Экологическая повестка для бизнеса выходит за рамки отдельных природоохранных мероприятий. На Общем собрании Ассоциации малых и средних городов России Всероссийское общество охраны природы и Ассоциация малых и средних городов России подписали соглашение о сотрудничестве. Одним из предложений стало введение экологических стандартов в регионах.
Инициатива прозвучала на фоне уже действующих требований к предприятиям, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Для компании экологический менеджмент все чаще связан не только с отчетностью, но и с системой контроля выбросов, отходов, сбросов и природоохранных проектов. Где в этой повестке окажется сертификация ISO 14001, будет зависеть от конкретных решений бизнеса и региона.
Что предложили на встрече ВООП и городов
Соглашение подписали председатель Всероссийского общества охраны природы и первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Вячеслав Фетисов, президент Ассоциации малых и средних городов России Валерий Гаврилов, исполнительный директор ВООП Альбина Дударева и директор АМСГР Владимир Воронин.
Стороны намерены сотрудничать в муниципальных образованиях. В перечень целей вошли сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, экологическое просвещение граждан, обеспечение экологической безопасности, вовлечение жителей в общественную деятельность и популяризация принципов устойчивого развития.
«Для этого предлагаю ввести в регионах экологические стандарты», сказал Вячеслав Фетисов.
Он связал предложение с необходимостью решать экологические проблемы на местах совместно с региональными властями. Для предприятий это означает возможное усиление региональной повестки: экологические условия работы будут обсуждать не только на федеральном уровне, но и в муниципалитетах.
Какие инициативы вошли в новую Народную программу
Экологические предложения сформировали на пятом окружном отчетно-программном форуме партии «Единая Россия» «Есть результат!» в Омске. Инициативы подготовили для включения в новую Народную программу партии. Участники обсуждали развитие сельских территорий, агропромышленный комплекс, экологию, молодежную политику и поддержку участников СВО.
На площадке «Экология для жизни» предложили:
- создать полноценный рынок вторсырья;
- внедрять «стандарт выживаемости» при восстановлении лесов;
- развивать экологический туризм;
- строить современные очистные сооружения;
- оздоравливать водоемы;
- расширять поддержку экологических волонтерских движений;
- внедрять технологии искусственного интеллекта в природоохранную деятельность.
Отдельно участники говорили о мотивации граждан и организаций сортировать и перерабатывать мусор. Заместитель секретаря Томского регионального отделения партии «Единая Россия» Илья Леонтьев предложил создать рынок, на котором такая деятельность будет выгодной для населения и бизнеса.
Почему вопрос вторсырья перешел в федеральную повестку
Депутат Государственной Думы Илья Вольфсон связал инициативу с проблемами вывоза мусора в Казани в 2022–2023 годах. Тогда жители жаловались на переполненные контейнеры, запах и паразитов. Для анализа ситуации проводили инспекции контейнерных площадок, работали на мусоровозах и организовывали круглые столы с профильными ведомствами, региональными операторами, управляющими компаниями и экоактивистами.
По словам депутата, в Казани объем отходов растет на 10% в год, а полигонная модель исчерпывает ресурс. Локальным примером другой системы стал проект «Точка сбора» казанского регионального оператора. На площадке принимают более 35 фракций отходов, и туда ежедневно приезжают сотни людей.
Мэрия Казани также запустила программу субсидирования бизнеса, занятого переработкой вторсырья. Этот пример показывает, что экологическая инициатива требует не только призывов, но и инфраструктуры, понятных правил приема отходов и экономической поддержки.
Какие обязанности уже есть у предприятий
Экологические стандарты для бизнеса будут развиваться рядом с обязательными требованиями природоохранного законодательства. Правила представления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов, а также порядок создания и ведения реестра выбросов установлены постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2022 г. № 707.
Критерии регулируемых организаций закреплены постановлением Правительства РФ от 14 марта 2022 г. № 355. По статье 7 Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ такие юридические лица и индивидуальные предприниматели отчитываются о выбросах парниковых газов ежегодно, начиная с 1 января 2023 года.
К регулируемым организациям относят юридических лиц и ИП, чья деятельность сопровождается выбросами, эквивалентными 150 тыс. тонн углекислого газа и более в год до 1 января 2024 года. После этой даты порог составляет 50 тыс. тонн и более в год. Остальные организации и предприниматели могут направлять такие отчеты в Минэкономразвития России добровольно.
Объем обязательств зависит и от категории объекта негативного воздействия. Критерии распределения установлены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2398. Расчеты нормативов допустимых выбросов и сбросов выполняют для объектов I и II категорий. Владельцы объектов I категории включают расчеты в заявку на получение комплексного экологического разрешения, а владельцы объектов II категории подают их вместе с декларацией о воздействии на окружающую среду.
Контроль, платежи и поддержка экологических проектов
Для объектов I, II и III категорий утверждают программы производственного экологического контроля. В них отражают инвентаризацию выбросов и сбросов, источники загрязняющих веществ, отходы производства и потребления, объекты размещения отходов, периодичность контроля, методы измерений и места отбора проб.
С 1 сентября должны были начать действовать новые требования к содержанию такой программы, а также порядок и сроки представления отчета в территориальные органы Росприроднадзора. Эти правила установил приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18 февраля 2022 г. № 109.
