Сравнивая понятия стандарт и технический регламент, можно утверждать, что требования технического регламента обязательны в пределах его области применения. Национальный стандарт, включая ГОСТ и ГОСТ Р, обычно применяют добровольно, если обязанность соблюдать его не следует из договора, технической документации, условий закупки, нормативного акта или другого юридически значимого основания.
Различие определяет порядок выпуска продукции в обращение. Сначала изготовитель или импортёр устанавливает применимые технические регламенты и предусмотренную форму оценки соответствия, а затем выбирает стандарты, методы испытаний и документы, с помощью которых можно доказать выполнение обязательных требований.
Коротко о главном
| Критерий | Технический регламент | Стандарт |
|---|---|---|
| Основная роль | Устанавливает обязательные требования, прежде всего требования безопасности | Содержит характеристики, правила, методы испытаний и другие положения для многократного применения |
| Порядок применения | Обязателен для продукции и связанных с ней процессов, входящих в область его применения | Обычно применяется добровольно, если иное не следует из конкретного правового или договорного основания |
| Предмет регулирования | Безопасность продукции, предупреждение введения приобретателей в заблуждение и другие установленные законом цели | Качество, совместимость, терминология, методы контроля, характеристики продукции и производственные процессы |
| Связь с оценкой соответствия | Определяет требования и, когда это предусмотрено, формы и процедуры оценки соответствия | Может использоваться для испытаний, производства и формирования доказательственных материалов |
| Практическое последствие ошибки | Неверно выбранный регламент ведёт к ошибке в форме подтверждения соответствия, документации или маркировке | Отказ от заявленного стандарта может нарушить договор, технические условия, закупочную документацию или заявленные характеристики |
Декларация о соответствии и сертификат соответствия не относятся к техническим регламентам. Регламент устанавливает требования, а декларация или сертификат подтверждает соответствие продукции этим требованиям в случаях, предусмотренных применимым регулированием.
Что такое технический регламент
Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет правовые основы установления и применения обязательных требований к продукции и связанным с ней процессам. Технический регламент устанавливает требования к объектам технического регулирования ради защиты жизни и здоровья граждан, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих приобретателей в заблуждение, а также для достижения других предусмотренных законом целей.
Обязательность действует не для любого товара вообще, а внутри области применения конкретного регламента. Производителю недостаточно увидеть похожее наименование продукции в заголовке документа. Нужно проверить назначение изделия, конструкцию, состав, технические характеристики, условия использования и исключения, прямо предусмотренные регламентом.
Для многих категорий продукции в России применяются технические регламенты Таможенного союза и Евразийского экономического союза. Такие документы устанавливают единые требования для обращения продукции на рынке ЕАЭС, однако применимость каждого регламента всё равно определяют по его области действия и характеристикам товара.
Например, требования к низковольтному оборудованию регулирует Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». Одного указания, что изделие работает от электричества, недостаточно: специалист сопоставляет параметры питания, назначение, конструкцию и исключения из области применения регламента.
Что такое стандарт и зачем он нужен
Стандарт представляет собой документ по стандартизации. Он может устанавливать характеристики продукции, правила производства, терминологию, требования к совместимости, методы исследований и испытаний, процедуры отбора образцов, показатели качества и способы контроля. Федеральный закон № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» регулирует отношения в сфере стандартизации и закрепляет общие принципы применения документов национальной системы стандартизации.
К национальным стандартам относятся ГОСТ Р. В деловой и технической речи также используется обозначение ГОСТ для межгосударственных стандартов. Статус документа нельзя определять только по привычному сокращению: нужно проверить его обозначение, область применения, действие и основание, по которому предприятие собирается применять содержащиеся в нём положения. Разобраться в структуре обозначений помогает материал о том, как читать номера ГОСТ.
Добровольное применение стандартов не делает их второстепенными. Без единых методов испытаний результаты разных лабораторий было бы сложно сопоставлять, а без согласованных характеристик заказчик и поставщик могли бы по-разному понимать требования к товару. Стандарты позволяют зафиксировать измеряемые показатели, методы контроля и условия, при которых результат признаётся достоверным.
ГОСТ Р 1.0-2020 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» раскрывает основы национальной стандартизации. Для конкретной продукции одного этого стандарта недостаточно: изготовитель выбирает профильные документы с учётом вида товара, технологии, заявленных характеристик и методов оценки.
