отсутствие документа, который для этого вида объекта нормативно не предусмотрен.
Кого могут привлечь к ответственности
Должностным лицом может выступать руководитель организации или другой работник, на которого нормативный акт, должностная инструкция и распорядительные документы возлагают обязанности по обеспечению антитеррористической защищённости. Одного приказа о назначении ответственного недостаточно, если этому работнику не передали полномочия, документы и возможность организовать необходимые мероприятия.
Юридическое лицо отвечает, когда соответствующие требования возложены на организацию как на правообладателя или эксплуатирующего субъекта. Привлечение работника не исключает оценки действий самой организации, но состав правонарушения и вина устанавливаются отдельно для каждого субъекта.
Собственник не становится единственным ответственным только из-за записи в Едином государственном реестре недвижимости. Арендатор также не освобождается от всех обязанностей одной ссылкой на договор. Проверяют, кто фактически эксплуатирует объект, управляет доступом, организует охрану, обслуживает системы защиты и располагает полномочиями для исполнения отраслевых требований.
Размеры штрафов: как определить применимую санкцию
Размер административного штрафа зависит от применимой части статьи, категории привлекаемого лица и редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшей в юридически значимый период. Для должностных и юридических лиц предусмотрены разные санкции, а по объектам религиозных организаций действует специальное положение.
| Категория лица | Что устанавливают до расчёта риска | Возможный вид наказания |
|---|---|---|
| Должностное лицо | Наличие персонально возложенных обязанностей и конкретное нарушение | Административный штраф; для общего состава статья также предусматривает возможность дисквалификации |
| Юридическое лицо | Обязанности организации как правообладателя или эксплуатирующего субъекта | Административный штраф в пределах применимой части статьи |
| Религиозная организация и её должностные лица | Применимость специального положения к соответствующему объекту | Административный штраф по специальному составу |
Точные суммы нужно сверять по официальному тексту действующей редакции статьи на дату правовой оценки. Использовать таблицы из старых публикаций опасно: неверный диапазон не меняет состав нарушения, но искажает финансовый риск. По той же причине нельзя подставлять штрафы из норм о персональных данных, технических регламентах или лицензировании.
Какие последствия бывают помимо штрафа
Уполномоченный орган в пределах своей компетенции может потребовать устранить нарушение и выдать предписание. Организации придётся подтвердить не только подготовку документов, но и выполнение мероприятий: назначение ответственных, организацию доступа, работоспособность средств оповещения, видеонаблюдения и других решений, предусмотренных для категории объекта.
Нарушение также создаёт риски при проведении мероприятий, исполнении договоров и взаимодействии с собственником здания или заказчиком, если они требуют подтвердить соблюдение режима безопасности. Приостановление деятельности не наступает автоматически из каждого случая отсутствия паспорта, поэтому такое последствие нельзя указывать без отдельного правового основания.
Кому обычно нужен паспорт антитеррористической защищённости
Единого перечня всех организаций, которым требуется паспорт, нет. Отраслевые постановления Правительства Российской Федерации определяют виды объектов, порядок включения в соответствующие перечни, правила обследования, критерии категорирования и меры защиты. Для первичной проверки удобно сопоставить сферу деятельности с профильными постановлениями о паспортах безопасности.
Медицинские организации: стоматологии, амбулатории, клиники
Чтобы получить паспорт антитеррористической безопасности для стоматологии, сначала устанавливают, относится ли помещение к объектам здравоохранения, регулируемым постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 176. Название медицинской услуги само по себе не даёт полного ответа: учитываются статус объекта, его использование и применимый отраслевой порядок.
Небольшая площадь стоматологии или амбулатории не исключает требования автоматически. При аренде отдельно выясняют, кто управляет входом и общими зонами, как организована охрана, какие системы принадлежат собственнику и какие обязанности исполняет медицинская организация. Паспорт всего здания не всегда закрывает вопрос по самостоятельному объекту внутри него.
Образовательные организации
Для объектов образования действуют специальные требования, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006. Применимость оценивают с учётом вида образовательного объекта и его статуса. Форму, подготовленную для гостиницы, торгового центра или медицинской организации, использовать нельзя.
Гостиницы и средства размещения
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2015 года № 272 служит примером профильного регулирования для гостиниц и иных средств размещения. Оно не распространяется универсально на любой объект с временно проживающими людьми. Требуется проверить вид средства размещения, категорию и обязанности правообладателя.
