Типичная история: российский завод получает сертификат типового исследования ЕС на теплообменник по директиве PED, наносит знак CE и отправляет пакет документов на «Пакш-2». Ответ заказчика короткий: для оборудования класса ABOS 2 маркировка CE основанием для поставки не является. Более того, формально её вообще не должно быть на этом изделии. Завод потратил полгода и несколько миллионов рублей на процедуру, которая для его продукции не работает. Причина в одном абзаце европейского права, который называется «ядерное изъятие».

Главное

  • Директива 2014/68/EU (PED) в статье 1(2)(b) и Директива 2006/42/EC по машинам в статье 1(2)(c) прямо исключают из своей сферы оборудование, спроектированное для ядерных установок, отказ которого может привести к выбросу радиоактивности.
  • Такое оборудование (классы ABOS 1, 2, 3 на «Пакш-2») регулирует не Нотифицированный орган, а венгерский ядерный регулятор OAH: через разрешения на изготовление, закупку и монтаж плюс квалификацию поставщика SNQ у Paks II. Zrt.
  • Для класса ABOS 4 (турбинный остров, общестанционные системы, стройматериалы, СИЗ) изъятие не действует: CE обязательна и достаточна.
  • Сертификат ГОСТ Р или ТР ТС не заменяет ни CE, ни разрешение OAH. Российские документы идут только как доказательная база.
  • Ошибка в определении режима на старте стоит повторной сертификации: срок подготовки по ядерному маршруту составляет 18–24 месяца, по общепромышленному 9–15.

Где написано «ядерное изъятие»

Директивы ЕС «Нового подхода» задают обязательные требования безопасности для широких категорий продукции: сосудов под давлением, машин, низковольтного оборудования, средств защиты. Механизм подтверждения соответствия у них общий — оценка по модулям Решения № 768/2008/EC, Декларация о соответствии ЕС и знак CE.

Но у ключевых директив есть оговорка. Директива 2014/68/EU по оборудованию, работающему под давлением, в статье 1(2)(b) исключает из сферы действия «оборудование, специально спроектированное для применения в ядерных установках, отказ которого может привести к выбросу радиоактивности». Директива 2006/42/EC по машинам и механизмам в статье 1(2)(c) выводит «оборудование, специально спроектированное или введённое в эксплуатацию для ядерных целей, отказ которого может привести к эмиссии радиоактивности». Похожие оговорки есть в ряде других отраслевых актов.

Смысл простой: Евросоюз не берётся регулировать ядерную безопасность через гармонизированное товарное право. Эту зону он оставляет национальным ядерным регуляторам государств-членов. В Венгрии это Ведомство по атомной энергии (Országos Atomenergia Hivatal, OAH, в англоязычных документах HAEA).

Отсюда и название механизма в отраслевом жаргоне: nuclear exclusion, «ядерное изъятие». Продукция, попадающая под него, выведена из-под CE и подчинена Правилам ядерной безопасности Венгрии (NBSZ) и руководствам OAH.

Два практических следствия для завода

Первое. Если ваше изделие отнесено к классам ABOS 1, 2 или 3, знак CE по PED или по директиве о машинах на нём невозможен в принципе: директива на такое изделие не распространяется, значит, декларировать соответствие ей нечему. Нотифицированный орган, который выдаст сертификат типового исследования на «ядерный» теплообменник, либо не понял назначения изделия, либо оценивал его как общепромышленное. Для заказчика такой сертификат не имеет веса.

Второе. Вместо процедуры с Нотифицированным органом работает административное лицензирование. Требования к техническому файлу, аудиту системы менеджмента, испытаниям, входному контролю материалов и надзору за производством определяют NBSZ и руководства OAH, а не приложения к директивам. Разрешения выдаёт государственный регулятор, и купить их как услугу у частной компании нельзя. Подробно четыре типа разрешений разобраны в материале «Четыре разрешения OAH».

Есть и третье следствие, о котором вспоминают позже всех. Российские сертификаты (ГОСТ Р, ТР ТС, ПНАЭ Г) в венгерской системе не признаются автоматически, как и в европейской. Они годятся как исходный материал: расчёты, протоколы, сертификаты на металл, аттестации сварщиков можно использовать в доказательной базе, но саму процедуру они не заменяют.

