Экологический аудит это независимая документированная оценка того, насколько деятельность предприятия соответствует природоохранным требованиям и внутренним экологическим правилам. На практике различают внутренний и внешний аудит, инициативную проверку, аудит системы экологического менеджмента, комплексный и тематический аудит.
Конкретный формат выбирают по цели: оценить риски, подготовиться к проверке, подтвердить работу системы менеджмента или проверить отдельный объект. Ниже разберём виды экологического аудита, чем они отличаются и как выбрать подходящий вариант.
Коротко о главном
- Экологический аудит не равен государственному экологическому контролю.
- По исполнителю аудит бывает внутренним или внешним, а по инициатору инициативным.
- Он охватывает всю природоохранную деятельность либо отдельную тему: отходы, выбросы, водопользование, документацию.
- Инициативный аудит проводят по решению руководства, собственника, инвестора или заказчика.
- Проверка системы экологического менеджмента охватывает процессы управления, а не одни отчёты.
- Экологическая экспертиза регулируется отдельным законодательством и аудитом не заменяется.
Что такое экологический аудит и какую задачу он решает
Определение закреплено в статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: это независимая, комплексная и документированная оценка соблюдения требований в области охраны окружающей среды с подготовкой рекомендаций. Объектом оценки может быть предприятие, площадка, филиал, отдельный процесс, экологическая документация или система менеджмента.
По ходу аудита анализируют документы, проводят интервью с сотрудниками, осматривают процессы и формируют выводы. Итог это заключение о соответствии, перечень несоответствий и рисков, а также рекомендации по корректирующим действиям. При этом аудит не освобождает организацию от обязанностей по соблюдению природоохранных требований и не является «разрешением» или «согласованием», которое заменяет отчётность.
Какие существуют виды экологического аудита
Классифицировать аудит удобно по нескольким признакам: по инициатору, по исполнителю, по глубине проверки и по предмету оценки. Разберём основные форматы.
Внутренний экологический аудит
Такой аудит проводят силами работников организации или привлечённых специалистов для целей внутренней оценки. Он помогает проверить готовность подразделений, экологическую документацию и исполнение внутренних процедур, а также особенно полезен перед аудитом заказчика, сертификационной проверкой или внедрением системы менеджмента. Важное условие качества: аудитор не должен оценивать только собственную работу, иначе независимость выводов снижается. Методическим ориентиром здесь служит ГОСТ Р ИСО 19011-2021 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента». Как выстроить такой аудит на практике, поясняет материал про внутренний экоаудит предприятия.
Внешний экологический аудит
Внешний аудит выполняет независимая сторона по заданию предприятия, инвестора, заказчика, кредитора или управляющей компании. Его ценность в независимой оценке и возможности увидеть системные проблемы, которые не замечают внутри организации. Формат и глубина проверки определяются договорённостью сторон и целью аудита. Важно понимать, что внешний аудит не всегда является государственным и не всегда сертификационным: это просто оценка независимым исполнителем.
Инициативный экологический аудит
Инициативный аудит проводят по решению самой организации или заинтересованной стороны. Он часто нужен при смене собственника, расширении производства, запуске нового объекта, подготовке к тендеру или проверке филиалов. Задача выявить пробелы до того, как они повлияют на работу предприятия, отношения с заказчиками или планирование затрат на природоохранные мероприятия. Отдельного обязательного инициативного аудита не существует: сам термин означает добровольную проверку по инициативе стороны.
Комплексный экологический аудит предприятия
Комплексный аудит охватывает природоохранную деятельность целиком. В зависимости от профиля предприятия он может включать разные направления.
- постановку объекта на государственный учёт и сведения об объекте негативного воздействия;
- производственный экологический контроль;
- обращение с отходами и договоры с профильными подрядчиками;
- выбросы в атмосферный воздух;
- сбросы и водопользование при наличии соответствующих процессов;
- экологическую отчётность и расчёты;
- локальные документы, приказы, журналы, программы и планы мероприятий.
Состав проверки зависит от вида деятельности, поэтому универсального перечня документов для всех организаций не существует.
Тематический аудит: отходы, выбросы, вода, документация
Иногда полная проверка не нужна, и аудит фокусируют на одной теме. Тематический аудит проверяет отдельное направление: обращение с отходами по требованиям Федерального закона № 89-ФЗ, выбросы по Федеральному закону № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», вопросы водопользования по Водному кодексу или только экологическую документацию. Такой формат удобен, когда известно проблемное направление или готовится конкретный процесс.
