Изменения к ТР ТС 009/2011: что изменилось для косметики и как подготовиться

Изменения к ТР ТС 009 внесены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 29 ноября 2024 года № 114 и вступили в силу 24 декабря 2025 года. Производителям, импортёрам и владельцам брендов нужно сопоставить действующую редакцию регламента со своим ассортиментом, формой оценки соответствия, маркировкой, составом и технической документацией.

Коротко о главном

• Решение Совета ЕЭК № 114 изменило Технический регламент Таможенного союза 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции».
• Новые положения применяются с 24 декабря 2025 года с учётом условий, установленных самим решением.
• Последствия для конкретного товара зависят от его назначения, состава, способа применения, категории и даты выпуска в обращение.
• Парфюмерно-косметическая продукция подтверждает соответствие через декларирование либо проходит государственную регистрацию, если относится к установленным регламентом категориям.
• Сам факт изменения регламента не означает, что все ранее оформленные декларации и свидетельства нужно одновременно переоформить.
• До производства новой партии или импорта косметики в Россию нужно проверить рецептуру, документы изготовителя, доказательственные материалы и макет потребительской упаковки.
• Наименование, назначение и состав товара должны одинаково трактоваться в документах, маркировке и описании продукции при продаже.

Что регулирует ТР ТС 009/2011

ТР ТС 009/2011 устанавливает требования безопасности к парфюмерно-косметической продукции, которую выпускают в обращение на едином рынке Евразийского экономического союза. Регламент охватывает идентификацию продукции, безопасность состава и готового средства, производство, потребительскую упаковку, маркировку, хранение и оценку соответствия.

Требования технического регламента учитывают изготовители, импортёры, уполномоченные изготовителем лица, заявители при декларировании, дистрибьюторы и продавцы. Для российского бизнеса правила ТР ТС 009/2011 имеют значение как при собственном производстве, так и при контрактном выпуске или поставках косметики из других государств.

Применимость регламента определяет не торговое название. Значение имеют назначение товара, место и способ его нанесения, заявленный эффект, форма выпуска и характеристики состава. Один и тот же растительный порошок, соль или масляная смесь могут регулироваться по-разному в зависимости от того, как изготовитель описал их назначение и подтвердил его в технической документации.

На практике первую ошибку допускают ещё до подачи документов — на этапе описания товара. Если менеджер по продукту, маркетолог и технолог понимают назначение средства по-разному, дальше это расхождение переходит в спецификацию, в макет упаковки и в карточку на маркетплейсе. Поэтому единая формулировка назначения, согласованная всеми участниками процесса, экономит время на последующих этапах и снижает риск отказа при регистрации декларации или государственной регистрации.

Когда товар может не относиться к косметике

Продукт нужно дополнительно классифицировать, если он не предназначен для нанесения на внешние покровы человека, волосы, ногти, губы, зубы или слизистую оболочку полости рта с целями, предусмотренными ТР ТС 009/2011. Нельзя относить товар к косметике только потому, что он продаётся рядом с уходовыми средствами или содержит ингредиенты, применяемые косметической промышленностью.

Спорные ситуации возникают с растительными порошками, чаем, ароматическими смесями, солями и товарами двойного назначения. Для идентификации проверяют описание изготовителя, инструкцию, маркировку, способ применения и документы на состав. Если назначение не связано с косметическим использованием, продукцию оценивают по другим применимым требованиям.

Показательный пример — соль для ванн и пищевая соль или гималайская соль «для приготовления пищи». Внешне это близкие товары, но их регуляторная судьба зависит от заявленного назначения. Средство, которое изготовитель позиционирует для ухода за кожей во время водных процедур, тяготеет к парфюмерно-косметической области, тогда как продукт для употребления в пищу оценивается по требованиям к пищевой продукции. Поэтому вывод о применимости ТР ТС 009/2011 делают не по внешнему сходству, а по документам и надписям на упаковке.

Какие изменения внесло Решение Совета ЕЭК № 114

Статус решения и дата применения

Совет Евразийской экономической комиссии принял Решение от 29 ноября 2024 года № 114 «О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза “О безопасности парфюмерно-косметической продукции”». Решение вступило в силу 24 декабря 2025 года. С этой даты при оценке новой продукции используют изменённую редакцию регламента, если переходные положения не предусматривают иной порядок для конкретной ситуации.