Где изъятие не действует: класс ABOS 4

Изъятие касается только оборудования, которое влияет на ядерную безопасность. Всё, что не выполняет функций безопасности и не содержит высокоактивных сред, остаётся в обычном европейском режиме. На «Пакш-2» это большая часть номенклатуры: паровая турбина, генератор, конденсатор, схема сетевой воды, вспомогательные системы нормальной эксплуатации, стандартная электротехника, стройматериалы, СИЗ, инструмент, лифты общего назначения. Для всего этого CE обязательна, а Декларация о соответствии ЕС нужна в полном объёме.

Класс ABOSЧто туда входит (типовые примеры)Маркировка CEРазрешение OAHКвалификация SNQ
ABOS 1Корпус реактора, парогенераторы по первому контуру, ГЦТ, ГЦН, компенсатор давленияНет (изъятие)Да, индивидуальноеДа
ABOS 2Ёмкости САОЗ, пассивный отвод тепла, ловушка расплава, защитная оболочка, арматура систем безопасностиНет (изъятие)Да, индивидуальноеДа
ABOS 3Промконтуры охлаждения, аварийные ДГУ, спецводоочистка, вентиляция гермозоны, часть АСУ ТПНет (изъятие)Да, индивидуальное или типовоеДа
ABOS 4Машинный зал, общестанционные системы, здания, стандартная электротехника, СИЗДа, обязательноНетНет

Границу между ABOS 3 и ABOS 4 завод сам не проводит. Класс задаёт проектная документация, утверждает лицензиат Paks II. Zrt. по согласованию с OAH. Производитель узнаёт класс из технических спецификаций или прямым запросом к заказчику либо генподрядчику (АО «Атомстройэкспорт»). Как самостоятельно оценить класс до получения спецификаций, разобрано в статье о классах ABOS и FBOS.

Серая зона: ABOS 4 рядом с ABOS 1–3

Звучит просто: ABOS 4 значит CE, и на этом всё. На деле есть нюанс. Если элемент класса ABOS 4 стоит так, что его разрушение при землетрясении может повредить оборудование классов ABOS 1–3, проект вправе предъявить к нему дополнительные требования по сейсмостойкости и пространственному разделению. Эти требования не вытекают из директив ЕС и подтверждаются отдельно в процессе сертификации. Кран, вентиляционный короб или кабельная трасса «общестанционного назначения» внезапно получают сейсмическую квалификацию по MSZ IEC 60980 или Еврокоду 8 с параметрами площадки Пакш: пиковое ускорение грунта 0,25 g по горизонтали и 0,20 g по вертикали.

Ещё одна ловушка: составные части оборудования более высоких классов. Если насос входит в состав системы ABOS 3, но сам по себе как товар обращается на рынке ЕС, к нему могут применяться и требования ядерного маршрута, и требования директив как к самостоятельной продукции. Такие случаи стоит проговаривать с заказчиком письменно до начала подготовки документации.

Три системы требований и их приоритет

Поставка на «Пакш-2» регулируется одновременно тремя пластами норм. Первый — право ЕС: директивы, регламенты, Решение 768/2008/EC, Регламент 765/2008. Второй — отраслевые стандарты IEC, ISO, CEN и CENELEC, а также «Европейские требования к энергоустановкам с водоохлаждаемыми реакторами» (EUR), том 3 которых лёг в основу проекта. Третий — национальное ядерное законодательство Венгрии: Закон CXVI 1996 года «Об атомной энергии», постановления Правительства и постановления OAH, утверждающие NBSZ.

Когда документы противоречат друг другу, типовой договор поставки для проекта задаёт порядок по убыванию юридической силы: законодательство Венгрии (включая акты ЕС прямого действия), стандарты, на которые ссылается венгерское законодательство, иные национальные стандарты Венгрии, требования и руководства МАГАТЭ, европейские стандарты, международные стандарты, и только потом стандарты страны покупателя. Российские ГОСТ в этой иерархии оказываются в самом низу, что многих производителей удивляет.

