Нужно ли разрабатывать декларацию промышленной безопасности для конкретного ОПО и можно ли пройти экспертизу без полного комплекта документов? Декларация требуется только при установленных законом условиях, а не для каждого ОПО. Разработка включает анализ риска аварии, после чего документ утверждают и направляют на экспертизу промышленной безопасности.
Коротко о главном
- Декларация промышленной безопасности содержит оценку риска аварии и анализ готовности организации к предупреждению аварий, локализации и ликвидации их последствий.
- Необходимость документа нельзя определять только по классу опасности ОПО: учитываются виды, количество и операции с опасными веществами.
- Ответственность за подготовку достоверной декларации несет организация, эксплуатирующая опасный производственный объект.
- Документ утверждает руководитель эксплуатирующей организации, а не Ростехнадзор.
- Декларация проходит экспертизу промышленной безопасности в предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ случаях.
- Заключение экспертизы представляют для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в установленном порядке.
- Сертификат или декларация соответствия продукции не заменяют декларацию промышленной безопасности ОПО.
Что такое декларация промышленной безопасности
Декларация промышленной безопасности относится к конкретному опасному производственному объекту и условиям его эксплуатации. Она показывает, какие источники опасности присутствуют на объекте, по каким сценариям может развиваться авария, к каким последствиям она приведет и достаточно ли принятых организационных и технических мер безопасности.
Статья 14 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» связывает декларирование со всесторонней оценкой риска аварии и связанной с ней угрозы. В документе также анализируют достаточность мер по предупреждению аварий и готовность эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации последствий аварий.
Анализ риска нельзя свести к общей характеристике производства. Разработчик устанавливает опасные производственные факторы, рассматривает вероятные сценарии аварий, оценивает зоны и тяжесть возможных последствий, изучает защитные системы, производственный контроль и планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.
Когда декларация требуется для ОПО
Почему класс опасности не является единственным критерием
Обязательная разработка декларации связана с ОПО I и II классов опасности, на которых опасные вещества получают, используют, перерабатывают, образуют, хранят, транспортируют или уничтожают в количествах, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ. Одного указания класса в свидетельстве о регистрации ОПО недостаточно: нужно сопоставить признаки объекта, технологические операции, виды веществ и их максимальные количества.
Ошибочен и обратный подход, когда обязанность исключают после поверхностной проверки класса. Границы ОПО, его состав и количество опасных веществ должны подтверждаться сведениями, характеризующими объект, технологическими схемами и проектными решениями. Если несколько производственных участков технологически связаны, оценка требует изучения их фактической конфигурации и нормативных правил идентификации.
Какие сведения нужно проверить до начала разработки
- Сведения, характеризующие ОПО, включая его наименование, состав и признаки опасности.
- Присвоенный объекту класс опасности и сведения о регистрации в государственном реестре ОПО.
- Перечень опасных веществ, их физико-химические свойства и максимальные количества.
- Технологические процессы и операции, при которых вещества получают, используют, перерабатывают, хранят, транспортируют или уничтожают.
- Сведения о зданиях, сооружениях, оборудовании и технических устройствах.
- Проектную, технологическую и эксплуатационную документацию.
- Документы по производственному контролю и мероприятиям по локализации и ликвидации последствий аварий.
- Изменения, выполненные при реконструкции или техническом перевооружении ОПО.
В каких случаях декларация может не требоваться
Отсутствие обязанности устанавливают после проверки признаков конкретного ОПО по Федеральному закону № 116-ФЗ. Вывод нельзя основывать только на названии производства, отрасли или наличии оборудования повышенной опасности. Если объект не соответствует условиям обязательного декларирования, эксплуатирующая организация все равно выполняет остальные применимые требования промышленной безопасности.
Декларация может разрабатываться в составе проектной документации на строительство или реконструкцию, а также в связи с техническим перевооружением, консервацией или ликвидацией ОПО, когда это предусмотрено законом. Предмет проверки документации зависит от вида работ: государственная экспертиза проектной документации и экспертиза промышленной безопасности имеют разные правовые основания.
Кто разрабатывает, утверждает и представляет декларацию
Кто отвечает за подготовку документа
Обеспечить разработку должна эксплуатирующая организация. Она вправе привлечь профильных специалистов для расчетов, моделирования сценариев аварий, оценки риска и подготовки текста, однако передача работ подрядчику не снимает с эксплуатанта ответственности за полноту и достоверность исходных сведений.