Чем стандарт отличается от технических условий
Технические условия, или ТУ, разрабатывает изготовитель либо разработчик для конкретной продукции, когда требуется закрепить её характеристики, требования к сырью, производству, контролю, упаковке, хранению и другим аспектам. Содержание ТУ зависит от продукции и целей документа, но оно не может отменять обязательные требования применимого технического регламента.
Если производитель заявляет выпуск товара по собственным ТУ, он должен соблюдать зафиксированные в них показатели. Изменения в рецептуре, конструкции, методах контроля или маркировке иногда требуют корректировки документации. Порядок действий разобран в руководстве по внесению изменений в технические условия.
Главное отличие стандарта от технического регламента
Обязательность требований
Технический регламент обязателен для всех участников, которые производят, ввозят, продают или иным способом выпускают охватываемую им продукцию в обращение. Изготовитель не вправе отказаться от требований безопасности из-за того, что использует собственную технологию или выпустил технические условия.
Стандарт обычно выбирают добровольно. Обязанность соблюдать его положения может возникнуть из договора, технического задания, закупочной документации, ТУ, конструкторской документации, заявления изготовителя о характеристиках товара либо юридически значимой ссылки в обязательном документе. Основание нужно устанавливать отдельно для каждой ситуации.
Цель документа
Технический регламент сосредоточен на обязательных требованиях, необходимых для безопасности и достижения предусмотренных законодательством целей. Он не обязан описывать все потребительские свойства товара или давать производителю исчерпывающую технологию изготовления.
Стандарт охватывает более широкий круг вопросов. В нём могут содержаться требования к качеству, размерам, совместимости, терминологии, проектированию, сырью, процедурам испытаний и оформлению результатов. Часть таких характеристик выходит за минимальные требования безопасности, но имеет значение для стабильного производства и исполнения договора.
Последствия для выпуска продукции
Когда товар входит в область применения технического регламента, изготовитель или импортёр должен выполнить его требования и пройти предусмотренную процедуру оценки соответствия. Наличие ГОСТ, ТУ или добровольного сертификата не отменяет декларацию либо обязательный сертификат, если регламент требует такой документ.
Стандарт может служить способом выполнения требований технического регламента и формирования доказательственной базы. Однако применение стандарта само по себе не подтверждает, что продукция прошла установленную процедуру. Лабораторные испытания, регистрация декларации и сертификация выполняют самостоятельные функции.
Кто применяет документы
Технические регламенты учитывают изготовители, уполномоченные изготовителем лица, импортёры, продавцы, заявители, органы по сертификации, испытательные лаборатории и государственные органы в пределах их полномочий. Универсального надзорного органа для всех товаров нет: компетенция зависит от категории продукции и сферы контроля.
Стандарты используют конструкторы, технологи, отделы качества, закупщики, поставщики и лаборатории. Заказчик может указать стандарт в техническом задании, изготовитель применить его для организации производства, а лаборатория использовать предусмотренный стандартом метод испытаний.
Когда стандарт может стать обязательным на практике
Формула «ГОСТ всегда добровольный» слишком упрощает регулирование. Сам стандарт обычно не приобретает статус технического регламента, но его требования становятся обязательными для конкретного участника отношений, если существует юридически значимое основание.
- Изготовитель заявил соответствие стандарту. Ссылка может содержаться в маркировке, паспорте, каталоге, декларации характеристик или другой технической документации. Заявленные свойства должны подтверждаться.
- Стороны включили ГОСТ в договор. Поставщик обязан передать товар с характеристиками, согласованными в договоре, спецификации или техническом задании.
- Стандарт указан в закупочной документации. Участник закупки учитывает установленные заказчиком требования и допустимые способы подтверждения соответствия.
- Положения стандарта включены в ТУ или внутреннюю документацию. Предприятие должно выполнять правила, которые само закрепило для производства и контроля продукции.
- На стандарт ссылается обязательное регулирование. Значение такой ссылки оценивают по содержанию нормативного акта и характеру отсылки, а не только по наличию номера ГОСТ.
- Стандарт выбран для доказательства соответствия. Применение включённых в соответствующие перечни стандартов может обеспечивать презумпцию соответствия требованиям технического регламента в предусмотренных случаях.
