Совфед предлагает ужесточить контроль за готовой едой и доставкой

Совет Федерации предлагает ужесточить контроль за оборотом готовой еды и распространить на сервисы доставки принципы платформенного регулирования, которые действуют для маркетплейсов. Сенаторы обратились с инициативой в Роспотребнадзор.

Сервисы могут обязать проверять поставщиков до начала сотрудничества, контролировать их документы и учитывать прошлые нарушения. Если площадка допустит к работе проблемного партнера, ответственность может распространиться и на нее.

Для рынка готовой еды это означает новый подход. Проверять будут не только производителя блюда, но и компанию, которая предлагает его покупателю через приложение или сайт.

Что предлагают изменить для сервисов доставки

Согласно инициативе, компании должны будут заранее проверять поставщиков продуктов и готовых блюд. Речь идет о кафе, кухнях и других участниках рынка, которые продают продукцию через сервис доставки.

До заключения договора площадке могут предложить выяснять:

• уведомил ли поставщик Роспотребнадзор о начале деятельности;
• зарегистрирован ли он в системах маркировки и прослеживаемости;
• есть ли у него разрешительные документы на продукцию;
• выявляли ли у потенциального партнера нарушения ранее.

Сервису также могут вменить ответственность за допуск на площадку контрагента, о нарушениях которого ему было известно. В таком случае доставка будет отвечать за качество продукции наравне с продавцом или производителем.

«Сфера доставки продуктов питания и готовой еды — это рынок с оборотом более 1 триллиона рублей и миллионами потребителей и одновременно часть платформенной экономики. Поэтому логично, чтобы в отрасли в полной мере применялись принципы платформенного регулирования», — пояснил член комитета по регламенту Совфеда Николай Ежов.

Как Роспотребнадзор определил готовую еду

Роспотребнадзор совместно с Ассоциацией производителей и поставщиков готовой еды впервые сформулировал определение этой категории. Под готовой едой понимается блюдо, которое произвели и герметично упаковали промышленным способом.

Доступ к продукту должен быть невозможен без нарушения целостности потребительской упаковки. Продукцию реализуют через розничную торговлю и предприятия общепита. Покупатель должен употребить ее без дополнительных действий по приготовлению. Исключение составляет разогрев.

Методические рекомендации охватывают идентификацию продукции, упаковку, маркировку и обеспечение безопасности. В документе также описаны технологические и организационные меры, которые должны снижать риск микробиологического загрязнения и помогать сохранять качество от производства до конечного потребителя.

Зачем понадобилось отдельное определение? В Роспотребнадзоре указывают на правовой пробел: единое понятие готовой еды и учет ее технологических особенностей раньше отсутствовали.

Проверки выявили нарушения в готовой продукции

В 2025 году специалисты проверили 900 образцов готовой еды. Более 60% образцов не соответствовали санитарно-эпидемиологическим требованиям. В отдельных случаях обнаружили патогенную микрофлору.

Ситуацию осложняют особенности производства и доставки. Продукт проходит несколько этапов, а покупатель получает его уже после упаковки и перевозки. Если контроль поставщика слабый, проблемы могут попасть сразу к большому числу потребителей.

В прошлом году после употребления салата «Лобио», который продавали через сервисы «Кухня на районе» и «Самокат», пострадали 417 человек. Два человека погибли. По данным следствия, для приготовления блюда использовали зараженную фасоль, а обязательные микробиологические исследования перед ее применением не провели. После инцидента предприятие полностью прекратило работу.

Нужна ли площадке собственная проверка партнера, если блюдо уже выпускает производитель? Именно на этот вопрос и направлена инициатива сенаторов.

ГОСТ и рекомендации для отрасли

Параллельно Минпромторг и Роскачество работают над национальным стандартом. При Минпромторге создали рабочую группу, а первая редакция документа уже проходит публичное обсуждение.

В рамках ГОСТ планируют разработать единые подходы к оценке внедрения принципов ХАССП на всей цепочке поставок. Целью называют снижение рисков и аудит поставщиков.

Минпромторг также хочет закрепить единое толкование понятия готовой еды для всех участников отрасли. Это должно обеспечить прослеживаемость продукции на этапах от производства до реализации в торговых сетях.

Ведомство концептуально поддерживает предложения Роспотребнадзора. В Минпромторге подчеркнули, что санитарные правила и технические регламенты уже распространяются на сегмент готовой еды. Совместная работа направлена на дальнейшее снижение и исключение рисков для потребителей.

Что изменится для производителей и площадок

Ассоциация производителей и поставщиков готовой еды заявила о готовности применять рекомендации не как добровольные, а как обязательные при заключении договоров поставок с 2026 года. В дальнейшем рекомендации и практика их применения могут стать основой для СанПиНа, обязательного к исполнению.

АКОРТ поддерживает единые правила. По оценке ассоциации, они повысят прозрачность рынка и доверие потребителей, не снижая требований безопасности, установленных техрегламентами ЕАЭС.

Рынок при этом быстро растет. По прогнозам АКОРТ, через пять лет его объем может превысить 10 трлн рублей. Сенаторы отдельно указывают, что сегмент доставки уже имеет оборот более 1 трлн рублей и обслуживает миллионы потребителей.

Представители ресторанного бизнеса также согласны с необходимостью усилить контроль. Они обращают внимание, что производства готовой еды сложнее проверять, чем классический общепит.

Участники отрасли пока не во всем согласны с предложенной формулировкой. Президент Федерации рестораторов и отельеров России Игорь Бухаров считает, что определение Роспотребнадзора не охватывает, например, консервы и хлеб. Работа над формулировками ГОСТа продолжается, единого решения пока нет.

Отраслевой меморандум как добровольный этап

Сенаторы предлагают разработать и отраслевой меморандум. В нем могут закрепить практики проверки поставщиков, контроля качества продуктов и защиты прав потребителей.

Такой документ позволит участникам рынка добровольно повышать стандарты работы еще до появления новых обязательных требований. Для сервисов это означает более прозрачную процедуру допуска партнеров, а для покупателей — понятную цепочку ответственности от производства до доставки.

Частые вопросы

Что считается готовой едой?

Это промышленно произведенное и герметично упакованное блюдо, которое покупатель может употребить без дополнительных действий по приготовлению, кроме разогрева.

Кого хотят обязать проверять поставщиков?

Проверки предлагают возложить на сервисы доставки, которые подключают кафе, кухни и других поставщиков готовых блюд.

Какие сведения должен проверять сервис?

Площадка может проверять уведомление Роспотребнадзора о начале деятельности, регистрацию в системах маркировки и прослеживаемости, разрешительные документы и прошлые нарушения партнера.

Будет ли сервис отвечать за качество еды?

Если компания заключит договор с поставщиком, несмотря на известные нарушения, ответственность может распространиться и на площадку. В таком случае сервис будет отвечать за качество наравне с продавцом.

Что показали проверки готовой еды?

В 2025 году проверили 900 образцов. Более 60% не соответствовали санитарно-эпидемиологическим требованиям, а в ряде случаев выявили патогенную микрофлору.

Появится ли обязательный стандарт?

Первая редакция национального стандарта проходит публичное обсуждение. В дальнейшем рекомендации и практика их применения могут лечь в основу обязательного СанПиНа.