Промышленные объекты и производственные площадки
Завод или производственная площадка могут одновременно подпадать под несколько режимов безопасности. Значение имеют назначение территории, характер производства, наличие отдельных объектов инфраструктуры и отраслевые перечни. Нельзя считать, что каждому заводу нужен один и тот же паспорт по универсальной форме.
Объекты торговли, культуры, спорта и массового пребывания людей
Для таких объектов оценивают фактическое назначение, конфигурацию территории, посещаемость, порядок доступа и отраслевое регулирование. Статус места массового пребывания людей либо принадлежность к определённой сфере устанавливают по применимым правилам, а не по рекламному названию объекта.
Как понять, нужен ли паспорт именно вашему объекту
- Определите объект. Зафиксируйте фактическое назначение здания, помещения или территории и деятельность, которая там ведётся.
- Найдите отраслевой акт. Установите, какое постановление Правительства Российской Федерации регулирует объекты соответствующей сферы.
- Проверьте категорирование. Выясните, предусмотрены ли обследование, работа межведомственной комиссии и оформление акта категорирования.
- Разберите права и обязанности. Изучите документы о собственности, аренде, управлении, передаче и эксплуатации объекта.
- Определите ответственных. Сопоставьте нормативные обязанности с должностными инструкциями и приказами руководителя организации.
- Осмотрите объект. Сравните требования к категории с пропускным режимом, охраной, информированием работников и инженерно-техническими средствами защиты.
- Оцените изменения. Проверьте, не менялись ли планировка, назначение помещений, состав пользователей, системы безопасности и другие значимые сведения.
Начинать с поиска типового паспорта не следует. Первый этап состоит в определении правового режима: иначе организация рискует получить документ по чужой форме, с неподтверждённой категорией и мерами, которые не относятся к её объекту.
Какие документы понадобятся для первичной проверки и подготовки паспорта
Окончательный комплект зависит от отрасли, категории и характеристик объекта. Для первичного анализа обычно собирают:
- Сведения об эксплуатирующей организации. Наименование, правовой статус и данные о руководителе.
- Документы на объект. Право собственности, договор аренды, документы об управлении или другой законный титул.
- Характеристики территории и помещений. Адрес, назначение, планы и поэтажные схемы, когда они нужны по профильному порядку.
- Данные об эксплуатации. Режим работы, сведения о работниках и посетителях в объёме, необходимом для категорирования.
- Сведения о защите. Охрана, контроль доступа, видеонаблюдение, оповещение и другие действующие меры.
- Распорядительные документы. Приказы и должностные документы ответственных работников.
- Материалы категорирования. Акт обследования и категорирования, решения комиссии и связанные документы, если процедура предусмотрена.
- Подтверждение изменений. Документы о перепланировке, смене назначения, собственника, арендаторов или конфигурации систем защиты.
Сертификаты соответствия, декларации на продукцию и технические паспорта оборудования включают в анализ только тогда, когда они подтверждают характеристики конкретного средства защиты и действительно нужны по применимому порядку. Они не заменяют документы по антитеррористической защищённости.
Пример из практики: обращение по паспорту для стоматологии
В «Реестр Гарант» обратился представитель стоматологии, которому требовалось разобраться с паспортом антитеррористической безопасности перед визитом к инспектору. Документ предстояло готовить с нуля, а исходная информация об отраслевом порядке, категорировании и распределении обязанностей ещё не была собрана.
На первом этапе требовалось определить статус медицинского объекта, формат эксплуатации помещения и применимость требований для сферы здравоохранения. Для оценки нужны документы на помещение, сведения об эксплуатирующей организации, планы, данные об охране и существующая документация по безопасности. Запрос передали профильному специалисту для правового и документарного анализа.
Что показала эта ситуация
- Срочный визит инспектора не позволяет пропустить определение применимого отраслевого порядка.
- Небольшой медицинский объект нельзя автоматически исключить из сферы требований только из-за площади.
- Паспорт не заполняют достоверно без документов на помещение и сведений о фактических мерах защиты.
- Неподтверждённые сведения создают новый риск, даже если документ внешне заполнен полностью.
Частые сложности и как их решить
Паспорт есть, но сведения давно не обновлялись
Проверяйте не только дату на обложке. Значение имеют актуальность категории, характеристик объекта, сведений о правообладателе, планировки, режиме работы, охране и технических средствах. Основания для пересмотра и порядок действий определяет отраслевой нормативный акт. Подробнее об этом читайте в материале как актуализировать и хранить паспорт безопасности.