Неприменение стандарта из перечня само по себе не освобождает от обязательных требований технического регламента. Производитель вправе использовать иные решения, когда регулирование это допускает, но тогда ему потребуется доказать, что выбранный способ обеспечивает необходимое соответствие и безопасность.
Как технические регламенты связаны с декларацией и сертификатом
Технический регламент отвечает на вопрос, какие требования необходимо выполнить. Декларация о соответствии или сертификат соответствия отвечает на другой вопрос: каким предусмотренным способом подтверждено, что конкретная продукция отвечает этим требованиям.
- Определяют объект регулирования. Специалист проверяет, входит ли товар в область применения одного или нескольких технических регламентов.
- Устанавливают обязательные требования. Анализ охватывает безопасность, документацию, маркировку, упаковку и связанные с выпуском продукции процессы.
- Проверяют форму оценки соответствия. Для разных категорий могут предусматриваться декларирование, сертификация, государственная регистрация либо иная процедура.
- Выбирают схему. Решение зависит от статуса заявителя, характера поставки, серийности выпуска и правил конкретного регламента.
- Формируют доказательства. В состав материалов могут входить протоколы испытаний, техническая документация, документы изготовителя и другие сведения, установленные применимой процедурой.
- Оформляют предусмотренный документ. Заявитель регистрирует декларацию либо орган по сертификации выдаёт сертификат после выполнения требований выбранной схемы.
Декларацию принимает заявитель, который несёт ответственность за заявленное соответствие продукции. Сертификат выдаёт орган по сертификации после проведения предусмотренных процедур. Если схема требует испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории, заменить их письмом изготовителя или добровольным сертификатом нельзя.
Обязательный документ нельзя оформить только по желанию заявителя. Продукция должна входить в область соответствующего регулирования, а выбранная форма подтверждения соответствия должна быть предусмотрена для этой категории. Если обязательная оценка не установлена, заявитель может рассмотреть добровольный сертификат для подтверждения отдельных характеристик, но такой документ не становится сертификатом по техническому регламенту.
Похожее разграничение видно на примере мебели: профильный материал объясняет, чем отличаются декларация и сертификат на мебель и почему форму документа нельзя выбирать без идентификации изделия.
Что означает единый знак обращения на рынке ЕАЭС
Единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС наносят, когда применимые технические регламенты предусматривают такую маркировку и продукция прошла установленные процедуры оценки соответствия. Знак не заменяет декларацию или сертификат и не подтверждает соответствие стандарту сам по себе.
Маркировку проверяют по всем регламентам, распространяющимся на товар. Помимо единого знака, могут потребоваться наименование продукции, сведения об изготовителе, параметры безопасного использования, дата изготовления, состав или иная информация. Конкретный набор зависит от категории товара.
Как определить, какой документ нужен для конкретного товара
По названию продукции нельзя надёжно установить форму подтверждения соответствия. Одинаковое коммерческое наименование может относиться к изделиям с разным назначением, составом и условиями использования, а эти признаки меняют область применимого регулирования.
- Идентифицируйте продукцию. Зафиксируйте назначение, состав, конструкцию, технические характеристики, возраст потребителя, способ использования, комплектность и код товара, если он уже обоснованно определён.
- Проверьте технические регламенты. Сопоставьте характеристики товара с областью применения технических регламентов ЕАЭС и Таможенного союза, действующих для соответствующей категории.
- Изучите исключения. Регламент может не распространяться на отдельные изделия медицинского, военного, промышленного или иного специального назначения. Точный перечень зависит от документа.
- Определите все применимые требования. На один товар могут одновременно распространяться несколько технических регламентов. Выполнение одного из них не отменяет остальные.
- Установите форму оценки соответствия. Проверьте положения регламента, категорию продукции, применимые перечни и предусмотренные процедуры.
- Проверьте заявителя. Требования к его статусу и полномочиям зависят от процедуры и применимого технического регламента.
- Разберите маркировку и упаковку. Учитывайте требования к этикетке, единому знаку обращения, эксплуатационным документам и информации для потребителя.
- Выберите стандарты и методы испытаний. Зафиксируйте, какими документами предприятие подтверждает выполнение требований и заявленные характеристики.
