Государственные документы и нормативы, регулирующие получение КЭР

Государственные документы и нормативы, регулирующие получение КЭР в России, включают Федеральный закон «Об охране окружающей среды», правила выдачи разрешения и требования к отдельным видам воздействия. Для подготовки заявки предприятие проверяет категорию объекта НВОС, данные о выбросах, сбросах, отходах, технологиях и производственном экологическом контроле.

Коротко о главном

• Комплексное экологическое разрешение относится к разрешительной документации для объектов I категории, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду.
• Основные положения о КЭР закрепляет Федеральный закон «Об охране окружающей среды».
• Правительство Российской Федерации устанавливает правила подачи и рассмотрения материалов, выдачи, переоформления, изменения и прекращения действия разрешения.
• Получение КЭР начинают с проверки категории объекта и сведений, внесённых в государственный реестр объектов НВОС.
• Заявка на получение КЭР опирается на актуальные данные о технологиях, источниках выбросов, водоотведении, отходах и экологическом контроле.
• Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, документы по отходам и программа ПЭК не должны содержать противоречащие друг другу сведения.
• КЭР не отменяет все текущие природоохранные обязанности предприятия и не заменяет документы, которые требуются по другим основаниям.

Что такое комплексное экологическое разрешение и кому оно нужно

КЭР как разрешительный документ для объекта НВОС

Комплексное экологическое разрешение устанавливает условия воздействия объекта I категории на окружающую среду с учётом применяемой технологии. Документ охватывает взаимосвязанные направления природоохранного регулирования: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты, образование и размещение отходов, технологические нормативы, а также требования, связанные с контролем соблюдения установленных условий.

Основными адресатами КЭР выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие объекты I категории. Наличие производства само по себе не означает, что предприятие обязано получать комплексное разрешение: сначала нужно установить границы объекта НВОС, проверить его категорию и сопоставить зарегистрированные сведения с фактическими технологическими процессами.

Комплексный характер документа не позволяет готовить его как изолированный набор форм. Если инвентаризация источников выбросов проводилась до замены оборудования, схема водоотведения изменилась, а перечень отходов не учитывает новые производственные операции, расхождения перейдут в заявку и вызовут вопросы при рассмотрении материалов.

А что произойдёт, если предприятие возьмёт старые расчёты без проверки? В заявке могут появиться несуществующие источники, неполный перечень загрязняющих веществ или показатели, которые не соответствуют фактической мощности объекта. Сначала предприятие актуализирует исходные данные, затем использует их при получении КЭР.

Почему сначала нужно определить категорию объекта

Категория объекта негативного воздействия на окружающую среду определяет применимый режим экологического регулирования. Значительное воздействие соответствует I категории, умеренное воздействие относится ко II категории, незначительное к III категории, а минимальное к IV категории. Конкретную категорию устанавливают не по названию предприятия, а по критериям, виду деятельности и характеристикам объекта.

В старых материалах по КЭР до сих пор встречается постановление Правительства Российской Федерации № 1029 от 28 сентября 2015 года. Оно устанавливало прежние критерии категорирования, но утратило силу. При актуальной проверке применяют критерии, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 2398 от 31 декабря 2020 года, с учётом действующей редакции.

До подготовки заявки следует сопоставить запись в государственном реестре объектов НВОС с реальным составом площадки. Проверяют основные и вспомогательные производства, установленное оборудование, стационарные источники выбросов, выпуски сточных вод, места накопления отходов и изменения, произошедшие после постановки объекта на государственный учёт.

Какие государственные документы регулируют получение КЭР

Нормативная база строится по иерархии. Федеральный закон закрепляет сам институт КЭР и общие требования, постановления Правительства Российской Федерации регулируют процедуру и категорирование, а специальные природоохранные акты определяют правила работы с выбросами, водой, отходами и производственным экологическим контролем.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ

Центральный акт для получения КЭР: Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Статья 31.1 регулирует комплексное экологическое разрешение, определяет его правовой статус, связывает документ с деятельностью на объектах I категории и устанавливает основу для подачи заявки и формирования содержания разрешения.