Помещение арендуется, и непонятно, кто отвечает
Изучите договор аренды, акт передачи, правила пользования зданием и документы по охране. Отдельно зафиксируйте ответственность за входную группу, общие зоны, видеонаблюдение, сигнализацию и взаимодействие с охраной. Условия договора распределяют хозяйственные функции, но не отменяют публично-правовую обязанность субъекта, которому её адресует нормативный акт.
Есть только шаблон из интернета
Сначала проверьте, для какой отрасли и редакции требований подготовлена форма. Шаблон для школы, гостиницы или торгового объекта не подходит медицинской организации без правового анализа. Ошибки затрагивают не только названия разделов: различаются критерии категорирования, состав комиссии, меры защиты, порядок утверждения и хранения.
Неясно, кто подписывает паспорт
Порядок подписания, утверждения, направления и хранения устанавливает профильное постановление Правительства Российской Федерации. Сначала определяют правообладателя или эксплуатирующую организацию и уполномоченного руководителя, затем проверяют, какие участники предусмотрены отраслевой процедурой. Универсального правила о согласовании паспорта всеми силовыми ведомствами нет.
Что проверить перед инспекцией или проверкой
- Определены ли требования к антитеррористической защищённости, применимые к объекту.
- Проведено ли категорирование объекта, когда его предусматривает профильный порядок.
- Есть ли паспорт безопасности и соответствует ли он фактическому состоянию помещений и территории.
- Назначены ли ответственные лица и получили ли они необходимые полномочия.
- Совпадают ли сведения о площади, назначении, арендаторах, охране и системах защиты с реальной ситуацией.
- Собраны ли документы, подтверждающие выполнение предусмотренных мероприятий.
- Знает ли персонал порядок действий при угрозе террористического акта.
- Защищены ли от открытого распространения сведения, для которых установлен ограниченный режим.
Проверку могут проводить или инициировать органы в пределах своей компетенции и установленной процедуры. В зависимости от обстоятельств участвуют прокуратура, органы внутренних дел, территориальные подразделения Росгвардии, ФСБ России, МЧС России, органы исполнительной власти субъекта и местного самоуправления. Их полномочия нельзя считать одинаковыми для каждого объекта.
FAQ
Как получить паспорт антитеррористической безопасности для стоматологии?
Сначала определяют, распространяются ли на помещение требования для объектов здравоохранения. Анализируют статус организации, назначение и эксплуатацию помещения, документы на объект, категорирование и распределение обязанностей. Универсальный образец без такой проверки использовать нельзя.
Кто его подписывает?
Порядок подписания и утверждения зависит от требований для конкретного вида объекта. Нужно определить уполномоченного руководителя со стороны правообладателя или эксплуатирующей организации и проверить, предусматривает ли отраслевой порядок участие комиссии либо государственных органов.
Что нужно для подготовки технического паспорта?
Технический паспорт и паспорт антитеррористической защищённости относятся к разным документам. Для паспорта безопасности анализируют сведения об объекте, права на эксплуатацию, планы, охрану, категорирование и меры защиты. Точный комплект устанавливает отраслевой порядок.
Могут ли оштрафовать, если паспорт безопасности отсутствует?
Да, если для объекта установлен такой документ и обязанное лицо нарушило требования к антитеррористической защищённости. Отсутствие любого документа со словом «паспорт» само по себе не образует автоматического основания для ответственности.
Штрафуют ли арендатора за паспорт безопасности?
Арендатор может отвечать, если требования возложены на него как на эксплуатирующую организацию либо он фактически исполняет соответствующие функции. Решение зависит от отраслевого акта, договора, акта передачи, полномочий и реальной модели эксплуатации объекта.
Что вы можете сделать в итоге?
Профильный специалист может определить применимое регулирование, проверить исходные документы, оценить необходимость категорирования и паспорта, а также выявить расхождения между документацией и фактическим состоянием объекта. Результат зависит от правового режима и готовности исходных сведений.
Что зафиксировать по результатам первичной проверки
- Конкретный отраслевой нормативный акт, распространяющийся на объект.
- Статус категорирования и наличие подтверждающего акта.
- Обязанного субъекта и ответственных работников.
- Расхождения между паспортом, документами и фактическими мерами защиты.
Первичная задача состоит не в срочном заполнении шаблона, а в подтверждении того, что выбран правильный порядок и сведения соответствуют объекту. «Реестр Гарант» сопровождает такие проверки дистанционно по России, помогает систематизировать документы и передаёт вопрос профильному специалисту по антитеррористической защищённости.