Изменения нельзя применять изолированно, ориентируясь на краткий пересказ или отдельный пункт. Сначала проверяют действующую редакцию ТР ТС 009/2011, затем сопоставляют её с категорией товара, датой выпуска, действующими документами и условиями перехода. Такой порядок особенно важен для продукции, документы на которую оформили до вступления решения в силу, а выпуск или поставка продолжаются после этой даты.

Как читать изменения без ошибок

1. Установить идентичность товара. Зафиксируйте полное наименование, назначение, форму выпуска, способ применения, изготовителя и торговую марку.
2. Подтвердить область регулирования. Проверьте, относится ли продукт к парфюмерно-косметической продукции в понимании ТР ТС 009/2011.
3. Сопоставить товар с регламентом. Изучите применимые требования и приложения, включая перечни категорий и ограничения по ингредиентам.
4. Определить форму оценки. Установите, достаточно ли декларации о соответствии или для категории требуется государственная регистрация косметики.
5. Проверить доказательственную базу. Сравните рецептуру, спецификацию, протоколы испытаний, техническую документацию изготовителя и заявленные свойства.
6. Провести сверку маркировки. Убедитесь, что на упаковке нет расхождений с документами и фактическими характеристиками продукции.
7. Разобрать переходные условия. Отдельно оцените продукцию и документы, появившиеся до 24 декабря 2025 года.

Какие части регламента нужно перепроверить бизнесу

Проверку начинают с области применения и терминологии. Изменение определения или критерия идентификации способно повлиять на классификацию товара даже тогда, когда изготовитель не менял его коммерческое название. Дальше анализируют перечни продукции и исключения, требования к составу, безопасности ингредиентов, маркировке и форме оценки соответствия.

Отдельного внимания требует перечень продукции, подлежащей государственной регистрации. Если товар попал в соответствующую категорию, заменить свидетельство о государственной регистрации декларацией нельзя. Обратная ошибка также создаёт лишние расходы и задерживает выпуск: СГР не оформляют на любую косметику только по желанию заявителя.

Для каждой подтверждённой поправки удобно составлять внутреннюю таблицу с четырьмя графами: прежняя норма, новая норма, затронутый ассортимент и требуемое действие. Такой анализ помогает отделить изменение текста регламента от реального изменения требований к конкретной продукции. Без сопоставления с официальной редакцией нельзя делать вывод, что новая формулировка затронула весь ассортимент.

Полезно также заранее договориться, кто внутри компании отвечает за каждую графу такой таблицы. Технолог отвечает за состав и рецептуру, специалист по качеству — за протоколы и доказательственную базу, бренд-менеджер — за назначение и заявления на упаковке, юрист или регуляторный специалист — за форму оценки и статус документов. Когда зоны ответственности разведены, компания быстрее реагирует на любое уточнение регламента и не теряет время на повторное согласование одних и тех же вопросов.

Кого затрагивают изменения в ТР ТС 009/2011

Производители косметики в России

Изготовителю нужно сверить рецептуры, спецификации, технологические документы, результаты исследований и макеты упаковки. Состав продукции в документации должен соответствовать фактической формуле, а назначение на этикетке не должно выходить за пределы свойств, подтверждённых доказательственными материалами.

Изменение рецептуры, способа применения или позиционирования требует повторной регуляторной оценки. Например, выпуск средства в прежней упаковке не сохраняет автоматически статус документа, если изготовитель изменил назначение или добавил заявления, из-за которых товар переходит в другую категорию.

Малым производствам и мастерским разумно завести единый реестр рецептур и версий этикеток. Когда каждая партия связана с конкретной версией состава и макета, проще показать, какому документу соответствует товар, и быстро найти, где именно возникло расхождение. Такой порядок особенно выручает при расширении ассортимента, когда на основе одной базовой формулы выпускают несколько вариантов средства с разными отдушками или добавками.