- Сформируйте технический файл. Сохраните вывод об идентификации, применимых регламентах, выбранной процедуре и доказательственных материалах.
Какие документы нужны для первичной проверки
Универсального комплекта для любой продукции нет. Для начальной идентификации чаще всего анализируют следующие материалы:
- Техническое описание: назначение, конструкция, характеристики и условия эксплуатации изделия.
- Технические условия или стандарт организации: требования, по которым изготовитель выпускает и контролирует продукцию.
- Паспорт или руководство по эксплуатации: сведения о безопасном использовании, ограничениях и параметрах товара.
- Информация о составе и материалах: рецептура, сырьё, комплектующие либо материалы, контактирующие с пользователем или пищевой продукцией.
- Макет маркировки и фотографии упаковки: наименование, сведения об изготовителе, предупреждения и знаки обращения.
- Код товара: используется как дополнительный идентификационный признак, но не заменяет анализ назначения и характеристик.
- Договор и спецификация: помогают установить заявленные характеристики и требования заказчика.
Пример из практики: почему нельзя определить документ только по названию товара
В центр «Реестр Гарант» обратился представитель производителя электромашин с вопросом о декларации соответствия на асинхронный двигатель. Клиент предполагал, что изделие относится к низковольтному оборудованию и для него нужно подтверждение соответствия требованиям ТР ТС 004/2011.
Название «асинхронный двигатель» не позволяло дать точный ответ. Для анализа потребовались техническое описание и технические условия, поскольку применимость регламента зависит от параметров питания, назначения, конструкции, области использования и предусмотренных исключений. Клиент подтвердил наличие ТУ и направил документацию для идентификации.
Порядок проверки в такой ситуации выглядит так:
- Изучить технические характеристики. Коммерческое название не заменяет сведения о напряжении, назначении и условиях эксплуатации.
- Сопоставить изделие с областью ТР ТС 004/2011. Анализ включает границы применения и исключения, предусмотренные регламентом.
- Проверить другие требования. Для электротехнической продукции может потребоваться анализ нескольких технических регламентов в зависимости от характеристик изделия.
- Определить форму оценки. Декларацию или сертификат выбирают после идентификации, а не до изучения документации.
Если продукция не входит в область обязательного подтверждения соответствия, зарегистрировать обязательную декларацию или получить обязательный сертификат по техрегламенту только по просьбе производителя нельзя. В такой ситуации отдельно оценивают необходимость отказного документа, добровольного сертификата или испытаний для подтверждения конкретных характеристик, не смешивая их с обязательной оценкой.
Частые ошибки при сравнении стандарта и технического регламента
«ГОСТ и технический регламент означают одно и то же»
Документы выполняют разные функции. Технический регламент устанавливает обязательные требования в своей области применения. ГОСТ содержит правила, характеристики или методы, которые обычно применяются добровольно либо становятся значимыми на конкретном основании.
«Любой ГОСТ обязателен»
Само наличие национального или межгосударственного стандарта не означает, что каждый изготовитель обязан выпускать продукцию только по нему. Сначала устанавливают статус документа и основание применения. Если ГОСТ указан в договоре, ТУ или заявленных характеристиках, отказаться от его требований без изменения соответствующего основания нельзя.
«Технические условия заменяют требования регламента»
ТУ детализируют требования к конкретной продукции и производству, но не отменяют технический регламент. При противоречии обязательным требованиям изготовитель должен скорректировать техническую документацию и привести продукцию в соответствие.
«Технический регламент можно оформить как сертификат»
Регламент принимают уполномоченные органы в установленном порядке, а не оформляют на отдельную компанию или товар. На продукцию оформляют документы о соответствии, если применимый регламент предусматривает такую процедуру.
«На любую продукцию можно получить декларацию по желанию»
Декларацию регистрируют только в рамках установленной процедуры и на продукцию, для которой предусмотрена соответствующая форма подтверждения. Желание заявителя не расширяет область применения регламента и не создаёт правового основания для обязательного документа.
«Если слово “декларация” не найдено в одном разделе, документ не нужен»
Форму оценки соответствия нельзя определять поиском одной фразы. Нужно изучить область применения регламента, положения об оценке соответствия, категорию продукции, характеристики изделия и относящиеся к нему перечни. Это особенно заметно при работе с ТР ТС 017/2011, где требования различаются для разных групп продукции лёгкой промышленности.
