Лицензирование деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности

Лицензирование деятельности по обращению с отходами требуется организациям и индивидуальным предпринимателям, которые собирают, транспортируют, обрабатывают, утилизируют, обезвреживают или размещают отходы I–IV классов опасности. Решение зависит от конкретного вида отхода, его класса опасности и фактически выполняемой операции. Бытового названия вроде «строительный мусор» для такого вывода недостаточно.

Коротко о главном

• Лицензированию подлежат определенные операции с отходами I–IV классов опасности. Отходы V класса в предмет этой лицензии не входят, но предприятие продолжает выполнять другие экологические обязанности.
• Организация получает право на заявленные виды работ, а не на обращение со всеми отходами без ограничений.
• Сначала устанавливают вид отхода по Федеральному классификационному каталогу отходов, затем определяют класс опасности и фактическую операцию.
• Паспорт отхода описывает его происхождение, состав и свойства. Лицензия подтверждает право выполнять лицензируемую деятельность. Один документ не заменяет другой.
• Площадка, оборудование и персонал должны соответствовать операциям, которые соискатель лицензии включает в заявление.
• Заказчику следует проверить не только наличие лицензии у подрядчика, но и перечень работ, которые тот вправе выполнять.
• До подачи заявления нужно разобрать всю цепочку движения отходов: от образования или приема до передачи следующему исполнителю либо конечной операции.

Что считается деятельностью по обращению с отходами

В коммерческих предложениях и договорах словом «вывоз» часто обозначают прием отходов, погрузку, перевозку, сортировку и передачу на утилизацию. Для лицензирования эти действия нельзя объединять в одну неопределенную услугу. У каждой операции свое содержание, а право на ее выполнение нужно подтверждать отдельно.

Еще один частый источник ошибок связан с накоплением. Образователь отходов вправе накапливать их в рамках установленной законом схемы, но накопление нельзя без анализа приравнивать к сбору или размещению. Нужно учитывать, кто передает отходы, кто их принимает, где они находятся и что происходит с ними дальше.

Сбор отходов

Сбор связан с приемом или поступлением отходов от физических и юридических лиц для дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования либо размещения. Компания, которая принимает отходы других лиц, должна определить, выполняет ли она именно сбор и распространяется ли на ее схему лицензирование.

По сбору предусмотрены условия и исключения, установленные положением о лицензировании. Из-за этого вывод нельзя делать по одному факту передачи контейнера или погрузки отходов в автомобиль. Специалисту потребуются договоры, схема движения отходов, сведения о местах приема и описание дальнейших действий. Отдельный разбор представлен в материале о лицензии на сбор отходов и требованиях к этой операции.

Транспортирование отходов

Транспортирование представляет собой перемещение отходов между местами их образования, накопления, обработки, утилизации, обезвреживания или размещения. Если компания перевозит отходы I–IV классов опасности, нужно проверить применимость лицензии на транспортирование отходов к реальной схеме перевозок.

Наличие грузового автомобиля само по себе не подтверждает готовность выполнять лицензируемые работы. Следует установить, какие отходы перевозит компания, на каком основании она их получает, откуда и куда доставляет, кто оформляет передачу и имеет ли принимающая сторона право на следующую операцию. Эти сведения должны согласовываться между договором, путевыми и передаточными документами, внутренним учетом и фактическим маршрутом.

А что будет, если договор называет услугу «вывозом», но исполнитель фактически принимает и перевозит опасные отходы? Контролирующий орган и контрагент будут оценивать реальные действия сторон, а не только название договора. Размытая формулировка не устраняет лицензионные требования.

Обработка, утилизация, обезвреживание и размещение

Эти операции различаются по цели и результату технологического процесса. Сортировочная линия, дробильная установка или участок временного нахождения отходов не доказывают право на все виды работ одновременно. Соискатель должен показать функцию каждого объекта и оборудования в заявленной технологии.

Обработка и утилизация не считаются взаимозаменяемыми понятиями. Например, сортировка по фракциям может готовить отход к дальнейшему использованию, но сама по себе не подтверждает, что организация завершает утилизацию. Технологическое описание должно показывать весь процесс и результат каждой заявленной операции.

Кому нужна лицензия, а кому достаточно передавать отходы подрядчику

Производственное или строительное предприятие, которое только образует отходы и передает их специализированной организации, не становится исполнителем лицензируемой деятельности лишь из-за самого образования отходов. Его обязанности связаны с идентификацией отходов, учетом, паспортами для отходов соответствующих классов, безопасным накоплением и правильным оформлением передачи.