Закон рассматривает КЭР как инструмент комплексного регулирования воздействия, а не как сертификат или экологическую лицензию. Разрешение устанавливает требования для конкретного объекта с учётом технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов и сбросов, образования отходов и иных условий, применимых к деятельности оператора объекта.

Система КЭР связана с наилучшими доступными технологиями. При оценке применяемых решений учитывают информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям и установленные технологические показатели, если они распространяются на соответствующую область деятельности. Простого упоминания современного оборудования недостаточно: сведения должны описывать фактическую технологию и её экологические характеристики.

Правила выдачи КЭР, утверждённые Правительством Российской Федерации

Постановление Правительства Российской Федерации № 1386 от 13 ноября 2018 года утвердило правила выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра и внесения изменений. Правила регулируют работу с заявкой и прилагаемыми материалами, взаимодействие в ходе государственной услуги и прекращение действия разрешения.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования предоставляет государственную услугу по выдаче КЭР в установленном порядке. Далее используется сокращённое наименование ведомства: Росприроднадзор. Предприятие направляет материалы в предусмотренной форме, а ведомство рассматривает содержащиеся в них сведения в пределах своих полномочий.

Получение КЭР не следует описывать как согласование отдельного «проекта разрешения» с произвольным перечнем органов. Предприятие готовит заявление и предусмотренные материалы, подаёт их в Росприроднадзор, отвечает на замечания в рамках установленной процедуры и после положительного рассмотрения получает разрешительный документ.

Акты, связанные с категорией объекта и экологическими данными

Данные о выбросах формируют с учётом Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Он регулирует охрану воздуха, инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ, нормирование и другие обязанности, которые нужно учитывать при подготовке воздушного раздела материалов.

Вопросы сбросов регулирует Водный кодекс Российской Федерации и принятые в его развитие акты. Применимый набор документов зависит от того, поступают ли сточные воды в водный объект, передаются ли они в централизованную систему водоотведения, как оформлено право пользования водным объектом и какие выпуски относятся к рассматриваемому объекту НВОС.

Обращение с отходами регулирует Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Он разграничивает накопление, сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов, устанавливает требования к их учёту, паспортизации и лицензируемым видам деятельности. Разобраться в одном из частных вопросов помогает материал о лицензировании сбора отходов и составе документов.

Требования к производственному экологическому контролю также закреплены природоохранным законодательством. Программа ПЭК и сформированные по ней результаты показывают, как предприятие контролирует источники воздействия, соблюдение нормативов, обращение с отходами и другие экологические показатели.

Какие документы и сведения проверяют перед подготовкой заявки на КЭР

Единого механического перечня для всех предприятий нет. Состав анализа зависит от технологических процессов, границ и категории объекта, количества источников выбросов, схемы водоотведения, видов отходов, применяемых наилучших доступных технологий и состояния экологической документации предприятия.

До заполнения заявления обычно проверяют:

• Сведения об объекте НВОС. Наименование, код, адрес места нахождения, границы площадки, категорию и данные оператора сопоставляют с записью государственного реестра.
• Производственные процессы. Анализ охватывает основные и вспомогательные операции, оборудование, сырьё, топливо, проектные и фактические характеристики производства.
• Источники выбросов. Проверяют результаты инвентаризации, параметры стационарных источников, перечень загрязняющих веществ и расчёты выбросов.
• Материалы по НДВ. Их включают в анализ в той части, в которой нормативы допустимых выбросов и соответствующие расчёты относятся к объекту.
• Водопользование и водоотведение. Уточняют источники водоснабжения, направления отвода сточных вод, наличие выпусков и сбросов в водный объект.
• Материалы по НДС. Нормативы допустимых сбросов рассматривают при наличии соответствующего сброса сточных вод в водный объект.
• Образование отходов. Сверяют виды, коды, классы опасности, источники образования, объёмы и фактическую схему обращения.
• Паспорта отходов. Для образующихся отходов I–IV классов опасности проверяют наличие и содержание паспортов, а также соответствие сведений фактическому производству.
• Производственный экологический контроль. Анализируют программу ПЭК, результаты контроля и отчётные данные, относящиеся к объекту.
• Технологические сведения. Проверяют описание технологии, показатели использования ресурсов и соответствие технологическим показателям, когда они применимы к объекту.
• Мероприятия при НМУ. Для применимых источников учитывают материалы по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
• Программу повышения экологической эффективности. Её анализируют в предусмотренных законом случаях, когда объект не может сразу обеспечить соблюдение применимых технологических нормативов или нормативов допустимых выбросов и сбросов.