Если декларация входит в документацию на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение, ее подготовку организуют вместе с разработкой соответствующей документации. Исполнителю нужны не только общие сведения об объекте, но и технологические решения, характеристики оборудования, планы размещения, параметры опасных веществ и описание защитных систем.
Кто утверждает декларацию
Декларацию утверждает руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Руководитель отвечает за полноту и достоверность сведений, содержащихся в документе, в пределах требований законодательства о промышленной безопасности.
Куда представляется декларация
Декларацию и заключение экспертизы представляют по правилам, действующим для соответствующей ситуации: эксплуатации существующего ОПО, строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации или ликвидации. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляют для внесения в реестр в порядке, действующем на дату подачи. Перед отправкой проверяют актуальный канал подачи, используемую информационную систему и уполномоченного получателя.
Состав получателей декларации и способ ее представления определяют по актуальной редакции Федерального закона № 116-ФЗ и Правил разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов. Ростехнадзор выполняет надзорные и реестровые функции в пределах своей компетенции.
Нужно ли согласование Ростехнадзора
Декларация не утверждается Ростехнадзором вместо эксплуатирующей организации. Следует различать три действия: утверждение документа руководителем, экспертизу декларации экспертной организацией и последующее представление документов в установленном порядке. Называть всю процедуру «согласованием декларации» некорректно.
Из чего состоит декларация промышленной безопасности
Правила разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов определяют требования к структуре и содержанию документа. Глубина расчетов зависит от технологии, характеристик опасных веществ, состава объекта и качества исходной документации.
- Сведения об ОПО. Описываются назначение, местоположение, состав, класс опасности, персонал и основные технологические характеристики объекта.
- Идентификация опасностей. Устанавливаются источники аварий, опасные процессы, возможные отказы оборудования и внешние воздействия.
- Анализ риска. Рассматриваются сценарии аварий, условия их возникновения и развития, а также показатели риска, предусмотренные применяемой методикой.
- Оценка последствий. Определяются возможные зоны воздействия и последствия для работников, населения, имущества и окружающей среды.
- Предупреждение аварий. Описываются технические барьеры, системы контроля, организационные мероприятия и производственный контроль.
- Готовность к реагированию. Анализируются силы, средства и действия для локализации и ликвидации последствий аварий.
- Выводы. Разработчик оценивает достаточность мер безопасности и формулирует меры, которые требуется выполнить или сохранить.
Шаблон помогает проверить последовательность разделов, но не заменяет расчеты. Декларация нефтебазы, химического производства или другого объекта с опасными веществами должна отражать его реальные технологические связи и фактические условия эксплуатации.
Какие документы нужны для разработки и экспертизы
Универсального закрытого перечня для всех ОПО нет. Для первичного анализа и подготовки декларации обычно собирают следующие материалы:
- сведения об ОПО и его регистрации в государственном реестре;
- проектную документацию, если работы связаны со строительством или реконструкцией;
- документацию на техническое перевооружение и описание планируемых изменений;
- технологические регламенты, схемы процессов и материальные балансы;
- генеральный или ситуационный план, планы зданий и размещения оборудования при их наличии;
- перечни оборудования и технических устройств, паспорта и руководства по эксплуатации;
- сведения об опасных веществах, местах их нахождения и максимальных количествах;
- документы по производственному контролю и системе управления промышленной безопасностью, если она требуется для организации;
- планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и связанные с ними расчеты;
- ранее разработанную декларацию и заключение экспертизы, если документ перерабатывают;
- сведения об изменениях технологии, оборудования, количества веществ и условий эксплуатации.
Окончательный комплект определяют после изучения объекта. По одному названию производства эксперт не сможет достоверно установить сценарии аварий, выбрать расчетные методы, решить вопрос об обследовании и определить предмет экспертизы.
Как проходит разработка и экспертиза декларации
- Проверка применимости требований. Специалисты сопоставляют класс опасности, признаки ОПО, виды и количества опасных веществ с условиями Федерального закона № 116-ФЗ.
- Анализ документации. Изучаются проектные решения, технологические схемы, характеристики технических устройств, сведения об эксплуатации, защитных системах и производственном контроле.
- Идентификация опасностей и анализ риска. Разработчик определяет возможные причины и сценарии аварий, оценивает их развитие и последствия, проверяет меры по предупреждению аварий.
- Подготовка декларации. Результаты расчетов и анализа оформляются по установленной структуре. До утверждения проверяются согласованность исходных данных, схем, таблиц и выводов.