Собственная лицензия требуется в той мере, в которой организация сама выполняет лицензируемые виды работ с отходами I–IV классов опасности. Это относится к самостоятельному транспортированию, приему отходов других лиц, обработке, использованию в технологическом процессе, обезвреживанию и размещению, если фактическая схема подпадает под установленный предмет лицензирования.

Компания, которая сортирует, разбирает или дробит поступившие отходы, должна определить содержание процесса. Название оборудования не отвечает на вопрос о виде работ. В одном случае действия могут относиться к обработке, в другом технология включает последующую утилизацию, а иногда организация лишь накапливает отходы до передачи другому лицу.

Когда все лицензируемые операции выполняет подрядчик, заказчику нужен договор с лицензиатом. В документах следует зафиксировать, кто перевозит отходы, кто их принимает, какую операцию выполняет каждый участник и куда направляются остатки. Заказчик не должен представлять себя исполнителем работ, которые он фактически передал специализированной организации.

Как определить, нужна ли лицензия именно в вашей схеме работы

1. Составьте перечень отходов. Укажите, какие отходы образуются у компании, поступают от других лиц, перевозятся или проходят технологическую операцию. Не объединяйте разные материалы общим названием.
2. Определите вид отхода. Сопоставьте его происхождение и состав с Федеральным классификационным каталогом отходов. Похожее бытовое название еще не означает одинаковый код.
3. Установите класс опасности. Проверьте сведения каталога, паспорта и документы, на основании которых отход идентифицирован. Для отходов I–IV классов опасности требуется паспортизация в предусмотренных законом случаях.
4. Разделите процесс на операции. Зафиксируйте отдельно прием, погрузку, транспортирование, сортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, хранение, захоронение и передачу следующему исполнителю.
5. Сопоставьте операции с предметом лицензирования. Оценивайте фактические действия, а не формулировку в рекламном объявлении, договоре или заявке заказчика.
6. Проверьте готовность ресурсов. Определите, имеются ли подходящие объекты, оборудование для обращения с отходами, персонал и документы, подтверждающие право выполнять выбранные работы.

Если компания использует формулировку «вывозим строительный мусор», этого недостаточно для правового вывода. Услугу нужно разложить на конкретные виды отходов и операции. Только после этого можно определить, нужна ли лицензия на обращение с отходами и какие работы следует заявлять.

Какие требования предъявляются к соискателю лицензии

Лицензирование нельзя свести к заполнению заявления. Соискатель лицензии подтверждает фактическую готовность выполнять заявленные операции с учетом используемой технологии, объектов, оборудования и квалификации работников. Состав требований различается в зависимости от видов работ.

Площадка, здания, сооружения и иные объекты

Для стационарной обработки, утилизации, обезвреживания или размещения нужны объекты, на которых компания действительно сможет вести заявленную деятельность. Соискатель подтверждает законное основание владения или пользования объектом, а его характеристики сопоставляет с технологическим процессом и видами отходов.

Собственный земельный участок требуется не каждому лицензиату. Допустимая правовая модель зависит от операции и объекта. Договор аренды или другое основание пользования должно охватывать нужную территорию, помещения и сооружения, а фактическое назначение площадки не должно расходиться с заявленными работами.

Оборудование и технологическая схема

Перечня марок и моделей недостаточно. Документы должны объяснять, где размещено оборудование, кому оно принадлежит, какую функцию выполняет, с какими отходами работает и что получается после завершения операции. Для транспортирования отдельно описывают используемые транспортные средства и организацию перевозки.

Технологическая схема связывает исходный отход, последовательность действий, оборудование, полученные материалы и остатки. Если из документов неясно, куда направляется отсортированная фракция или что происходит после дробления, заявленная утилизация либо обработка остается неподтвержденной.

Персонал и профессиональная подготовка

Работники, допущенные к обращению с отходами I–IV классов опасности, должны пройти профессиональное обучение, предусмотренное требованиями к такой деятельности. Перечень сотрудников увязывают с операциями, должностными функциями, оборудованием и объектами, на которых они работают.

Общие курсы по охране труда, сертификаты систем менеджмента и обучение по несвязанным направлениям не заменяют профильную подготовку. Ошибка возникает и тогда, когда документы оформлены на работников, которые фактически не участвуют в заявленных процессах либо не состоят в подтверждаемой связи с соискателем.

