Декларация и сертификат соответствия подтверждают соблюдение требований технических регламентов, но оформляются по разным процедурам. Выбирать документ по желанию нельзя: форму устанавливает применимый ТР ТС или ТР ЕАЭС для конкретной продукции. Декларацию принимает и регистрирует заявитель, а сертификат выдаёт аккредитованный орган по сертификации после предусмотренной оценки соответствия.
Коротко о главном
- Сертификат и декларация служат формами обязательного подтверждения соответствия, когда их предусматривает технический регламент.
- Нужный документ зависит от вида, назначения и характеристик товара, а также от перечней и положений конкретного регламента.
- Декларацию соответствия принимает заявитель на основании доказательственных материалов и регистрирует в установленном порядке.
- Сертификат соответствия выдаёт аккредитованный орган по сертификации после выполнения процедуры, предусмотренной выбранной схемой.
- Наличие любого документа не освобождает изготовителя, импортёра, заявителя и продавца от обязанностей, связанных с безопасностью продукции.
- Сведения о документах на продукцию и их текущий статус проверяют во ФГИС Росаккредитации.
- Маркировка EAC наносится после выполнения требований всех применимых технических регламентов и оформления предусмотренных документов.
Что такое декларация соответствия и сертификат соответствия
Декларация соответствия
Декларация соответствия применяется, если технический регламент предусматривает для идентифицированной продукции обязательное декларирование. Заявитель принимает документ от своего имени, подтверждая, что товар отвечает установленным требованиям, а представленные сведения и доказательственные материалы достоверны.
Доказательственная база может включать протокол испытаний, технические условия, руководство по эксплуатации, паспорт изделия, описание продукции, сведения о составе, маркировке и другие документы. Точный состав зависит от регламента, схемы декларирования, характера выпуска и особенностей товара. Испытания проводит лаборатория, отвечающая требованиям применимой схемы.
Заявителем выступает зарегистрированное на территории Евразийского экономического союза юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. В зависимости от регламента и схемы это может быть изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо либо импортёр. Для иностранного производителя заявителем служит лицо, которое вправе выполнять эту функцию по правилам ЕАЭС.
Заявитель регистрирует декларацию во ФГИС Росаккредитации в установленном порядке. Центр сертификации не выдаёт декларацию: экспертная организация анализирует продукцию, определяет применимые требования, помогает собрать документы и организовать испытания, однако решение о принятии декларации остаётся за заявителем.
Сертификат соответствия
Сертификат соответствия требуется, когда технический регламент прямо устанавливает обязательную сертификацию для соответствующего вида продукции. Заявитель обращается в орган по сертификации, область аккредитации которого охватывает товар и применимый технический регламент.
Орган идентифицирует продукцию, анализирует документы, организует отбор образцов и испытания, если эти действия предусмотрены схемой, а затем оценивает полученные результаты. Для отдельных схем сертификации серийного выпуска процедура также предусматривает анализ состояния производства и последующий инспекционный контроль.
Испытательная лаборатория оформляет протокол испытаний, а орган по сертификации принимает решение о выдаче сертификата. Сведения о документе вносятся во ФГИС Росаккредитации. Сертификат подтверждает прохождение установленной процедуры, но не переносит на орган всю ответственность за безопасность и неизменность выпускаемой продукции.
Пример требований к конкретной группе товаров рассмотрен в материале о том, как оформляются декларация и сертификат на мебель по техническому регламенту.
Главное отличие декларации от сертификата
| Критерий | Декларация соответствия | Сертификат соответствия |
|---|---|---|
| Кто принимает или выдаёт документ | Декларацию принимает и регистрирует заявитель | Сертификат выдаёт аккредитованный орган по сертификации |
| Основание | Доказательственные материалы, сформированные в рамках применимой схемы | Оценка соответствия с участием органа по сертификации |
| Роль лаборатории | Зависит от технического регламента и схемы декларирования | Зависит от технического регламента и схемы сертификации |
| Ответственность за товар | Заявитель отвечает за декларацию и доказательства, а участники оборота отвечают в пределах своей роли | Изготовитель, импортёр и заявитель не освобождаются от ответственности за продукцию |
| Где проверить | Во ФГИС Росаккредитации | Во ФГИС Росаккредитации |
| Можно ли заменить другим документом | Нет, если регламент требует сертификацию | Нет, если регламент предусматривает декларирование |
Сертификат не считается усиленной декларацией. Декларация также не служит упрощённой заменой сертификата. Это самостоятельные формы подтверждения соответствия с разным распределением функций между заявителем, органом по сертификации и испытательной лабораторией.