Примеры технических регламентов по категориям продукции
Одежда, обувь и изделия лёгкой промышленности
Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции лёгкой промышленности» распространяется на предусмотренные им категории товаров. Требования и форма подтверждения соответствия зависят от вида изделия, назначения, контакта с кожей и других идентификационных признаков. Нельзя переносить вывод по одной категории одежды на обувь, сумки или изделия из натуральной кожи без отдельной проверки.
Косметика и парфюмерия
Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» устанавливает требования к безопасности соответствующей продукции, её составу, производству, маркировке и оценке соответствия. Проверка готового образца после окончания срока годности не продлевает установленный изготовителем срок годности и не заменяет предусмотренные регламентом процедуры.
Упаковка
Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» регулирует безопасность упаковки и укупорочных средств, входящих в его область применения. Требования к информации на упаковке нельзя сводить только к общим правилам торговли: необходимо учитывать саму упаковку, упакованный товар и профильные регламенты на продукцию.
Пищевая и масложировая продукция
Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» устанавливает общие требования к пищевой продукции и связанным с ней процессам. Для отдельных групп действуют отраслевые документы, включая ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию».
Наличие отраслевого регламента не позволяет сделать универсальный вывод о документе без состава и назначения товара. Специалист проверяет, к какой категории относится продукт, какие регламенты действуют одновременно, какая процедура оценки предусмотрена и какие требования установлены к маркировке.
Практический вывод
- Технический регламент содержит обязательные требования. Они действуют для продукции и связанных с ней процессов в пределах установленной области применения.
- Стандарт обычно применяют добровольно. Он приобретает обязательное значение для конкретной ситуации через договор, документацию, закупочные условия, нормативную ссылку или заявленное соответствие.
- ГОСТ не заменяет оценку соответствия. Использование стандарта помогает выполнить и доказать требования, но не отменяет декларацию или сертификат, когда их предусматривает регламент.
- Решение принимают после идентификации товара. Название продукции и код сами по себе не дают полного ответа без назначения, состава, характеристик и анализа исключений.
Сравнивая понятия стандарт и технический регламент, можно утверждать, что различие между ними имеет прямое практическое значение: от него зависят испытания, доказательственные материалы, форма подтверждения соответствия и маркировка продукции перед выпуском в обращение в России.
FAQ
Почему вы решили, что у нас добровольный сертификат?
Добровольный сертификат рассматривают только после проверки обязательных требований. Если продукция не входит в область обязательной сертификации или декларирования, оформить обязательный документ по желанию нельзя. Добровольная сертификация может подтвердить выбранные характеристики, стандарт или технические условия, но не заменяет обязательную процедуру.
Можно ли оформить на такую продукцию хотя бы декларацию или сертификат по техрегламентам ЕАЭС?
Нет, если товар не входит в область применения соответствующего технического регламента или для него не предусмотрена выбранная форма подтверждения. Сначала проверяют назначение, характеристики, исключения и категорию продукции. После этого определяют допустимый документ.
Этот техрегламент действует на несколько стран?
Технические регламенты Таможенного союза и Евразийского экономического союза применяются на территории государств ЕАЭС. Для выпуска конкретного товара нужно проверить область действия регламента, процедуру оценки соответствия и правила маркировки, применимые к продукции.
Я посмотрел ТР ТС 017, там нет фразы, что обязательно нужна декларация. Почему так?
Форму подтверждения определяют не по одной фразе. Нужно идентифицировать изделие, установить его назначение и категорию потребителя, а затем изучить область применения ТР ТС 017/2011 и положения об оценке соответствия для соответствующей группы продукции.
Нужен ли добровольный сертификат и можно ли оформить декларацию по регламенту?
Эти вопросы решают последовательно. Сначала устанавливают, требуется ли обязательная декларация или сертификат. Добровольный сертификат рассматривают отдельно, когда нужно подтвердить соответствие ГОСТ, ТУ или определённым характеристикам. Он не подменяет обязательный документ.
Можно ли оформить декларацию соответствия на асинхронный двигатель?
Ответ зависит от технических характеристик, назначения, параметров питания, конструкции и области применения изделия. Для проверки нужны техническое описание, паспорт или руководство и технические условия. Определять документ только по названию двигателя нельзя.