Нужно ли включать экологические условия в техническое задание? ПП 1224 экологические требования устанавливает для описания отдельных товаров, закупаемых для государственных и муниципальных нужд. Заказчик проверяет перечень и формулирует характеристики товара, а поставщик сопоставляет с ними предлагаемую продукцию и предусмотренные извещением способы подтверждения.
Коротко о главном
- Постановление применяется в установленной им сфере к закупкам отдельных видов товаров для государственных и муниципальных нужд.
- Документ регулирует описание объекта закупки и не вводит единый экологический сертификат для всех поставщиков.
- Заказчик сначала проверяет, входит ли закупаемая продукция в действующий перечень товаров, а затем определяет применимые характеристики.
- Экологические требования в закупках должны быть понятными, проверяемыми и связанными с конкретным товаром.
- Требования закупочного описания нельзя смешивать с обязательной сертификацией или декларированием продукции.
- Поставщику следует анализировать назначение и параметры товара, а не только его название в извещении.
Что такое ПП № 1224 и для чего оно принято
Полное название документа: Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 2022 года № 1224 «Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования».
Предмет регулирования постановления достаточно узкий. Оно определяет, как заказчик описывает отдельные виды товаров в закупке, если для них установлены экологические требования. Документ не регулирует весь российский товарный рынок и не распространяет одинаковые условия на любую продукцию, которую производитель или продавец называет экологичной.
Связь с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ имеет практическое значение. Статья 33 этого закона регулирует описание объекта закупки: заказчик указывает функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики, соблюдая требования к объективности описания. ПП № 1224 дополняет эту логику применительно к предусмотренным им товарам.
Технические регламенты Евразийского экономического союза решают другую задачу. Они устанавливают обязательные требования к безопасности определённых групп продукции и правила подтверждения соответствия. Закупочное постановление не заменяет технический регламент, сертификат соответствия или декларацию о соответствии.
К каким закупкам применяется постановление
Закупки для государственных и муниципальных нужд
Постановление связано с контрактной системой и закупкой товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Перед его применением специалисту нужно определить правовой режим процедуры, предмет закупки и наличие соответствующей позиции в действующей редакции перечня.
Закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ нельзя механически смешивать с закупками отдельных юридических лиц по Федеральному закону № 223-ФЗ. Для процедуры по Федеральному закону № 223-ФЗ применимые правила определяют сам закон, положение о закупке конкретного заказчика и условия документации. Само наличие экологической характеристики у товара не переносит в такую процедуру все положения ПП № 1224.
Почему недостаточно ориентироваться только на название товара
Одно коммерческое название не раскрывает назначение, состав и потребительские свойства продукции. Например, формулировка «бумажные изделия» может охватывать товары с разными функциями и характеристиками, а слово «покрытие» без уточнений вообще не позволяет уверенно определить нормативную позицию.
Специалист сопоставляет наименование товара, его назначение, характеристики из извещения и формулировку соответствующей позиции перечня. Отдельно проверяется актуальная редакция постановления. Такой анализ нужен и при закупке бумаги для печати, бумажной продукции или отдельных покрытий: упоминание категории ещё не подтверждает, что конкретный объект закупки подпадает под каждое предусмотренное постановлением условие.
Какие экологические требования нужно учитывать при описании товара
Экологические характеристики должны быть измеримыми и проверяемыми
Фразы «экологически чистый товар», «зелёная продукция» и «безопасно для природы» не объясняют участнику, какой товар требуется поставить. Без объективного критерия невозможно однозначно подготовить заявку, проверить поставленную продукцию и установить, соответствует ли она условиям контракта.
Заказчику следует использовать характеристики, которые предусмотрены применимыми требованиями, относятся к предмету закупки и допускают объективную проверку. Формулировка должна позволять потенциальному участнику понять содержание требования, подобрать товар и определить, какими сведениями либо документами подтверждается заявленная характеристика.
Закупочная документация должна согласовываться внутри себя. Если извещение о закупке, проект контракта и техническое задание по-разному описывают один показатель, поставщик не получает однозначного условия участия, а комиссия и заказчик сталкиваются с риском спорной оценки предложения или приёмки товара.
Как не ограничить конкуренцию
Экологическое условие нельзя формулировать так, чтобы без объективной причины ему соответствовал товар только одного производителя. Риск возникает, когда заказчик сочетает чрезмерно узкие параметры, требует определённое происхождение продукции либо указывает конкретную маркировку без анализа эквивалентных способов подтверждения характеристики.
Отдельный вопрос касается этапа представления документов. Возможность потребовать сведения в составе заявки, предоставить документы при заключении контракта или проверить характеристики во время приёмки зависит от содержания требования, правил конкретной закупки и законодательства. Наличие характеристики в описании объекта закупки ещё не означает, что любой выбранный заказчиком документ допустимо требовать именно от участника при подаче заявки.
Что делать, если условие допускает несколько толкований? Поставщик вправе использовать предусмотренный контрактной системой порядок и направить запрос на разъяснение положений извещения. Заказчику лучше устранить неоднозначность до окончания процедуры, а не пытаться объяснять спорную формулировку уже при рассмотрении заявок.
