Паспорт антитеррористической защищенности объекта: кому нужен и как его подготовить

Организации поручили подготовить «антитеррористический паспорт», но сначала нужно определить вид площадки и применимые нормы. Паспорт антитеррористической защищенности объекта представляет собой паспорт безопасности объекта или территории, который готовят по отраслевым требованиям. Единой формы для любого бизнеса нет: необходимость документа, категорирование, содержание и порядок утверждения зависят от назначения объекта.

Коротко о главном

• Паспорт оформляют с учетом типа и фактического назначения объекта, а не только названия организации или вида деятельности по регистрационным документам.
• До подготовки документа проводят категорирование объекта, если его предусматривают требования для соответствующей отрасли.
• В паспорте отражают характеристики площадки, действующие меры защиты, сведения об ответственных лицах и порядок взаимодействия при угрозе.
• Для объектов образования, здравоохранения, торговли, культуры, гостиниц и мест массового пребывания людей действуют разные требования и формы.
• Актуализация паспорта безопасности требуется в случаях, установленных применимым нормативным актом, в том числе после изменений, влияющих на защищенность.

Что такое паспорт антитеррористической защищенности объекта

Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает правовые и организационные основы противодействия терроризму. Конкретные требования к антитеррористической защищенности объектов и территорий Правительство Российской Федерации устанавливает с учетом отрасли, назначения площадки, возможных последствий противоправного воздействия и других предусмотренных критериев.

Паспорт безопасности объекта фиксирует результаты оценки и сведения, предусмотренные профильной формой. В нем могут отражаться категория, характеристики территории, меры физической и инженерной защиты, пропускной режим, видеонаблюдение, системы связи и оповещения, ответственный за антитеррористическую защищенность, а также порядок взаимодействия с территориальными органами и экстренными службами.

Паспорт безопасности и антитеррористический паспорт: это одно и то же?

В деловой речи употребляют выражения «антитеррористический паспорт», «паспорт террористической безопасности» и «паспорт защищенности объекта». Чаще всего под ними понимают паспорт безопасности объекта или территории, оформляемый в рамках требований к антитеррористической защищенности. Юридически точное название документа и его форма определяются постановлением, которое распространяется на конкретный объект.

Слово «паспорт безопасности» встречается и в других сферах. Одного названия недостаточно, чтобы выбрать форму. Перед началом работы нужно установить назначение территории, ведомственную или отраслевую принадлежность, наличие специального регулирования и лицо, которое эксплуатирует объект.

Чем он отличается от паспорта транспортной безопасности

Антитеррористическая защищенность объектов и территорий регулируется требованиями, принятыми для соответствующих отраслей. Транспортная безопасность действует в отдельном правовом режиме, который устанавливает Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и принятые на его основе акты для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Один документ нельзя произвольно заменить другим. Обязанности владельца или эксплуатирующей организации определяют после квалификации конкретного объекта. Для площадки, связанной с транспортом, проверяют ее статус по специальному законодательству, а не ориентируются только на наличие подъездных путей, стоянки или собственного транспорта.

Кому может понадобиться паспорт безопасности объекта

Необходимость документа определяют по фактическому назначению объекта, его характеристикам и сфере регулирования. Значение имеют доступ посетителей, режим эксплуатации, использование помещений, ведомственная принадлежность, наличие территории и признаки, указанные в профильных требованиях. Паспорт не становится обязательным только потому, что организация арендует здание, принимает клиентов или относится к крупному бизнесу.

Объекты массового пребывания людей

Для мест массового пребывания людей применяется постановление Правительства Российской Федерации № 272. Бытовой оценки «здесь бывает много посетителей» недостаточно: статус территории устанавливают по юридическим критериям и процедуре, предусмотренным этим постановлением. Анализируют назначение места, условия одновременного нахождения людей и другие характеристики, имеющие значение для категорирования.

Объект массового пребывания людей не следует автоматически отождествлять с любым магазином, офисом или учреждением. Сначала проверяют, действует ли специальное отраслевое постановление и как оно соотносится с регулированием конкретной территории.

Образовательные, медицинские, торговые, культурные и гостиничные объекты

Для организаций образования применяют постановление Правительства Российской Федерации № 1006, для объектов здравоохранения постановление № 8, для объектов торговли постановление № 1273. Отдельные требования установлены постановлением № 176 для объектов культуры и постановлением № 447 для гостиниц и иных средств размещения. Каждый акт определяет собственную область применения, правила категорирования, форму паспорта и участников процедуры.