Документы нельзя просто объединить в один архив. Перечни оборудования, источников, загрязняющих веществ, отходов и производственных участков должны совпадать во всех материалах либо иметь объяснимые различия, связанные с назначением и датой подготовки конкретного документа.

Как связаны КЭР, НДВ, НДС, отходы и производственный экологический контроль

Нормативы допустимых выбросов

Нормативы допустимых выбросов относятся к поступлению загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников. Их расчёт опирается на инвентаризацию выбросов, характеристики источников, состав загрязняющих веществ, параметры газоочистного оборудования и сведения о производственной нагрузке.

Отдельный проект НДВ нельзя считать универсальным документом, который в неизменном виде требуется каждому заявителю. Для КЭР нужны достоверные сведения и расчёты по выбросам, согласованные с фактической технологией, реестром объекта НВОС, программой ПЭК и другими разделами экологической документации.

Нормативы допустимых сбросов

Нормативы допустимых сбросов связаны со сбросом сточных вод в водные объекты. Они не относятся к выбросам в атмосферу и не требуются лишь потому, что предприятие потребляет воду или имеет внутреннюю канализационную сеть.

Если сточные воды передаются в централизованную систему водоотведения, вывозятся специализированной организацией либо обращаются по другой схеме без сброса в водный объект, правовой режим и набор исходных материалов будут иными. Проверку начинают со схемы движения воды, мест выпуска и документов, устанавливающих основания водопользования.

Отходы производства и потребления

Раздел об отходах должен отражать, какие отходы образуются при каждой производственной операции, где они накапливаются и кому передаются. В зависимости от схемы обращения проверяют обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение, а также наличие необходимых договоров, учётных данных, паспортов и лицензий у участников соответствующих операций.

Расхождение часто возникает, когда технологическое описание содержит одну номенклатуру сырья и процессов, а документы по отходам подготовлены для прежнего состава оборудования. Данные следует сверять по источникам образования, а не только по названиям отходов. Для понимания более широкого контекста можно использовать обзор подходов к переработке отходов, но обязанности конкретного российского предприятия определяет природоохранное законодательство и фактическая схема обращения.

Производственный экологический контроль

Программа производственного экологического контроля устанавливает, как оператор объекта наблюдает за воздействием на окружающую среду и проверяет соблюдение природоохранных требований. Она охватывает применимые направления контроля, ответственных лиц, источники воздействия, показатели и порядок фиксации результатов.

КЭР не прекращает производственный экологический контроль. Напротив, программа ПЭК и полученные результаты помогают подтвердить, что предприятие контролирует установленные условия и использует актуальные сведения. Если программа ссылается на демонтированный источник либо не учитывает новый участок, её нужно привести в соответствие с фактической деятельностью.