- Утверждение документа. Руководитель эксплуатирующей организации утверждает декларацию и подтверждает ответственность за полноту и достоверность представленных сведений.
- Экспертиза и представление. Экспертная организация проводит экспертизу промышленной безопасности в соответствующей области, готовит заключение, а заявитель представляет его для внесения в реестр и выполняет другие предусмотренные действия.
Статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ устанавливает объекты и общие требования экспертизы промышленной безопасности. Ее проводит организация, имеющая лицензию на соответствующий вид деятельности, с привлечением аттестованных экспертов. Заключение должно содержать обоснованные выводы о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.
Экспертиза декларации не равна экспертизе технического устройства. Отдельно оценивается документация на техническое перевооружение, если она относится к объектам экспертизы по закону. Статья 8 Федерального закона № 116-ФЗ связывает техническое перевооружение с изменением технологического процесса, внедрением новой технологии, автоматизацией, модернизацией или заменой применяемых технических устройств.
Нужен ли выезд? Решение зависит от предмета экспертизы, состояния объекта, полноты документов и необходимости обследования. Экспертная организация определяет это после предварительного анализа, а не по одному телефонному описанию.
Когда декларацию нужно перерабатывать
Основания для разработки новой декларации устанавливают Федеральный закон № 116-ФЗ и действующие Правила разработки декларации промышленной безопасности. Проверка требуется при существенных изменениях объекта и исходных условий, на которых основывались прежние расчеты риска.
- Изменился технологический процесс или производительность оборудования.
- Проведены реконструкция либо техническое перевооружение ОПО.
- Изменились виды, свойства, размещение или количество опасных веществ.
- Поменялись условия эксплуатации, состав объекта или характеристики защитных систем.
- Надзорный орган выявил несоответствие сведений фактическому состоянию объекта.
- Изменились требования промышленной безопасности либо наступило другое предусмотренное правилами основание.
Новая редакция нужна не после любого ремонта. Сначала устанавливают, повлияло ли изменение на технологию, источники опасности, сценарии аварий, последствия или достаточность мер безопасности. Такое решение должно опираться на техническую документацию, а не на название выполненных работ.
Чем декларация промышленной безопасности отличается от других документов
| Документ или процедура | Для чего нужен | Что не заменяет |
|---|---|---|
| Декларация промышленной безопасности | Оценивает риск аварии на ОПО, угрозы, меры предупреждения и готовность к ликвидации последствий. | Не заменяет оценку соответствия продукции, проектную документацию и заключение экспертизы. |
| Экспертиза промышленной безопасности | Проверяет предусмотренный законом объект экспертизы на соответствие требованиям промышленной безопасности. | Не заменяет государственную экспертизу проектной документации и сертификацию оборудования. |
| Декларация соответствия продукции | Подтверждает соответствие продукции требованиям применимого технического регламента или национального перечня. | Не заменяет декларацию промышленной безопасности и эксплуатационные процедуры на ОПО. |
| Сертификат соответствия продукции | Подтверждает соответствие товара по предусмотренной для него схеме сертификации. | Не подтверждает безопасность всего производственного объекта и не заменяет экспертизу в установленных законом случаях. |
| Проектная документация | Содержит решения для строительства или реконструкции объекта. | Не заменяет декларацию и заключение экспертизы, когда они требуются отдельно. |
| Обоснование безопасности оборудования | Описывает опасности, меры снижения риска и условия безопасной эксплуатации конкретного оборудования. | Не заменяет оценку риска аварии для ОПО в целом. |
Документы о соответствии продукции техническим регламентам Евразийского экономического союза регулируют ее выпуск в обращение. Требования промышленной безопасности относятся к эксплуатации ОПО. Даже действующий сертификат на резервуар, насос или другое оборудование не отменяет процедур, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ.
Смежные разрешительные процедуры также требуют отдельной квалификации. Например, лицензирование деятельности с отходами регулирует операции с конкретными классами отходов, а не декларирование промышленной безопасности. Государственная экологическая экспертиза имеет собственный предмет оценки, который раскрыт в материале о порядке проведения экологической экспертизы в России.
Частые сложности и как их решить
Декларацию пытаются оформить по готовому шаблону
Причина ошибки состоит в том, что шаблон воспринимают как готовый документ. В результате описание не соответствует технологии, а сценарии аварий и расчеты относятся к другому объекту. Используйте пример только для проверки структуры; исходные данные, модели и выводы готовьте по конкретному ОПО.