Смешанное назначение требует отдельного анализа. Например, в одном здании могут работать медицинский центр, магазин и административные помещения, причем собственник, управляющая компания и арендаторы отвечают за разные зоны. В такой ситуации изучают фактическое использование помещений, границы объекта, договорные полномочия и специальные нормы, а не выбирают постановление по основному коду деятельности собственника здания.

Производственные и административные площадки

Статус «завод», «склад», «офис» или «производственная площадка» сам по себе не подтверждает необходимость определенной формы паспорта. Требуется выяснить, подпадает ли объект под специальные требования по отрасли или ведомственной принадлежности, обладает ли признаками места массового пребывания людей и существует ли иной правовой режим безопасности.

Особое внимание уделяют составным площадкам, где есть производственные корпуса, проходная, административное здание, складские зоны и помещения для посетителей. Границы территории и зоны ответственности влияют на обследование объекта, состав комиссии и содержание документов.

Как определить, какой нормативный акт применять

Ошибка на этом этапе приводит к использованию чужой формы, неверному составу комиссии и переделке приложений. Проверку удобно проводить последовательно:

1. Определить назначение. Зафиксировать, для чего фактически используют здания, помещения и прилегающую территорию: для образования, здравоохранения, торговли, размещения гостей, культуры, производства или административной работы.
2. Установить участников эксплуатации. Выяснить, кто владеет объектом, кто управляет им, какие площади переданы арендаторам и кто отвечает за охрану, доступ, инженерные системы и эксплуатацию общих зон.
3. Найти специальное регулирование. Проверить, принято ли постановление Правительства Российской Федерации для такого вида объектов и входит ли рассматриваемая площадка в его область применения.
4. Проверить категорирование. Определить, требуется ли комиссия по категорированию, кто формирует ее состав, какие критерии она применяет и каким документом фиксирует результат.
5. Сопоставить нормы с объектом. Учитывать посещаемость, режим работы, периметр, подъездные пути, охрану, систему видеонаблюдения, контроль доступа, связь, оповещение и другие характеристики, названные в профильных требованиях.
6. Выбрать установленную форму. Паспорт готовят по приложению или структуре из применимого нормативного акта, а не по случайному образцу для другой отрасли.

Сопоставить сферы регулирования помогает материал про постановления Правительства о паспортах антитеррористической защищенности. Перед применением формы необходимо проверить действующую редакцию профильного акта и статус самого объекта.

Как оформляется паспорт антитеррористической защищенности

Универсальных сроков для всех отраслей нет. Продолжительность работы зависит от процедуры категорирования, состава комиссии, характеристик территории, готовности исходных материалов и порядка взаимодействия, предусмотренного специальными требованиями. Последовательность действий при этом строится вокруг пяти основных этапов.

Этап 1. Назначение ответственных и подготовка исходных данных

Руководитель определяет ответственных за организацию работы в пределах обязанностей, которые распространяются на объект. Распорядительный документ должен соответствовать структуре управления и фактическому распределению полномочий. Формального назначения сотрудника недостаточно, если он не располагает планами, сведениями об охране и доступом к эксплуатационной документации.

Когда профильные правила предусматривают комиссию, ее формируют в установленном ими порядке. Нельзя заранее считать, что состав одинаков для школы, магазина, медицинской организации, гостиницы и производственной территории.

Этап 2. Обследование и категорирование объекта

Категорирование объекта предшествует заполнению паспорта, если такой этап установлен отраслевыми требованиями. Комиссия по категорированию обследует площадку, оценивает возможные последствия террористического акта, количество находящихся людей, уязвимые зоны, существующую физическую охрану, инженерные системы и иные критерии, предусмотренные применимым постановлением.

Категория опасности или иная предусмотренная актом категория влияет на перечень мероприятий по защите объекта. Универсальные категории и пороговые показатели использовать нельзя: названия, критерии и требования различаются по отраслям. Результаты обследования фиксируют документом, установленным соответствующей процедурой.

Этап 3. Подготовка паспорта

После категорирования сведения переносят в отраслевую форму. Типовой состав включает общую характеристику объекта и территории, информацию об эксплуатирующей организации, ответственных лицах и результатах оценки, если она предусмотрена. В документе также описывают пропускной режим, охрану объекта, видеонаблюдение, связь, оповещение и инженерно-технические средства защиты в объеме, установленном формой.

В приложения могут входить схема объекта, планы и иные графические материалы. План эвакуации не следует считать автоматической заменой схемы из паспорта: у документов разные задачи и состав. Оформление разделов и распространенные ошибки подробнее разобраны в материале про форму и заполнение паспорта антитеррористической защищенности.