Как проходит подготовка к получению КЭР

1. Определение объекта и его категории. Предприятие устанавливает границы объекта НВОС, проверяет его код, категорию и сведения в государственном реестре.
2. Анализ фактической деятельности. Специалисты изучают основные и вспомогательные процессы, оборудование, сырьё, стационарные источники выбросов, водоотведение и обращение с отходами.
3. Проверка экологической документации. Инвентаризацию, расчёты, нормативы, паспорта отходов, программу ПЭК и отчётные сведения сопоставляют с текущим состоянием объекта.
4. Устранение расхождений. Предприятие актуализирует документы, если они содержат разные перечни источников, веществ, отходов, выпусков или производственных участков.
5. Оценка технологии. Описание производства соотносят с применимыми наилучшими доступными технологиями и технологическими показателями.
6. Подготовка заявления и материалов. Комплект формируют по требованиям законодательства и действующей процедуре предоставления государственной услуги.
7. Подача в Росприроднадзор. Заявитель направляет материалы предусмотренным способом и контролирует прохождение процедуры.
8. Работа с замечаниями. Если при рассмотрении возникают вопросы к сведениям, предприятие готовит пояснения или корректирует материалы на основании достоверных исходных данных.
9. Получение и исполнение КЭР. После выдачи разрешения оператор организует соблюдение его условий, продолжает ПЭК и поддерживает сведения об объекте в актуальном состоянии.

Что проверить до начала работы

• Категория объекта соответствует фактической технологии и характеристикам производства.
• Границы объекта и сведения об операторе правильно отражены в реестре объектов НВОС.
• Инвентаризация охватывает действующие стационарные источники выбросов.
• В расчётах и программе ПЭК нет разных перечней загрязняющих веществ.
• Схема водоотведения показывает фактическое движение всех значимых потоков сточных вод.
• Материалы по отходам соответствуют применяемому сырью, оборудованию и операциям.
• Технологическое описание совпадает с данными воздушного, водного и отходного разделов.

Сколько времени займёт подготовка? Универсального срока нет. Объём работы определяют масштаб объекта, число источников воздействия, состояние исходной документации, необходимость инвентаризации или расчётов и количество расхождений, которые требуется устранить до подачи заявки.

Частые сложности при подготовке КЭР и как их решить

Сведения об объекте давно не обновлялись

После постановки объекта на учёт предприятие могло изменить технологию, заменить оборудование, реконструировать участок или перераспределить производственные операции. В таком случае сначала сопоставляют реестровые сведения с фактическим состоянием площадки и определяют, требуется ли актуализировать учётные данные.

Инвентаризация не отражает текущее оборудование

Расчёты по выбросам нельзя строить на перечне источников, часть которых демонтирована или изменила характеристики. Предприятие проверяет состав оборудования, режимы работы, вентиляционные системы, газоочистные установки и источники неорганизованных выбросов, после чего актуализирует исходные материалы.

НДС готовят без подтверждённого сброса в водный объект

Название документа не определяет обязанность по его разработке. Сначала устанавливают, куда направляются сточные воды, есть ли выпуск в водный объект, кто эксплуатирует соответствующие сооружения и на каком основании осуществляется водопользование. Только после этого определяют применимый порядок нормирования.

Экологические документы содержат разные данные

Инвентаризация, материалы по отходам и программа ПЭК нередко составлены в разные периоды. После изменения производства в одном документе появляется новый участок, а в остальных остаётся прежняя структура. Решение состоит в построчной сверке процессов, источников, веществ, выпусков, отходов и площадок с единым комплектом подтверждающих материалов.

КЭР воспринимают как замену текущих обязанностей

Выдача разрешения не освобождает предприятие от производственного экологического контроля, учёта отходов, соблюдения условий водопользования, передачи отходов законным контрагентам и актуализации сведений об объекте. Конкретный набор обязанностей зависит от деятельности, видов воздействия и содержания разрешения.

Работа без КЭР в ситуации, когда закон требует его наличия, создаёт риск привлечения к ответственности по статье 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Размеры санкций зависят от действующей редакции нормы и обстоятельств нарушения, поэтому их следует проверять отдельно на дату правовой оценки.