Для оценки передают только краткое описание объекта
Без проектных, технологических и эксплуатационных материалов нельзя проверить границы ОПО, количества опасных веществ и изменения оборудования. Сначала передайте сведения об объекте, схемы, паспорта и описание работ. После этого эксперт определит предмет и состав исследования.
Сертификат на оборудование считают заменой экспертизы
Причина заключается в смешении требований к продукции и ее эксплуатации. Сертификат подтверждает соответствие оборудования применимым требованиям, но не оценивает риск аварии всего объекта. Следует отдельно проверить требования технических регламентов и основания для экспертизы промышленной безопасности.
Экспертизу проектной документации называют экспертизой декларации
Такой подход ведет к неверному техническому заданию и неполному комплекту документов. Сначала определяют объект оценки: декларация, техническое устройство, здание или сооружение, документация на техническое перевооружение либо иной предусмотренный законом объект.
Пример из практики: почему для оценки нужна проектная документация
В «Реестр Гарант» обратился заявитель по вопросу экспертизы промышленной безопасности проектной документации объекта с ограниченным доступом. Его интересовали применимость процедуры, необходимость выезда, состав материалов и общий порядок работы.
Прямого ответа по краткому описанию дать было нельзя. Сначала требовалось установить предмет экспертизы: декларация, техническое устройство, документация на техническое перевооружение или другой объект, указанный в Федеральном законе № 116-ФЗ. Для такой квалификации нужны сведения об ОПО, назначение проекта, технические решения и описание изменений.
После получения заявки и проектной документации эксперт может проверить применимые нормы, определить необходимость обследования и сформировать перечень недостающих данных. Без материалов нельзя достоверно установить объем экспертной работы, необходимость выезда или порядок подготовки заключения. Итог обращения не приводится, поскольку решение зависит от содержания документации.
Ключевые выводы
- Обязанность декларирования устанавливают по классу и признакам ОПО, операциям с опасными веществами и их количествам.
- Руководитель эксплуатирующей организации утверждает декларацию, а экспертная организация проводит экспертизу в установленной области.
- Полноценный анализ риска требует проектной, технологической и эксплуатационной документации.
- Сертификаты и декларации соответствия продукции не заменяют документы по промышленной безопасности.
Частые вопросы
Что нужно для того, чтобы получить экспертизу промышленной безопасности?
Комплект зависит от объекта экспертизы. Для первичного анализа нужны сведения об ОПО, проектная и эксплуатационная документация, технические характеристики оборудования, ранее оформленные документы и описание изменений. Точный перечень эксперт определит после изучения материалов.
Нужен ли выезд на объект для экспертизы промышленной безопасности?
Необходимость выезда зависит от предмета экспертизы, состояния объекта, полноты документации и требований к обследованию. По одному названию объекта решить этот вопрос нельзя. Сначала эксперт изучает проектные и эксплуатационные материалы.
Вы делаете экспертизу промышленной безопасности по такой проектной документации?
Сначала требуется проверить, относится ли документация к объектам экспертизы промышленной безопасности. Для этого изучают назначение проекта, сведения об ОПО, технические решения и характер изменений. Только после проверки можно определить применимую процедуру.
Можно ли использовать сертификат или декларацию соответствия вместо декларации промышленной безопасности?
Нет. Документы о соответствии относятся к продукции и требованиям ее выпуска в обращение. Декларация промышленной безопасности оценивает риск аварий и условия эксплуатации опасного производственного объекта.
Как часто перерабатывается декларация промышленной безопасности?
Основания устанавливают Федеральный закон № 116-ФЗ и Правила разработки декларации промышленной безопасности. Проверка требуется при изменениях технологии, опасных веществ, состава объекта, условий эксплуатации и в других предусмотренных правилами случаях.
Сколько стоит экспертиза промышленной безопасности?
Стоимость нельзя определить без предмета экспертизы и исходных документов. На объем работ влияют состав объекта, сложность документации, необходимость расчетов и обследования. Корректная оценка возможна после анализа материалов, а не только краткого описания ОПО.
До начала разработки проверьте сведения об ОПО, перечень опасных веществ, проектные решения и изменения на объекте. «Реестр Гарант» сопровождает подготовку и проверку документов через профильные экспертные организации и помогает разграничить декларирование, экспертизу промышленной безопасности и оценку соответствия продукции.