Нельзя исходить и из предположения, что декларация всегда оформляется проще. Объём испытаний, состав документов и требования к доказательствам определяют технический регламент и применимая схема.
Как определить, нужна декларация или сертификат
Ответ начинается с идентификации товара. Одного коммерческого названия или кода ТН ВЭД ЕАЭС недостаточно, поскольку одинаково названные изделия могут иметь разное назначение, конструкцию, состав и круг пользователей.
- Идентифицировать продукцию. Нужно установить назначение, конструкцию, состав, технические характеристики, возрастную категорию пользователя, условия и область применения.
- Определить технические регламенты. Товар сопоставляют с областями применения действующих ТР ТС и ТР ЕАЭС. Один объект может одновременно регулироваться несколькими регламентами.
- Проверить перечни и исключения. Анализируют не только общее название продукции, но и формулировки перечней, исключения, определения и особенности применения регламента.
- Установить форму оценки. Для товара может требоваться декларация, сертификат, государственная регистрация, иная процедура либо не предусматриваться обязательное подтверждение в рамках проверяемого регламента.
- Определить заявителя и объект оформления. Учитывают, выпускается ли продукция серийно, поставляется партией или представляет собой единичное изделие. Проверяют полномочия изготовителя, импортёра или уполномоченного лица.
- Подготовить доказательства. Собирают техническую документацию, сведения о товаре, контракт и товаросопроводительные документы, если они относятся к поставке, после чего проводят предусмотренные испытания.
- Проверить результат. Данные готового документа сопоставляют с товаром, маркировкой, протоколом испытаний и записью во ФГИС Росаккредитации.
Код ТН ВЭД ЕАЭС используют для классификации товара и таможенных процедур, но он не даёт окончательного ответа о форме подтверждения соответствия без анализа назначения и характеристик. Запрос маркетплейса на «сертификат» тоже не меняет требований регламента: если предусмотрена декларация, оформляют декларацию.
Примеры по категориям продукции
Электрические приборы и оборудование
Для низковольтного оборудования анализируют Технический регламент Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». Если прибор создаёт электромагнитные помехи или его работа зависит от воздействия таких помех, учитывают также Технический регламент Таможенного союза 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».
Форма подтверждения зависит от вида и назначения оборудования, формулировок перечней и требований применимых регламентов. Утверждение, что любой бытовой прибор сертифицируется, а любое профессиональное оборудование декларируется, нельзя использовать как окончательное правило. Сначала проверяют характеристики конкретной модели.
Одежда, бельё и чулочно-носочная продукция
Для одежды и текстильных изделий применяют Технический регламент Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции лёгкой промышленности». Форма оценки зависит от назначения изделия, его контакта с кожей, слоя одежды, материала и других признаков, установленных регламентом.
Детскую продукцию проверяют по профильным требованиям, включая Технический регламент Таможенного союза 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». По общему названию «носки» или «гольфы» нельзя сделать вывод о документе без возрастной категории и описания изделия.
Пищевая продукция
Для многих пищевых товаров применяется обязательное декларирование по Техническому регламенту Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Отдельные группы дополнительно регулируют специальные технические регламенты, поэтому хлеб, молочная продукция и продукция из мяса птицы требуют разного набора применимых требований.
Декларация не отменяет обязанности изготовителя управлять безопасностью производства. Предприятия пищевой отрасли должны разрабатывать, внедрять и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, в случаях, предусмотренных требованиями к процессам производства пищевой продукции.
Оборудование и элементы технологических трубопроводов
Разрешительный документ обычно определяют не для трубопровода по его общему названию, а для конкретного оборудования, арматуры, устройства или элемента. Специалисту потребуются назначение, параметры, характеристики рабочей среды, место применения и описание функций продукции.
После идентификации проверяют применимые технические регламенты и устанавливают, кто должен выступать заявителем: изготовитель, импортёр или уполномоченное лицо. Монтажная организация не становится заявителем на продукцию только потому, что устанавливает оборудование на объекте.