Пошаговый алгоритм для заказчика
- Определить предмет закупки. Зафиксировать точное наименование, назначение, способ использования и характеристики товара, необходимые для удовлетворения потребности заказчика.
- Установить правовой режим. Проверить, проводится ли закупка для государственных или муниципальных нужд по Федеральному закону № 44-ФЗ и относится ли к сфере постановления.
- Сверить товар с перечнем. Использовать действующую редакцию ПП № 1224, сопоставляя не только название, но также назначение и содержание конкретной позиции.
- Определить экологические характеристики. Выбрать только те требования, которые применимы к закупаемому виду продукции и предусмотрены нормативным регулированием.
- Подготовить описание. Изложить показатели понятными и проверяемыми формулировками, согласовать их с другими характеристиками товара, проектом контракта и порядком приёмки.
- Проверить подтверждающие документы. Установить, действительно ли выбранный документ подтверждает нужное свойство, допустимо ли его требовать и на каком этапе он представляется.
- Провести внутреннюю проверку. До публикации сопоставить извещение, техническое задание, проект контракта и локальные процедуры заказчика, если внутренние акты предусматривают такое визирование.
Если товар не относится к регулируемой категории, переносить в его описание экологические требования из другой закупки нельзя без самостоятельного правового и технического обоснования.
Что проверить поставщику до подачи заявки
- Назначение продукции. Предлагаемый товар должен соответствовать фактической потребности заказчика, а не только совпадать с кратким наименованием позиции.
- Экологические показатели. Нужно сопоставить каждую характеристику из извещения со сведениями о продукции и документами производителя.
- Способ подтверждения. Следует понять, какой документ или информация требуются, кем они оформляются и на каком этапе закупки представляются.
- Согласованность условий. Техническое задание, инструкция участнику и проект контракта не должны содержать противоречащие друг другу параметры.
- Правовое основание. Требование документа оценивают отдельно от самой характеристики, поскольку это разные элементы условий закупки.
- Необходимость разъяснения. При неоднозначной формулировке целесообразно своевременно направить заказчику запрос в порядке, установленном контрактной системой.
Поставщик не должен автоматически прикладывать документы, которых нет в условиях закупки и требованиях законодательства. Одновременно он обязан предложить товар, отвечающий извещению, и подтвердить его характеристики тем способом, который правомерно предусмотрен процедурой и контрактом.
ПП № 1224 и сертификация товаров: что не стоит путать
ПП № 1224 не заменяет обязательную оценку соответствия. Если для конкретной продукции технический регламент Евразийского экономического союза или российские правила предусматривают сертификат соответствия, декларацию о соответствии либо другой обязательный документ, его оформляют независимо от экологических условий закупки.
| Вопрос | Что регулирует | Что проверяют |
|---|---|---|
| Описание закупаемого товара | Статья 33 Федерального закона № 44-ФЗ и ПП № 1224 в применимой части | Корректность, объективность и проверяемость характеристик объекта закупки |
| Обязательное подтверждение соответствия | Применимые технические регламенты ЕАЭС и российские нормативные акты | Нужны ли сертификат, декларация или иной обязательный документ для конкретной продукции |
| Экологическая маркировка | Правила соответствующей системы и условия закупки | Подтверждает ли маркировка требуемое свойство и допустимо ли требовать её в конкретной форме |
Не всякий товар с экологическими характеристиками требует отдельной экологической маркировки. Заказчику следует проверять содержание документа, а не ориентироваться только на его название. Добровольный сертификат также нельзя выдавать за обязательный или считать универсальным подтверждением всех характеристик товара.
Иностранный сертификат, включая документ китайской системы оценки, сам по себе не подтверждает выполнение российских обязательных требований. Для обращения продукции в России и ЕАЭС применяют документы, предусмотренные правом ЕАЭС и российским законодательством для конкретного товара. Это не запрещает использовать техническую документацию производителя как источник сведений, если условия закупки допускают такой способ подтверждения определённой характеристики.
Постановление Правительства Российской Федерации № 2425 регулирует единые перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию соответствия. Его нельзя смешивать с ПП № 1224: первое постановление связано с обязательной оценкой соответствия включённой в перечни продукции, второе устанавливает особенности описания отдельных товаров в государственных и муниципальных закупках.
При анализе документов полезно разделять закупочные и товарные требования так же, как разделяют сертификат соответствия и документ производителя. Например, паспорт качества и требования к продукции рассматриваются с учётом назначения каждого документа, а не как взаимозаменяемые подтверждения.
Частые ошибки при применении экологических требований
- Расширять сферу постановления. Заказчик включает экологические условия во все закупки без проверки перечня и правового режима процедуры.
- Копировать чужое техническое задание. Формулировки переносят без анализа назначения товара, редакции нормативного акта и потребности учреждения.
- Использовать оценочные слова. Требования к «экологичности» не содержат показателя или другого объективного критерия проверки.
- Требовать лишний документ. Заказчик указывает сертификат, который не подтверждает нужную характеристику либо не предусмотрен применимыми правилами.