Плату за негативное воздействие на окружающую среду вносят все организации и ИП, чья хозяйственная или иная деятельность оказывает такое воздействие. Исключение составляют те, кто работает исключительно на объектах IV категории. Для них также не проводят плановые надзорные мероприятия.
Экономические механизмы стимулируют снижение нагрузки на природу и внедрение наилучших доступных технологий. Повышающие коэффициенты применяют при превышении нормативов выбросов и сбросов, а также лимитов на размещение отходов. Плату могут обнулить при внедрении НДТ, соблюдении технологических нормативов и утилизации отходов.
Государство поддерживает предприятия, которые реализуют инвестиционные проекты по внедрению НДТ. Им возмещают часть затрат на купонный доход по облигациям, выпущенным в 2019–2024 годах, либо на проценты по кредитам, оформленным в этот период. Основание предусматривает постановление Правительства РФ от 30 апреля 2019 г. № 541.
Фонд развития промышленности планировал программу льготного софинансирования проектов по снижению негативного воздействия, сокращению выбросов опасных веществ, строительству и реконструкции очистных сооружений. Предприятиям, которые соответствуют условиям программы, предполагались займы под 1% или 3% годовых в зависимости от вида обеспечения. Размер займа мог составить от 50 млн до 1 млрд рублей, срок привлечения средств достигал семи лет.
Что это значит для системы экологического менеджмента
Для предприятия экологическая повестка складывается из нескольких уровней. Первый уровень образуют обязательные отчеты, разрешения, платежи и производственный контроль. Второй связан с инвестициями в НДТ, очистные сооружения, переработку отходов и снижение выбросов. Третий формируют региональные экологические стандарты, устойчивое развитие и ESG-подходы.
Компании, которые планируют внедрение системы экологического менеджмента и сертификацию ISO 14001, могут использовать эту повестку как ориентир для внутренней работы. В центре внимания окажутся инвентаризация источников воздействия, контроль отходов и сбросов, распределение ответственности, работа с экологическими рисками и подтверждение выполненных процедур.
Что важнее для конкретного предприятия: получить сертификат или сначала привести в порядок экологическую отчетность? Практический ответ зависит от категории объекта, характера деятельности и требований, которые уже предъявляют контролирующие органы.
После обсуждений на форуме инициативы должны детально проработать профильные министерства совместно с партией. Пока предложения касаются рынка вторсырья, лесовосстановления, водоемов, очистных сооружений, экотуризма и региональных экологических стандартов. Их дальнейшее оформление определит, какие решения получат поддержку и в какой форме их внедрят.
Хронология и возможные последствия
- Общее собрание АМСГР. ВООП и Ассоциация малых и средних городов России подписали соглашение о сотрудничестве.
- Предложение о стандартах. Вячеслав Фетисов выступил за введение экологических стандартов в регионах.
- Форум в Омске. Участники «Есть результат!» подготовили экологические инициативы для новой Народной программы.
- Обсуждение механизмов. В повестку вошли рынок вторсырья, субсидирование переработки, очистные сооружения и природоохранные технологии.
- Проработка решений. Профильные министерства должны детально рассмотреть предложения вместе с партией.
Для бизнеса это сигнал к подготовке: экологические требования и поддержка могут развиваться одновременно. Предприятию важно видеть не только будущие стандарты, но и уже действующие правила отчетности, контроля и платы за негативное воздействие.
Частые вопросы
Кто предложил ввести экологические стандарты в регионах?
С таким предложением выступил Вячеслав Фетисов, председатель ВООП и первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды.
Какие организации подписали соглашение о сотрудничестве?
Документ подписали Всероссийское общество охраны природы и Ассоциация малых и средних городов России.
Какие экологические меры обсуждали на форуме «Единой России»?
Участники предложили создать рынок вторсырья, развивать экотуризм, строить современные очистные сооружения, оздоравливать водоемы, поддерживать волонтеров и применять искусственный интеллект в природоохранной деятельности.
Кто обязан отчитываться о выбросах парниковых газов?
Ежегодно отчитываются регулируемые юридические лица и индивидуальные предприниматели. До 1 января 2024 года к ним относили организации с выбросами, эквивалентными 150 тыс. тонн углекислого газа и более в год, после этой даты порог составляет 50 тыс. тонн и более.
Кто вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду?
Плату вносят все организации и ИП, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду, кроме тех, кто работает исключительно на объектах IV категории.
Какая финансовая поддержка предусмотрена для экологических проектов?
Предприятиям возмещают часть затрат по облигациям и кредитам для проектов по внедрению НДТ. Фонд развития промышленности планировал займы под 1% или 3% годовых размером от 50 млн до 1 млрд рублей на срок до семи лет.
Позиция экспертов Реестр Гарант
Команда «Реестр Гарант» видит в инициативе по региональным экологическим стандартам продолжение уже действующей природоохранной повестки. Для предприятия разумно сопоставить обязательную отчетность, производственный экологический контроль и инвестиционные планы с внутренней системой экологического менеджмента. Сертификация ISO 14001 может рассматриваться как один из инструментов упорядочивания такой работы, но требования к конкретной компании зависят от ее деятельности и категории объекта.