Пример из практики: как вопрос по НДС связан с подготовкой экологической документации

В «Реестр Гарант» обратился представитель предприятия и попросил соединить его со специалистом по проектам нормативов допустимых сбросов. Сотрудник уточнил контактные данные и передал обращение профильному специалисту по экологической безопасности. Подтверждённый результат этого обращения ограничивался маршрутизацией вопроса для дальнейшего рассмотрения.

Перед обсуждением состава работ специалисту требовалось определить, осуществляет ли предприятие сброс сточных вод в водный объект, как устроена схема водоотведения и какие материалы уже подготовлены. Без этих сведений нельзя обоснованно утверждать, что объекту нужен отдельный расчёт НДС или называть состав документации.

Для первичного анализа такого обращения нужны:

• схема водоснабжения и водоотведения предприятия;
• сведения о направлениях движения производственных, хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод;
• информация о выпусках и принимающих объектах;
• данные о передаче стоков в централизованную систему водоотведения, если она используется;
• имеющиеся расчёты, результаты контроля и документы на водопользование;
• категория объекта НВОС и сведения о подготовке к КЭР.

Если объект относится к I категории, водный раздел нельзя анализировать отдельно от остальных материалов. Сведения о сбросах сопоставляют с технологической схемой, данными о выбросах, образовании отходов и программой производственного экологического контроля. Такой порядок не подтверждает, что НДС обязательно понадобятся конкретному предприятию, но позволяет правильно определить его экологические обязанности.

FAQ

Сколько стоит Комплексное экологическое разрешение (КЭР)?

Единой цены подготовки материалов нет. Объём работ зависит от масштаба объекта, количества источников выбросов, наличия сбросов, состава отходов, сложности технологии и актуальности исходных данных. Государственные требования определяют содержание материалов, но не устанавливают единую стоимость их подготовки.

Всем ли производственным предприятиям нужно получать КЭР?

Нет. Комплексное экологическое разрешение получают операторы объектов I категории в предусмотренных законом случаях. Обязанность определяют по категории конкретного объекта НВОС, а не по факту регистрации юридического лица или наличию производства.

Заменяет ли КЭР нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов и программу ПЭК?

КЭР объединяет применимые экологические требования, но не отменяет достоверные расчёты и текущий контроль. Роль НДВ, НДС, документов по отходам и программы ПЭК оценивают с учётом категории объекта, видов воздействия и содержания разрешения.

Могу поговорить со специалистом по проектам нормативов допустимых сбросов?

Сначала полезно подготовить схему водоотведения, сведения о выпусках и информацию о принимающей системе или водном объекте. Специалист проверит фактическую схему сброса и определит, какие нормы и документы относятся к ситуации предприятия.

Что дальше?

Начните с проверки категории и реестровых сведений об объекте НВОС. Затем сопоставьте документы по выбросам, сбросам, отходам, технологиям и производственному экологическому контролю. Заявку формируют после устранения обнаруженных расхождений.

Что будет, если предприятие работает без требуемого КЭР?

Деятельность без комплексного экологического разрешения, когда его наличие предусмотрено законом, создаёт риск мер государственного экологического надзора и административной ответственности. Правовую оценку проводят по фактическим обстоятельствам и действующей редакции законодательства.

Выводы

Нормативная база КЭР строится вокруг Федерального закона № 7-ФЗ, правил выдачи комплексных экологических разрешений и специальных требований к выбросам, сбросам, отходам и производственному экологическому контролю. Категорию объекта проверяют по действующим критериям, а не по утратившим силу справочным материалам.

Подготовка начинается не с заполнения заявления. Сначала предприятие проверяет реестр объектов НВОС, фактическую технологию и согласованность экологических данных. Такой подход снижает риск противоречий между разделами и помогает обоснованно отвечать на замечания Росприроднадзора.

• КЭР требуется не всем предприятиям, а операторам соответствующих объектов I категории.
• Исходные данные должны отражать фактическое состояние производства.
• НДВ и НДС регулируют разные виды воздействия и не заменяют друг друга.
• После получения разрешения предприятие продолжает ПЭК и исполняет другие применимые экологические обязанности.