- Смешивать разные режимы. Экологическую характеристику принимают за основание обязательной сертификации или, наоборот, сертификатом пытаются заменить проверку закупочного показателя.
- Ориентировать условия на одного изготовителя. Совокупность параметров создаёт необоснованное преимущество конкретной продукции.
- Не проверять редакцию акта. В извещение переносят сведения из устаревшего шаблона или неофициальной подборки.
Жалобы на положения извещения в пределах своих полномочий рассматривает Федеральная антимонопольная служба России и её территориальные органы. Федеральное казначейство участвует в контроле в сфере контрактной системы в рамках закреплённых полномочий, однако ПП № 1224 не устанавливает универсальное предварительное согласование технического задания с этими ведомствами.
Практический пример: как проверить применимость ПП № 1224
Заказчик планирует закупку бумажной продукции для нужд учреждения. Специалист не переносит в техническое задание общую фразу об экологичности, а сначала определяет точный вид, назначение и параметры товара, затем сопоставляет позицию с действующей редакцией перечня ПП № 1224.
После определения применимых требований экологические характеристики включают в описание объекта закупки. Проект проверяют на измеримость показателей, согласованность с условиями приёмки и отсутствие документов, которые не связаны с подтверждаемым свойством. Это учебный сценарий, а не универсальный шаблон для любой закупки бумаги.
Какие сведения и документы проверить до публикации извещения
- проект описания объекта закупки и обоснование выбранных характеристик;
- действующую редакцию Постановления Правительства Российской Федерации № 1224;
- сведения о назначении, составе и свойствах закупаемой продукции;
- документы или объективные данные, которыми поставщик сможет подтвердить заявленную характеристику;
- проект контракта и порядок проверки товара при приёмке;
- локальные правила согласования закупочных документов, если заказчик их утвердил.
Экологические требования к объекту закупки также не следует смешивать с обязанностями организации в области производственного экологического контроля. Последние рассматриваются отдельно, что раскрыто в материале о программе производственного экологического контроля.
Когда нужна дополнительная проверка специалиста
Дополнительный правовой и технический анализ целесообразен, когда товар имеет смешанное назначение, позицию сложно сопоставить с перечнем, в одной процедуре объединены разные товары или экологические условия пересекаются с техническими регламентами, стандартами и правилами национального режима.
Проверку также не стоит откладывать, если участник уже направил запрос на разъяснение либо обжаловал положение извещения. В такой ситуации требуется оценить не только текст ПП № 1224, но и всю конструкцию закупки: потребность заказчика, описание товара, этап представления документов и условия исполнения контракта.
Вопросы лицензирования и природоохранных разрешений образуют отдельное направление регулирования. Например, требования к лицензированию деятельности с отходами нельзя переносить в закупку товара только из-за того, что в её описании присутствует экологическая характеристика.
FAQ
ПП № 1224 действует для всех закупок товаров?
Нет. Постановление применяется к закупкам для государственных и муниципальных нужд в пределах предусмотренной им сферы и в отношении отдельных видов товаров. Перед подготовкой извещения проверяют правовой режим закупки и соответствие товара действующему перечню.
Нужно ли поставщику получать отдельный экологический сертификат по ПП № 1224?
Само постановление регулирует особенности описания товара и не вводит универсальную обязанность получать отдельный экологический сертификат. Необходимые документы зависят от конкретного товара, условий извещения и правил обязательной оценки соответствия.
Что делать, если в извещении указано непонятное экологическое требование?
Нужно сопоставить условие с предметом закупки, перечнем и остальными положениями извещения. Если смысл или способ подтверждения остаётся неясным, участник может направить заказчику запрос на разъяснение в порядке, предусмотренном контрактной системой.
Нужно ли смотреть, подлежит ли это по постановлению правительства 24-25?
Да, если речь идёт о проверке обязательной сертификации или декларирования товара. Постановление Правительства Российской Федерации № 2425 и ПП № 1224 регулируют разные вопросы, поэтому применимость каждого акта устанавливают отдельно.
Подходит ли китайский сертификат для продажи товара в России?
Китайский сертификат сам по себе не заменяет документы об обязательном подтверждении соответствия, предусмотренные правом ЕАЭС и России. Требуемый документ определяют по виду продукции, её назначению, кодам классификации и применимому техническому регулированию.
Учитывается ли национальный режим при применении ПП № 1224?
Национальный режим и экологические требования решают разные задачи. Заказчик проверяет их параллельно: сначала определяет применимые правила для конкретной закупки, затем согласует ограничения, преимущества, запреты и характеристики товара в извещении.
Что сохранить перед размещением закупки
- ПП № 1224 применяется только в пределах его предмета регулирования и перечня товаров.
- Экологическую характеристику формулируют конкретно, объективно и с понятным способом проверки.
- Требование к товару и требование представить документ в составе заявки оценивают раздельно.
- Обязательную сертификацию проверяют по техническим регламентам и применимым перечням, а не по ПП № 1224.
Заказчику перед публикацией извещения следует проверить действующую редакцию постановления, товарную позицию, описание объекта закупки и способ подтверждения характеристик. Поставщику нужна такая же последовательность: изучить товар, условия процедуры и документы, которыми подтверждается соответствие.