Документы на отходы и внутренний учет

Паспорт отхода оформляют на каждый вид отходов I–IV классов опасности, образующийся у предприятия. Он содержит сведения о происхождении, составе, свойствах и классе опасности. Порядок паспортизации зависит от того, включен ли конкретный вид отхода в Федеральный классификационный каталог отходов и какие исходные сведения доступны организации.

При приеме отходов от других лиц лицензиат должен корректно идентифицировать поступающие виды и контролировать их соответствие своей технологической схеме. Нужны учет движения отходов, передаточные документы, внутренние регламенты и согласованная экологическая документация предприятия. Лицензия не заменяет паспорт отхода, журнал учета или документы производственного экологического контроля.

Какие документы понадобятся для подготовки к лицензированию

Точный состав зависит от заявленных операций, видов отходов, объектов и организации технологического процесса. Часть документов используют для подтверждения соответствия лицензионным требованиям, а часть сведений включают в заявление или представляют по правилам административной процедуры. Универсального комплекта, одинакового для всех соискателей, нет.

• Сведения о соискателе. Регистрационные данные юридического лица или индивидуального предпринимателя, информация о местах ведения деятельности и лицах, участвующих в процедуре.
• Описание видов работ. Перечень операций, которые компания планирует выполнять, с привязкой к фактической схеме обращения с отходами.
• Материалы по объектам. Сведения о площадках, зданиях, помещениях и сооружениях, а также документы о праве владения или пользования ими, когда объекты нужны для заявленных работ.
• Документы на оборудование. Основания владения или использования, технические сведения, назначение каждой единицы и место в технологическом процессе.
• Кадровые документы. Перечень задействованных работников, подтверждение трудовых или иных предусмотренных законом отношений и документы о профессиональной подготовке.
• Документы по отходам. Коды по Федеральному классификационному каталогу отходов, классы опасности, паспорта отходов I–IV классов опасности и исходные материалы по идентификации, когда они применимы.
• Технологические материалы. Схемы процессов, регламенты, описание движения отходов и полученных фракций, меры безопасности, порядок учета и передачи следующему участнику.
• Сведения для лицензирующего органа. Информация, которую требует актуальная процедура предоставления лицензии с учетом выбранных видов работ.

Перед подачей полезно сверить документы между собой. Адрес площадки, состав оборудования, перечень работников, заявленные операции и виды отходов должны описывать одну и ту же фактическую модель. Противоречия между разделами нельзя исправить общим пояснением о планируемой деятельности.

Порядок лицензирования: от анализа деятельности до решения лицензирующего органа

1. Анализ деятельности. Компания описывает цепочку обращения с отходами, определяет участников, договорные роли и границы собственной ответственности.
2. Идентификация отходов. Специалисты устанавливают виды отходов, коды по каталогу и классы опасности, проверяют паспорта и исходные сведения.
3. Выбор операций. Соискатель определяет, какие виды работ он будет выполнять самостоятельно и какие передаст действующим лицензиатам.
4. Оценка готовности. Объекты, оборудование, транспорт, технология и персонал сопоставляют с выбранными операциями и лицензионными требованиями.
5. Подготовка заявления. Компания собирает документы и формирует сведения в объеме, предусмотренном актуальной процедурой.
6. Подача документов. Заявление направляют в лицензирующий орган установленным способом. Отдельное предварительное «согласование лицензии» закон не устанавливает как самостоятельную обязательную стадию.
7. Рассмотрение заявления. Лицензирующий орган проверяет сведения и соответствие требованиям в предусмотренной законодательством форме, после чего принимает решение.
8. Работа после решения. Лицензиат соблюдает требования, ведет учет, поддерживает готовность оборудования и персонала, а при изменении значимых сведений оценивает необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Наличие полного на вид комплекта документов не гарантирует положительного решения. Проверяется содержание материалов и реальная способность выполнять заявленные работы. Если после получения лицензии меняются адреса, объекты или состав операций, следует отдельно оценить порядок актуализации сведений. Этому посвящен материал о переоформлении лицензии на отходы.

Риски неверного определения лицензируемой деятельности

Ошибки в классификации отходов и определении операций могут вызвать претензии контролирующих органов, споры с заказчиками, отказ принимающей стороны и проблемы с подтверждением законности движения отходов. Риск возникает как при работе без необходимой лицензии, так и при выходе за пределы разрешенных видов работ.