Кто несёт ответственность за продукцию и документы
Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» закрепляет общие принципы обязательного подтверждения соответствия. Изготовитель отвечает за безопасность выпускаемой продукции и стабильность её характеристик, импортёр обеспечивает законность ввоза и обращения товара, а продавец обязан соблюдать требования к реализации и маркировке.
При декларировании заявитель отвечает за достоверность сведений, правильную идентификацию товара и доказательственные материалы, на основании которых принята декларация. Протокол испытаний не заменяет эту ответственность: он фиксирует результаты исследования представленных образцов в пределах применённых методов.
Орган по сертификации и испытательная лаборатория также отвечают за действия в пределах своей аккредитованной деятельности и проведённых процедур. Их участие не снимает с изготовителя, импортёра или заявителя обязанности обеспечивать соответствие продукции во время её выпуска и обращения.
Нарушение требований технических регламентов может квалифицироваться по статье 14.43 КоАП РФ. Статья 14.44 КоАП РФ регулирует ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции. Нарушения порядка реализации товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, рассматриваются с учётом статьи 14.45 КоАП РФ.
Как проверить декларацию или сертификат в реестре
Декларации и сертификаты соответствия на продукцию, оформленные в системе технического регулирования, проверяют во ФГИС Росаккредитации. Искать запись можно по номеру документа, заявителю, изготовителю или наименованию продукции.
- Найдите запись. Введите номер без произвольных сокращений и проверьте, что система показывает нужный вид документа.
- Посмотрите статус. Запись может отражать действие, приостановление, прекращение либо другое изменение состояния документа.
- Сверьте участников. Проверьте заявителя, изготовителя и сведения о лице, выдавшем сертификат, если речь идёт о сертификации.
- Сопоставьте продукцию. Наименование, модели, артикулы, назначение и иные идентифицирующие сведения должны охватывать проверяемый товар.
- Проверьте требования. Убедитесь, что в записи указаны применимые технические регламенты и подходящий срок действия документа.
- Сравните документы. Данные реестра должны соответствовать маркировке, товаросопроводительным документам и сведениям на продукции.
Единого реестра для всех деклараций и сертификатов из разных сфер регулирования не существует. ФГИС Росаккредитации используют для документов о соответствии продукции, относящихся к системе технического регулирования. Для документов связи, пожарной безопасности и других специальных сфер применяются соответствующие правила и информационные ресурсы.
Специальный порядок для отдельной сферы показан в материале о сертификации и декларировании средств связи. Он не должен механически переноситься на продукцию, регулируемую техническими регламентами ЕАЭС.
EAC, добровольный сертификат и отказное письмо: что не стоит путать
EAC не является названием сертификата
EAC обозначает единый знак обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза. Изготовитель или уполномоченное им лицо наносит его после того, как продукция прошла предусмотренные процедуры оценки соответствия и отвечает требованиям всех распространяющихся на неё технических регламентов.
Выражение «сертификат EAC» встречается в коммерческой переписке, но юридически точнее говорить о сертификате соответствия требованиям технических регламентов или о декларации соответствия. Один и тот же знак обращения может наноситься на товары, для которых предусмотрены разные формы оценки.
Добровольный сертификат не заменяет обязательный документ
Добровольный сертификат соответствия подтверждает характеристики, указанные в правилах соответствующей добровольной системы. Он может использоваться для подтверждения отдельных показателей товара, но не заменяет обязательную декларацию или сертификат, если их требует технический регламент.
Сначала оформляют обязательные документы. Только после этого оценивают, нужен ли добровольный сертификат для договора, закупочной процедуры или подтверждения дополнительных характеристик.
Отказное письмо не подтверждает безопасность товара
Отказное письмо носит информационный характер и может пояснять, что идентифицированная продукция не подпадает под обязательную сертификацию или декларирование в рассмотренной системе. Оно не подтверждает качество или безопасность и не позволяет обойти требования технического регламента.
Если товар подлежит обязательной оценке соответствия, отказное письмо не заменит нужный документ. Аналогичный принцип применяется при анализе строительных товаров, что видно на примере требований к декларациям и сертификатам на окна ПВХ.
Пример из практики: как определяют документ для электрического прибора
В Реестр Гарант обратился разработчик электрического прибора, планировавший серийный выпуск. Требовалось установить, нужна декларация или сертификат по Техническому регламенту Таможенного союза 004/2011 и Техническому регламенту Таможенного союза 020/2011.
