Как эффективно провести внутренний экоаудит предприятия: определить применимые экологические требования, проверить документы и фактическую работу площадки, зафиксировать несоответствия, назначить ответственных и проконтролировать корректирующие действия. Проверка должна охватывать отходы, выбросы, сбросы, производственный экологический контроль, отчётность и изменения технологических процессов.
Внутренний экологический аудит сопоставляет экологическую документацию с реальной деятельностью предприятия. Наличие программы, договора или журнала ещё не подтверждает соблюдение требований: аудитор проверяет актуальность сведений, фактическое исполнение процедур и доказательства выполненных мероприятий.
Коротко о главном
- Внутренний экоаудит помогает обнаружить несоответствия до государственного контроля, аудита заказчика или запуска изменённого производства.
- Периметр проверки определяют с учётом площадок, технологических процессов и видов негативного воздействия на окружающую среду.
- Документарную проверку дополняют обходом территории и беседами с ответственными сотрудниками.
- Каждое замечание связывают с требованием, фактом, доказательством, риском и корректирующим действием.
- Результаты оформляют в отчёте, экологическом чек-листе или реестре несоответствий.
- Программа производственного экологического контроля требуется организациям и индивидуальным предпринимателям, которые ведут деятельность на объектах I, II и III категорий.
Что такое внутренний экоаудит и чем он отличается от экологического контроля
Статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет экологический аудит как независимую, комплексную и документированную оценку соблюдения требований в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовку рекомендаций по улучшению деятельности. Внутренняя проверка предприятия использует сходные методы, но проводится по решению самой организации и в установленном ею порядке.
Цель внутреннего аудита экологической деятельности состоит в том, чтобы получить подтверждённое представление о состоянии процессов. Проверяющий изучает документы предприятия, записи, договоры и отчётность, осматривает производственную площадку, беседует с сотрудниками и устанавливает, соответствуют ли факты применимым требованиям и внутренним правилам.
Внутренний аудит, производственный экологический контроль и государственный надзор: в чём разница
| Инструмент | Кто проводит | Основная цель | Результат |
|---|---|---|---|
| Внутренний экоаудит | Сотрудники предприятия или привлечённые профильные специалисты | Найти несоответствия, оценить экологические риски и улучшить управление | Отчёт, чек-лист, реестр замечаний и план действий |
| Производственный экологический контроль | Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, ведущие деятельность на объекте I, II или III категории | Контролировать соблюдение экологических требований в ходе деятельности | Программа ПЭК, результаты контроля, внутренние записи и предусмотренная отчётность |
| Государственный экологический контроль или надзор | Росприроднадзор либо уполномоченный региональный орган в пределах компетенции | Проверить соблюдение обязательных требований | Документы контрольного мероприятия, предписание при наличии оснований либо отсутствие замечаний |
Статья 67 Федерального закона № 7-ФЗ регулирует производственный экологический контроль на объектах I, II и III категорий. Внутренний экологический аудит не заменяет ПЭК и не освобождает предприятие от отчётности, платежей, разрешительных процедур и иных обязанностей, которые относятся к конкретному объекту.
Экологическая экспертиза также представляет собой отдельную процедуру. Внутренний аудит не заменяет экспертизу, если она предусмотрена Федеральным законом № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» для конкретного объекта или документации. Подробнее разграничение процедур раскрывает материал про порядок проведения экологической экспертизы в России.
Когда внутренний аудит особенно полезен
Проверку разумно провести до запуска нового участка, после изменения технологии, оборудования, сырья или производственной мощности. Она также нужна при смене ответственного за экологическую безопасность, расширении площадки, появлении новых отходов, стационарных источников выбросов, водопользования либо сбросов сточных вод.
Отдельный повод для аудита возникает перед актуализацией программы производственного экологического контроля, тендером, проверкой заказчика или внедрением системы экологического менеджмента. После замечания надзорного органа или контрагента аудит помогает оценить не только устранение конкретного нарушения, но и причины, из-за которых внутренний контроль его не обнаружил.
Какие риски выявляет внутренний экологический аудит
Проверка предприятия должна находить расхождения, способные повлиять на экологическую безопасность и исполнение обязательных требований. К ним относятся устаревшие документы, неполные сведения об источниках воздействия, ошибки в учёте отходов, неподтверждённое выполнение программы ПЭК, недостоверная экологическая отчётность и несогласованность действий подразделений.
Обращение с отходами регулирует Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». При аудите проверяют образование и накопление отходов, ведение учёта, паспорта для соответствующих видов отходов, передачу контрагентам и подтверждающие документы. Одного договора недостаточно: нужно установить, какие операции фактически выполняет контрагент и чем подтверждается передача каждой партии.
Федеральный закон № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» учитывают предприятия со стационарными источниками выбросов. Аудитор сопоставляет оборудование и технологические операции с инвентаризацией источников выбросов, документацией по охране атмосферного воздуха, результатами контроля и сведениями об изменениях на площадке.
Водный кодекс Российской Федерации и специальные экологические требования применяют, когда предприятие использует водный объект или осуществляет связанный с ним сброс. Для первичной сверки отчётных обязанностей полезен материал про отчётность по воде на предприятии, однако окончательный перечень документов всегда определяют по схеме водоснабжения, водоотведения и условиям деятельности объекта.
Государственный экологический надзор в пределах федеральной компетенции осуществляет Росприроднадзор. Региональный государственный экологический надзор проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Распределение полномочий зависит от статуса объекта, уровня надзора и вида проверяемых требований.
Как подготовиться к внутреннему экоаудиту: определить границы и собрать исходные данные
Определите периметр проверки
Универсальный чек-лист без привязки к производству создаёт ложное ощущение полноты. Сначала составьте перечень юридических лиц, площадок, участков, арендуемых территорий, технологических линий и вспомогательных объектов, которые входят в аудит, а затем определите связанные с ними экологические аспекты.
Периметр зависит от категории объектов негативного воздействия на окружающую среду, наличия стационарных источников выбросов, образования отходов, использования химических веществ, водопользования и сбросов. Отдельно учитывают подрядчиков, изменения оборудования, сырья и продукции, поскольку такие изменения могут сделать прежнюю экологическую документацию неактуальной.
Назначьте ответственных и обеспечьте независимую перепроверку
Предприятие вправе провести аудит своими силами. Руководитель определяет проверяющих, подразделения и порядок предоставления информации, но сотрудник не должен ограничиваться оценкой только собственной работы. Документы эколога можно перепроверить с участием главного инженера, производственных подразделений, бухгалтерии, закупок и службы охраны труда.
Независимого специалиста целесообразно привлекать при нескольких площадках, сложном водоотведении, значительном количестве источников воздействия, спорной категории объекта или недостатке профильной компетенции внутри компании. Внешний аудитор не обязателен для каждой внутренней проверки.