Этап 4. Утверждение, направление и хранение

Паспорт утверждает субъект, названный в требованиях для конкретного вида объекта. Порядок направления, согласования, учета и хранения также устанавливает отраслевой акт, поэтому единого маршрута для всех организаций нет.

В предусмотренных процедурах могут участвовать территориальные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Для отдельных объектов задействуют уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления. Это не означает, что все перечисленные органы согласуют каждый паспорт.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законодательства в пределах своих полномочий, но не выступает универсальным органом, который оформляет паспорт вместо владельца или эксплуатирующей организации. Хранение документа организуют так, чтобы исключить неконтролируемый доступ к чувствительным сведениям.

Этап 5. Актуализация паспорта

Проверить необходимость пересмотра нужно после изменения назначения объекта, реконструкции, перепланировки, границ территории или состава эксплуатирующих лиц. Основанием для анализа также становятся изменения численности посетителей или работников, если показатель влияет на категорию, замена систем охраны, видеонаблюдения, контроля доступа, связи и инженерной защиты.

Смена ответственных лиц, изменение контактных или организационных сведений, предписание уполномоченного органа и новая редакция применимых требований тоже требуют проверки документа. Единого срока действия для всех паспортов нет. Порядок и основания пересмотра рассматривают по отраслевому акту; отдельные пояснения собраны в материале про актуализацию, корректировку и хранение паспорта.

Какие документы и сведения обычно нужны для подготовки

Точный пакет определяет применимая форма, но первичную проверку объекта удобно начинать со следующих материалов:

• Правоустанавливающие и организационные сведения. Документы и данные, позволяющие установить объект, собственника, эксплуатирующую организацию, арендаторов и распределение зон ответственности.
• Планы и схемы. План территории, поэтажные планы, сведения о границах и назначении помещений в объеме, предусмотренном формой паспорта.
• Данные об эксплуатации. Режим работы, характер доступа, назначение отдельных зон, сведения о работниках, посетителях и иных лицах, необходимые для категорирования.
• Информация о защите. Сведения о физической охране, контрольно-пропускном режиме, видеонаблюдении, контроле доступа, связи, оповещении и инженерной защите.
• Локальные документы. Приказы о назначении ответственных, документы о пропускном режиме и действиях персонала при угрозе, а также сведения о взаимодействии с экстренными службами.
• Документы охранной организации. Договор и относящиеся к объекту сведения, если организация привлекает внешнюю охрану.
• Ранее оформленные материалы. Действующий или прежний паспорт, акт категорирования и документы об изменениях объекта, если проводится актуализация паспорта безопасности.

На первичном этапе не всегда требуется передавать полный комплект детальных схем. Сначала определяют применимый акт и состав формы, затем согласуют безопасный порядок обмена сведениями. Персональные данные, планы размещения средств защиты и информация об уязвимых участках требуют контролируемого обращения.

Частые сложности при подготовке паспорта и как их решить

Используют общее название вместо точного вида документа

Запрос «нужен паспорт безопасности» не позволяет определить процедуру. Корректное действие: установить фактическое назначение площадки, отрасль и специальный нормативный акт. Только после этого можно подтвердить, идет ли речь об антитеррористическом паспорте, документе транспортной безопасности или другом виде паспорта.

Берут шаблон с объекта другого типа

Форма для гостиницы не подходит образовательному учреждению, а паспорт торгового объекта нельзя без проверки применять к медицинскому центру. Нужно сопоставить заголовки разделов, приложения, порядок категорирования и утверждающего субъекта с действующей отраслевой формой.

Готовят паспорт без предусмотренного категорирования

Заполнение шаблона не заменяет работу комиссии. Если профильные требования предусматривают обследование и присвоение категории, сначала организуют эту процедуру, фиксируют результаты и определяют необходимые меры защиты. Иначе в паспорте отсутствует основание для части ключевых сведений.

Переносят в документ устаревшие сведения

Перед утверждением сверяют планы, назначение помещений, границы территории, сведения об ответственных, систему видеонаблюдения, охрану и пропускной режим. Паспорт должен описывать фактическое состояние объекта, а не конфигурацию, существовавшую до ремонта, смены арендаторов или модернизации систем.

Не разделяют обязанности арендодателя и арендатора

Договор аренды помогает установить полномочия, но окончательный вывод делают с учетом требований и фактической эксплуатации. Следует определить, кто контролирует общие зоны, периметр, входы, охрану и инженерные системы, а кто отвечает за режим внутри переданных помещений.