Импортёры парфюмерно-косметической продукции

До заключения контракта импортёру стоит запросить у иностранного изготовителя качественный состав, спецификацию, назначение, макет маркировки, инструкцию, сведения о производственной площадке и данные, позволяющие идентифицировать товар. После отгрузки получить недостающую информацию бывает сложнее, особенно если производитель использует собственные названия ингредиентов или не раскрывает необходимую часть документации.

Иностранный сертификат, отчёт частной лаборатории или документ о свободной продаже может войти в справочный пакет, но не заменяет оценку по правилам ЕАЭС. Для обращения продукции на рынке ЕАЭС требуется документ, предусмотренный ТР ТС 009/2011, а заявитель должен соответствовать установленным для выбранной процедуры условиям.

Отдельная сложность — перевод и сопоставление названий ингредиентов. Иностранный изготовитель нередко указывает состав по международной номенклатуре или под торговыми названиями сырья, а для оценки требуется понятная привязка к компонентам. Чем раньше импортёр получит расшифровку состава и согласует её со специалистом, тем меньше риск, что на этапе подготовки документов вскроется несоответствие между этикеткой, спецификацией и фактической рецептурой.

Владельцы собственных торговых марок

При контрактном производстве владелец бренда контролирует, как продукт представлен покупателю. До печати упаковки нужно определить роли изготовителя, заказчика производства, импортёра и заявителя, а также закрепить в договоре передачу рецептуры, спецификаций, результатов испытаний и сведений о производственной площадке.

Торговая марка не заменяет наименование и назначение продукции. Если на лицевой стороне упаковки заявлено одно действие, а документы описывают другое, потребуется устранить расхождение до регистрации декларации, государственной регистрации или выпуска партии.

Дистрибьюторы и продавцы

Перед вводом товара в продажу дистрибьютор проверяет документ о соответствии и сопоставляет его с маркировкой. Наименование продукции, изготовитель, заявитель, категория и иные идентифицирующие сведения должны позволять установить, что декларация или СГР относятся именно к продаваемому товару.

Карточка товара на маркетплейсе тоже влияет на восприятие назначения. Продавцу не следует самостоятельно добавлять лечебные, отбеливающие, детские или иные специальные свойства, которых нет в документации изготовителя. Новое заявление способно изменить оценку применимых требований и создать расхождение между товаром, маркировкой и разрешительными документами.

Декларация о соответствии и свидетельство о государственной регистрации: в чём разница

Большинство вопросов возникает не при заполнении формы документа, а на этапе классификации. Для уходовой косметики, декоративной косметики, мыла и продукции для ванн нельзя выбирать процедуру по аналогии с похожим товаром другого изготовителя. Различия в назначении, составе и маркировке способны привести к разной форме оценки соответствия.

Средства для окрашивания волос проверяют отдельно по перечню продукции, подлежащей государственной регистрации. Порошок хны для окрашивания волос нельзя оценивать только по слову «хна»: регуляторное значение имеют заявленное назначение, форма выпуска, способ применения, состав и сведения изготовителя.

Переходный период: что делать с уже оформленными документами

Вопрос, который волнует бизнес сильнее всего, звучит просто: нужно ли переоформлять действующие декларации и свидетельства сразу после вступления решения в силу. Ответ зависит не от даты изменения регламента, а от условий, зафиксированных в переходных положениях самого Решения № 114, срока действия конкретного документа, категории товара и того, когда продукцию изготовили и выпустили в обращение.

Разумный порядок действий для действующих документов выглядит так. Сначала выписывают все свои декларации и свидетельства с датами и сроками действия. Затем каждую позицию сопоставляют с изменённой редакцией регламента и проверяют, затронула ли поправка именно эту категорию товара. После этого оценивают, продолжается ли выпуск или поставка продукции после 24 декабря 2025 года и на каких условиях. Только по итогам такой сверки делают вывод о том, продолжает ли документ применяться, требует ли он обновления при следующем цикле или его нужно пересмотреть раньше.

Особая осторожность нужна там, где документ оформили до вступления решения в силу, а производство и продажи продолжаются после этой даты. В такой ситуации нельзя автоматически считать, что документ утратил силу, но нельзя и игнорировать изменения. Практичнее заранее заложить в план обновление доказательственной базы к моменту, когда действующий документ подойдёт к концу срока или когда изменится рецептура, назначение либо маркировка товара.