Название «электрический прибор» не позволяло определить форму подтверждения. В ходе первичного анализа специалист запросил сведения, без которых нельзя сопоставить изделие с областями применения и перечнями регламентов:
- назначение прибора и предполагаемую сферу использования;
- бытовой или профессиональный характер применения;
- электрические и другие технические характеристики;
- состав изделия и описание установленных компонентов;
- формат выпуска, включая серию или отдельную партию;
- техническую документацию и сведения о маркировке;
- данные, необходимые для определения испытаний и состава доказательств.
Только после идентификации можно проверять форму обязательного подтверждения и требования каждого применимого регламента. Предварительное деление оборудования на бытовое и профессиональное помогает начать анализ, но не заменяет проверку конкретного изделия по нормативным признакам.
Частые сложности при оформлении документов
- Поставщик не передал документы. Импортёру приходится самостоятельно собирать описание, технические характеристики, сведения об изготовителе и другие материалы. Чужая декларация подходит только тогда, когда она действительно распространяется на поставляемый товар.
- Продукция описана слишком общо. Формулировки «оборудование», «текстиль» или «электрический прибор» не позволяют точно определить регламент, форму подтверждения и программу испытаний.
- Решение принято только по коду ТН ВЭД ЕАЭС. Код нужно сопоставлять с назначением, составом и областью применения товара.
- Есть добровольный сертификат. Он не закрывает требования обязательной сертификации или декларирования.
- Найдена похожая запись в реестре. Нужно сравнить заявителя, изготовителя, модели, технические регламенты и статус, а не только название продукции.
- Маркетплейс просит «сертификат EAC». Следует установить юридически предусмотренный документ и передать площадке декларацию либо сертификат нужного вида.
А что делать, если документов от поставщика нет совсем? Сначала восстановить техническое описание и определить изготовителя. Без достоверной идентификации нельзя корректно выбрать форму подтверждения, организовать испытания и указать продукцию в разрешительном документе.
Частые вопросы
Можно ли выпустить декларацию соответствия без сертификата соответствия?
Да, если технический регламент предусматривает для конкретной продукции декларирование. Сертификат не служит предварительным этапом принятия декларации. Если регламент требует обязательную сертификацию, заменить сертификат декларацией нельзя.
Как начинается оформление у вас?
С идентификации продукции и анализа документов. Мы уточняем назначение, состав, характеристики, изготовителя, формат выпуска и предполагаемого заявителя, затем определяем применимые регламенты, форму подтверждения и требования к испытаниям.
Кто несет ответственность за продукцию?
Изготовитель, импортёр, заявитель и продавец отвечают в пределах своей роли. При декларировании заявитель также отвечает за достоверность декларации и доказательственных материалов. Орган по сертификации и лаборатория несут ответственность за выполненные ими процедуры.
На носки и гольфы нужна декларация или сертификат?
Ответ зависит от возраста пользователя, назначения и характеристик изделия. Для взрослой продукции анализируют Технический регламент Таможенного союза 017/2011, для детской продукции также проверяют профильный регламент. Одного названия товара недостаточно.
Это сертификат ЕАС?
EAC представляет собой единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС, а не отдельный сертификат. Корректное название документа зависит от формы оценки: сертификат соответствия требованиям технических регламентов или декларация соответствия.
Нужен сертификат соответствия или декларация соответствия для серийного электрического прибора собственной разработки?
Нужно определить назначение, технические характеристики, область применения и конструкцию прибора. Для низковольтного оборудования проверяют требования ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011, но окончательная форма зависит от идентификации продукции и положений регламентов.
Что проверить до ввоза или продажи товара
- Продукция идентифицирована по назначению, характеристикам и составу.
- Определены все применимые ТР ТС и ТР ЕАЭС.
- Форма подтверждения установлена по регламенту, а не по названию документа у конкурента.
- Заявитель вправе принимать декларацию или обращаться за сертификацией.
- Сведения в документе совпадают с продукцией, маркировкой и записью во ФГИС Росаккредитации.
Если форма подтверждения остаётся спорной, Реестр Гарант проводит идентификацию товара, проверяет требования технических регламентов и помогает подготовить документы для обращения в аккредитованный орган по сертификации или испытательную лабораторию. Связаться со специалистами можно по телефону +7 920-898-17-18.