Аудит системы экологического менеджмента
Отдельный формат это оценка системы экологического менеджмента по ГОСТ Р ИСО 14001-2016. Здесь проверяют не сами отчёты, а процессы управления экологическими аспектами: как организация выявляет риски, ставит цели, распределяет ответственность и контролирует результат. Такой аудит бывает внутренним при подготовке или внешним сертификационным, который проводит аккредитованный орган по сертификации. Общий взгляд на пользу аудита для производства даёт материал про экологический аудит как способ усовершенствовать производство.
Как выбрать вид экологического аудита под задачу
Выбор формата зависит от того, зачем проводится проверка, поэтому виды экологического аудита сопоставляют с целью. Ориентироваться удобно так.
- оценить общие экологические риски предприятия помогает комплексный аудит;
- проверить одно направление, например отходы или выбросы, позволяет тематический аудит;
- подготовиться к сертификации системы менеджмента помогает аудит по ГОСТ Р ИСО 14001-2016;
- получить независимый взгляд для инвестора или сделки позволяет внешний аудит;
- проверить готовность своими силами перед внешней оценкой помогает внутренний аудит.
Часто форматы комбинируют: сначала внутренний аудит для самопроверки, затем внешний для независимого подтверждения. Главное сформулировать цель до начала работ, потому что от неё зависят объём, глубина и состав проверки.
Чем экологический аудит отличается от контроля и экспертизы
Эту процедуру часто путают с государственным контролем и экологической экспертизой, хотя они решают разные задачи. Сведём различия в таблицу.
| Процедура | Кто проводит | Что это |
|---|---|---|
| Экологический аудит | независимый исполнитель по заданию организации | добровольная оценка соответствия с рекомендациями |
| Государственный экологический контроль | уполномоченный орган, например Росприроднадзор | надзор за соблюдением обязательных требований |
| Государственная экологическая экспертиза | уполномоченный государственный орган | проверка документации по отдельному закону |
| Производственный экологический контроль | сам хозяйствующий субъект | внутренний контроль по статье 67 закона № 7-ФЗ |
Отличать аудит важно и от оценки воздействия на окружающую среду: она относится к планируемой деятельности, а аудит к уже действующей. Что такое оценка воздействия, поясняет материал про ОВОС в экологии. Государственная экологическая экспертиза регулируется Федеральным законом № 174-ФЗ и аудитом не заменяется.
Что даёт экологический аудит на практике
Независимая оценка помогает решить несколько практических задач сразу. Она показывает реальную картину соответствия, а не желаемую.
- выявляет несоответствия и риски до проверки надзорного органа;
- помогает навести порядок в экологической документации и отчётности;
- даёт основу для планирования природоохранных мероприятий и затрат;
- повышает доверие инвесторов, заказчиков и партнёров;
- поддерживает работу системы экологического менеджмента.
Выявленные аудитом нарушения при этом могут повлечь административную ответственность по применимым составам, если их не устранить. Поэтому ценность аудита не в самом заключении, а в корректирующих действиях, которые организация выполняет по его итогам.
Частые вопросы
Обязателен ли экологический аудит в России?
Как самостоятельная обязательная процедура экологический аудит в России законом не установлен: он преимущественно добровольный и инициативный. При этом отдельные природоохранные обязанности, например производственный экологический контроль и отчётность, обязательны сами по себе, но это не то же самое, что обязательный аудит.
Чем экологический аудит отличается от государственного контроля?
Аудит это добровольная независимая оценка по заданию организации с рекомендациями по улучшению. Государственный экологический контроль это надзор уполномоченного органа, например Росприроднадзора, за соблюдением обязательных требований. Аудит не заменяет контроль и не освобождает от обязанностей.
Какой вид аудита выбрать перед проверкой надзорного органа?
Чаще подходит комплексный или тематический аудит, а также внутренняя самопроверка перед внешней оценкой. Формат зависит от цели: оценить всё предприятие, одно направление или готовность документации. Полезно начать с внутреннего аудита, а при необходимости привлечь независимого исполнителя.
Экологический аудит и сертификация ИСО 14001 это одно и то же?
Не совсем. Аудит системы экологического менеджмента по ГОСТ Р ИСО 14001-2016 может быть частью пути к сертификации, но само понятие экологического аудита шире и включает комплексные, тематические и инициативные проверки. Сертификационный аудит проводит аккредитованный орган по сертификации.