Как подготовиться к применению новой редакции

Подготовку удобно вести не хаотично, а по коротким этапам, каждый из которых закрывает свой участок риска. Такой подход помогает не упустить ни маркировку, ни доказательственную базу, ни распределение ролей между участниками производственной цепочки.

1. Инвентаризация ассортимента. Составьте перечень всех товаров под ТР ТС 009/2011 с указанием назначения, категории, формы выпуска и текущего разрешительного документа.
2. Сверка с изменённой редакцией. Пройдите по своим позициям и отметьте, какие из них попадают под уточнённые формулировки, перечни или требования к составу.
3. Проверка доказательственной базы. Убедитесь, что рецептура, спецификации и протоколы соответствуют фактическому товару и заявленным на упаковке свойствам.
4. Ревизия макетов упаковки. Сопоставьте надписи, назначение и предупреждения на этикетке с документами, устранив расхождения до печати тиража.
5. Планирование обновлений. Свяжите сроки действующих документов и запуск новых партий с графиком актуализации, чтобы не останавливать выпуск в неудобный момент.

Отдельно стоит продумать порядок действий при запуске нового продукта или новой линейки. Здесь ошибка обходится дороже: если назначение и состав определили неверно на старте, придётся переделывать не только документы, но и упаковку, а иногда и карточки на площадках продаж. Поэтому форму оценки соответствия и категорию товара лучше подтвердить до того, как заказан тираж упаковки и согласованы поставки сырья.

Частые ошибки при работе с изменениями

Первая распространённая ошибка — воспринимать любое изменение текста регламента как повод немедленно переоформить весь ассортимент. Изменение формулировки не всегда означает изменение требований к конкретному товару, и вывод о необходимости действий делают только после сопоставления с официальной редакцией.

Вторая ошибка — выбирать форму оценки соответствия по аналогии с чужим похожим товаром. Даже близкие по виду средства могут относиться к разным категориям, если у них отличаются назначение, состав или способ применения. Ориентир на карточку конкурента вместо собственных документов нередко приводит к неверной процедуре.

Третья ошибка — расхождение между маркировкой и документами. Дополнительные заявления о свойствах, добавленные маркетологом или продавцом уже после оформления документов, способны перевести товар в другую категорию и обесценить ранее собранную доказательственную базу. Поэтому любую правку упаковки и описания сверяют с назначением, зафиксированным в документации изготовителя.

Частые вопросы

Нужно ли переоформлять действующие декларации и свидетельства сразу после 24 декабря 2025 года?

Само по себе вступление Решения № 114 в силу не обязывает одновременно переоформить все ранее выданные документы. Статус каждой декларации и каждого свидетельства оценивают отдельно — по переходным положениям решения, сроку действия документа, категории товара, дате изготовления и условиям дальнейшего обращения продукции.

Как понять, декларация или государственная регистрация нужна конкретному товару?

Форму оценки определяет категория продукции по ТР ТС 009/2011. Если товар входит в перечень продукции, подлежащей государственной регистрации, оформляют свидетельство о государственной регистрации; для остальной парфюмерно-косметической продукции применяется декларирование соответствия. Решение принимают по назначению, составу и способу применения товара, а не по аналогии с похожим средством.

С чего начать подготовку к новой редакции регламента?

С инвентаризации ассортимента: перечислите свои товары с указанием назначения, категории, формы выпуска и действующего документа, а затем сопоставьте каждую позицию с изменённой редакцией. После этого проверяют доказательственную базу и макеты упаковки и планируют обновление документов к сроку их окончания или к моменту изменения рецептуры.

Можно ли использовать иностранный сертификат вместо документа ЕАЭС?

Иностранный сертификат, отчёт частной лаборатории или документ о свободной продаже может войти в справочный пакет, но не заменяет оценку по правилам ЕАЭС. Для обращения продукции на рынке союза требуется документ, предусмотренный ТР ТС 009/2011, а заявитель должен соответствовать условиям выбранной процедуры.