Пример из практики: как уточняют задачу по паспорту безопасности

В «Реестр Гарант» обратился представитель производственной площадки с запросом на паспорт антитеррористической защищенности. В обращении использовалось общее выражение «паспорт безопасности», поэтому на первом этапе нельзя было выбирать форму или определять маршрут документа.

Задачу разделили на конкретные вопросы: каково фактическое назначение площадки, действует ли ранее оформленный паспорт, проводилось ли категорирование, кто эксплуатирует территорию, какие планы и схемы имеются, как организованы охрана и доступ. Отдельно требовалось установить, какое специальное регулирование распространяется на объект и какие территориальные органы участвуют именно в этой процедуре.

Такая же терминологическая проблема встречается в запросах медицинских центров: заказчик просит «паспорт безопасности», хотя для определения документа необходимо проверить статус объекта здравоохранения и область применения профильных требований. Практический вывод один: адреса и названия организации недостаточно. Нужны сведения о назначении помещений, эксплуатации, планировках, действующих мерах защиты и ранее проведенном категорировании.

Ответственность и последствия ошибок в документах

Федеральный закон № 35-ФЗ формирует базовые правовые основы противодействия терроризму. Административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий предусмотрена статьей 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применимость этой статьи оценивают с учетом конкретного объекта, действующих для него требований, обязанностей ответственного лица и характера нарушения. Нельзя говорить об универсальном «штрафе за отсутствие паспорта» для любой организации, поскольку сначала требуется доказать, что соответствующая обязанность распространялась на объект.

Что проверить перед утверждением паспорта

• Определены вид объекта, его фактическое назначение и применимые требования.
• Проверена необходимость категорирования, а состав комиссии соответствует профильному порядку.
• Форма паспорта относится именно к этому виду объекта.
• Сведения о собственнике, эксплуатирующей организации, арендаторах и ответственных лицах актуальны.
• Схема объекта и планы соответствуют действующей планировке и границам территории.
• Документ отражает фактические меры охраны, пропускной режим, видеонаблюдение, связь и оповещение.
• Установлены надлежащий субъект утверждения и порядок направления документа.
• Организованы ограниченный доступ, безопасное хранение и контроль оснований для актуализации.

Частые вопросы

Это про антитеррористический паспорт вы имеете в виду?

Обычно под таким выражением понимают паспорт безопасности объекта или территории в сфере антитеррористической защищенности. Точный ответ зависит от назначения площадки и нормативного акта, который на нее распространяется.

Как вам отправить информацию?

Для первичной оценки подготовьте сведения о назначении и эксплуатации объекта, имеющихся документах, категорировании и системах защиты. Детальные схемы, персональные данные и сведения об уязвимых участках передавайте только по защищенному порядку, принятому в вашей организации.

Вы можете помочь с паспортом антитеррористической защищенности?

«Реестр Гарант» помогает определить применимые требования, проверить исходные документы и организовать подготовку паспорта. Категорирование, утверждение и взаимодействие с органами проходят по процедуре, установленной для конкретного вида объекта; гарантировать документ без предусмотренного обследования нельзя.

Сколько это будет стоить?

Объем затрат зависит от типа и состава объекта, необходимости категорирования и обследования, количества схем, состояния исходных документов и применимого порядка. Сначала нужно квалифицировать объект и определить перечень работ, иначе расчет не будет обоснованным.

Вы работаете по Хабаровску?

«Реестр Гарант» работает по России, в том числе дистанционно. Однако обследование, категорирование и участие представителей территориальных органов организуют с учетом местонахождения объекта и правил, установленных профильным постановлением.

У паспорта есть единый срок действия?

Единого срока для всех объектов нет. Периодичность пересмотра, основания для корректировки и порядок актуализации устанавливают требования для соответствующей отрасли, поэтому проверять нужно конкретный нормативный акт.

Главные выводы

• Паспорт безопасности оформляют не для каждой организации, а для объектов, на которые распространяются конкретные требования.
• Категорирование и подготовка паспорта представляют собой разные этапы; заполненный шаблон не заменяет обследование комиссии.
• Форма, участники процедуры, утверждение паспорта и его актуализация зависят от отраслевого регулирования.
• До начала работы нужно определить назначение объекта, границы ответственности, состояние систем защиты и наличие прежних документов.

Корректная подготовка начинается не с копирования образца, а с проверки правового статуса площадки. Специалисты «Реестр Гарант» могут проанализировать исходные сведения и определить последовательность действий с учетом вида объекта и требований, действующих в России.