Правовое регулирование строится на Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральном законе от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года № 2290 регулирует лицензирование сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I–IV классов опасности. Паспортизацию таких отходов регулирует приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 года № 1026.

Лицензирующим органом выступает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, то есть Росприроднадзор. Полномочия в установленном порядке выполняют и его территориальные органы. Сведения о предоставленном праве отражаются в реестре лицензий, поэтому контрагенту следует проверять актуальную реестровую запись, а не ограничиваться копией старого документа.

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяется при несоблюдении требований в области обращения с отходами производства и потребления. Статья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях касается предпринимательской деятельности без лицензии, когда закон предусматривает лицензирование. Конкретную квалификацию определяют по обстоятельствам нарушения.

Строительные отходы и покрышки: почему нельзя ориентироваться только на название груза

«Строительный мусор» представляет собой бытовое или коммерческое название, а не единый юридический вид отхода. После ремонта, строительства и демонтажа могут образоваться разные материалы: остатки отделки, древесины, металла, упаковки, конструкций, грунта и смешанные фракции. Их коды и классы опасности определяют отдельно.

Такой же подход применяется к покрышкам. Нельзя присваивать отходу класс опасности только по слову «шины» или по внешнему виду груза. Для правового вывода нужны конкретный вид по Федеральному классификационному каталогу отходов, происхождение, состав, класс опасности и документы, которыми подтверждена идентификация.

Транспортирование строительных отходов оценивают с учетом того, что именно перевозит компания. Перевозчик и оператор площадки выполняют разные функции: первый перемещает отходы, второй может принимать их для сбора, обработки или утилизации. Если одна компания заявляет весь комплекс услуг, ее реестровая запись и ресурсы должны охватывать соответствующие операции.

До заключения договора определите:

• кто принимает отходы от их владельца и на каком основании;
• какой исполнитель отвечает за погрузку и транспортирование;
• куда доставляют каждый вид отхода;
• кто выполняет обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение;
• какими документами стороны подтверждают передачу следующему участнику;
• совпадают ли фактические операции с видами работ в реестре лицензий.

Частые сложности при подготовке к лицензированию и как их решать

Заявлены операции, которые компания фактически не выполняет

Желание сразу включить все виды работ увеличивает объем требований. Если у компании нет технологии обезвреживания или объекта размещения, такие операции нельзя обосновать общим намерением развивать деятельность. В заявление включают работы, для которых уже подготовлены ресурсы и подтверждающие сведения.

Нет ясности по видам и классам опасности отходов

Подготовку начинают с инвентаризации отходов, анализа их происхождения и идентификации по каталогу. Далее проверяют классы опасности и паспорта отходов I–IV классов. Без этой основы невозможно корректно выбрать операции, оборудование и условия договоров с контрагентами.

Оборудование есть, но его связь с технологией не подтверждена

В документах нужно показать функцию каждой единицы. Для сортировочной линии описывают поступление отходов и движение фракций, для дробильной установки указывают обрабатываемый материал и дальнейшее назначение результата, для транспорта подтверждают его место в схеме перевозки. Простого перечня имущества недостаточно.

Подрядчик вывозит отходы, но дальнейший маршрут неизвестен

Проверка лицензии подрядчика должна включать разрешенные виды работ и места осуществления деятельности. Запросите сведения о принимающей стороне, конечной операции и документах передачи. Полезный порядок проверки разобран в материале о действующей процедуре лицензирования деятельности.

Пример из практики: запрос на вывоз строительных отходов и покрышек

В «Реестр Гарант» обратился предприниматель, который планировал организовать вывоз строительных отходов и покрышек с последующей утилизацией и переработкой. Формулировки запроса было недостаточно для вывода о составе лицензии: сначала требовалось определить конкретные виды отходов, классы опасности и смысл операций, названных вывозом и переработкой.

Для анализа также нужны сведения о транспорте, площадке, оборудовании и схеме передачи отходов следующему исполнителю. Отдельно предстояло установить, будет ли предприниматель только перевозить отходы либо принимать их, обрабатывать и использовать в собственном технологическом процессе. Запрос передали профильным экологическим специалистам для оценки применимости лицензирования и состава документов. Практический вывод прост: подготовку начинают не с поиска абстрактной «лицензии на вывоз», а с описания конкретных отходов и роли компании в цепочке обращения.