Что делать, если CE уже получена

Если изделие в итоге классифицировано как ABOS 4, сертификат работает, и вопрос закрыт. Если класс оказался 1–3, потраченное не пропадает полностью. Технический файл, протоколы испытаний, аудит системы менеджмента качества по модулям D или H становятся частью доказательной базы для заявки в OAH через лицензиата. Но сама процедура начинается заново: квалификация SNQ у Paks II. Zrt., программа обеспечения качества по ISO 19443, разрешение на изготовление до старта производства.

Порядок действий, который мы рекомендуем до подписания любого контракта:

  1. Получить от заказчика или генподрядчика письменное подтверждение класса ABOS и, при необходимости, класса FBOS для каждой позиции номенклатуры.
  2. Для ABOS 4 определить применимые директивы (PED, Machinery, LVD, EMC, ATEX, CPR, PPE) и модули оценки; проверить нотификацию выбранного органа в реестре SMCS Европейской комиссии.
  3. Для ABOS 1–3 запланировать SNQ (6–18 месяцев), приведение СМК к ISO 19443, аттестацию сварки и НК по европейским нормам, перевод документации на венгерский.
  4. Для смешанной номенклатуры вести два параллельных трека и не смешивать документы.

В нашей практике сопровождения поставщиков на зарубежные проекты «Росатома» самая дорогая ошибка не техническая, а классификационная: завод сам решает, что его продукция «общепромышленная», потому что «такое же мы ставили на ТЭЦ». Заказчик через несколько месяцев относит изделие к ABOS 3, и весь комплект документов, включая переводы, переделывается под другой маршрут. Письменный запрос класса до старта работ занимает две-четыре недели и экономит от полугода.

Вопросы и ответы

Можно ли нанести CE на оборудование ABOS 2 «на всякий случай»?

Нет. Если изделие выведено из сферы действия PED или директивы о машинах, Декларация о соответствии этим актам будет недостоверной. Заказчик её не примет, а надзорные органы ЕС вправе расценить это как неправомерное использование знака CE.

Заменяет ли сертификат ISO 19443 разрешение OAH?

Нет. ISO 19443 подтверждает систему менеджмента качества поставщика атомной отрасли и является условием квалификации SNQ. Разрешение OAH выдаётся на конкретное изделие или тип и только через лицензиата. Это разные документы на разных уровнях.

Нужен ли уполномоченный представитель в ЕС для маршрута OAH?

Для CE-маркировки (ABOS 4) производитель вне ЕС обязан назначить Authorised Representative. Для ядерного маршрута взаимодействие с OAH идёт через лицензиата Paks II. Zrt., а не через уполномоченного представителя, хотя переводы и представление интересов в Венгрии всё равно понадобятся.

Что будет с директивой о машинах после 2027 года?

С 20 января 2027 года Директиву 2006/42/EC полностью заменяет Регламент (EU) 2023/1230 о машинах. Ядерное изъятие в нём сохраняется, а требования к машинам с программируемыми функциями и кибербезопасности ужесточаются. Если сроки сертификации выходят за эту дату, техническую документацию стоит сразу готовить под регламент.

Российский сертификат ТР ТС 032/2013 на сосуд под давлением как-то поможет?

Как источник расчётов и протоколов — да. Как основание для поставки — нет: сертификаты ЕАЭС не имеют юридической силы ни для Нотифицированного органа, ни для OAH.

Источники

  • EUR-Lex, Директива 2014/68/EU (PED), статья 1(2)(b): исключение оборудования для ядерных установок из сферы действия директивы.
  • EUR-Lex, Директива 2006/42/EC по машинам, статья 1(2)(c): исключение оборудования для ядерных целей; Регламент (EU) 2023/1230, применяется с 20.01.2027.
  • Решение № 768/2008/EC и Регламент (EC) № 765/2008: модульная оценка соответствия, статус знака CE, нотификация органов.
  • Сайт OAH (haea.gov.hu): Закон CXVI/1996 «Об атомной энергии», Постановление OAH № 1/2022 (IV. 29.) с изменениями № 2/2024 (IV. 8.), Правила ядерной безопасности NBSZ.
  • Методическое пособие «Поставка оборудования на АЭС «Пакш-2»: регуляторные требования и подготовка к сертификации для российских экспортёров» (2026) — классификация ABOS/FBOS, иерархия документов типового договора поставки.