Аттестация рабочих мест сейчас называется специальной оценкой условий труда, или СОУТ. По общему правилу плановую СОУТ проводят не реже одного раза в пять лет. До окончания этого периода работодателю может потребоваться внеплановая оценка, если появились новые рабочие места, изменились условия труда или возникло другое установленное законом основание.
По действующей редакции статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ пятилетний период в общем случае исчисляют со дня внесения сведений о результатах СОУТ в информационную систему учета. Для результатов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, срок считают со дня утверждения отчета. Дата утверждения отчета остается важным реквизитом процедуры, но использовать ее как единственную точку отсчета для всех работодателей неправильно.
- Действующая процедура называется специальной оценкой условий труда.
- Периодичность СОУТ по общему правилу составляет не реже одного раза в пять лет.
- Основная точка отсчета: дата внесения результатов в информационную систему учета СОУТ, а в предусмотренном законом случае дата утверждения отчета.
- Вновь организованные рабочие места и некоторые изменения условий труда требуют проверки оснований для внеплановой СОУТ.
- Декларация соответствия условий труда оформляется по результатам оценки и не заменяет саму СОУТ.
- Количество работников определяет объем работ, но само по себе не освобождает работодателя от требований охраны труда.
Почему аттестацию рабочих мест теперь называют СОУТ
Выражение «аттестация рабочих мест» сохранилось в кадровых документах прошлых лет, деловой речи и поисковых запросах. Действующее законодательство использует другой термин: специальная оценка условий труда. Основные правила устанавливает Федеральный закон № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Во время СОУТ эксперт идентифицирует вредные и опасные производственные факторы, а аккредитованная испытательная лаборатория при наличии оснований исследует и измеряет их уровни. По результатам каждому оцененному рабочему месту устанавливают класс или подкласс условий труда. Эти сведения работодатель использует при организации охраны труда, предоставлении предусмотренных законом гарантий и компенсаций, выборе средств защиты и планировании мероприятий по улучшению условий работы.
Процедуру организует работодатель. Он создает комиссию по проведению СОУТ, утверждает перечень рабочих мест и заключает договор с организацией, которая отвечает требованиям закона и включена в реестр организаций, проводящих СОУТ. Работодатель не вправе самостоятельно заменить экспертную оценку внутренним осмотром, производственным контролем или обычными лабораторными замерами.
Как часто проводится СОУТ по общему правилу
Статья 8 Федерального закона № 426-ФЗ устанавливает общее правило: специальная оценка условий труда проводится не реже одного раза в пять лет, если сам закон не предусматривает иного. Такой период применяют к рабочим местам, для которых требуется повторная СОУТ и не наступили обстоятельства, меняющие обычный порядок.
Нельзя определять срок только по дате договора с исполнителем, счету, дню выезда эксперта или времени получения бумажного экземпляра отчета. Эти даты отражают отдельные этапы работ, но не заменяют предусмотренную законом точку отсчета. Кадровому специалисту или специалисту по охране труда следует проверить отчет, сведения о его утверждении и подтверждение передачи результатов в информационную систему учета СОУТ.
Если измерения завершились раньше, чем комиссия утвердила отчет, дата работы эксперта на объекте не запускает новый пятилетний период. В обычной ситуации ориентиром служит внесение результатов в информационную систему. Дату утверждения отчета применяют как точку отсчета в отношении результатов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
А что делать, если в архиве есть только бумажный отчет? Сначала нужно восстановить сведения о передаче результатов в информационную систему через организацию, которая проводила оценку, и проверить идентификационный номер СОУТ. Назначать дату повторной процедуры на основании предположения рискованно: ошибка может привести как к пропуску срока, так и к необоснованному проведению оценки раньше необходимого.
Плановая и внеплановая СОУТ: в чем разница
| Критерий | Плановая СОУТ | Внеплановая СОУТ |
|---|---|---|
| Причина | Истекает установленный период после предыдущей оценки | Наступает одно из оснований, перечисленных в статье 17 Федерального закона № 426-ФЗ |
| Какие места проверяют | Рабочие места, подлежащие очередной оценке | Места, которых касается новое обстоятельство или изменение |
| Можно ли ждать окончания пяти лет | Работодатель планирует процедуру с учетом общего периода | Нет, если закон требует провести внеплановую оценку раньше |
| Основной документ | Новый отчет о проведении СОУТ | Отчет по рабочим местам, включенным во внеплановую оценку |
Работодателю полезно вести отдельный календарь по рабочим местам, а не одну общую дату на всю организацию. Часть мест могла появиться позднее, пройти внеплановую оценку или войти в другой отчет. Единый срок для всего штата в такой ситуации дает ошибочный результат.
Когда нужна внеплановая СОУТ
Общий пятилетний период не позволяет забыть о СОУТ до очередной даты. Статья 17 Федерального закона № 426-ФЗ предусматривает события, при которых работодатель должен проверить необходимость внеплановой оценки и организовать ее в установленном порядке.
| Ситуация | Что проверить работодателю |
|---|---|
| Ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест | Зафиксировать дату ввода, определить фактическое место и характер работы, включить новые места в перечень для оценки |
| Предписание государственной инспекции труда | Изучить содержание и основание предписания, выполнить указанные требования в установленном порядке |
| Изменение технологического процесса | Установить, способно ли изменение повлиять на уровни вредных и опасных производственных факторов |
| Замена производственного оборудования | Сопоставить прежние и новые источники шума, вибрации, излучений, химических и других факторов |
| Изменение сырья или применяемых материалов | Проверить состав, способ использования и возможное воздействие на работников |
| Изменение применяемых средств индивидуальной или коллективной защиты | Определить, способна ли замена повлиять на уровень воздействия факторов на работников |
| Несчастный случай на производстве | Изучить материалы расследования и связь происшествия с условиями труда с учетом предусмотренных законом исключений |
| Выявленное профессиональное заболевание | Проверить, связано ли заболевание с воздействием вредных или опасных факторов на соответствующем рабочем месте |
| Мотивированное предложение выборного органа первичной профсоюзной организации или другого представительного органа работников | Рассмотреть изложенные основания и оформить решение в соответствии с законом |
Не каждое перемещение стола, изменение должности или обновление локального документа требует новой оценки. Для технологических изменений, замены оборудования, материалов и средств защиты значение имеет возможное влияние на уровни воздействия факторов. Комиссия должна опираться на технические документы и реальные условия работы, а принятое решение зафиксировать документально.
Новое рабочее место также не означает, что работодателю нужно заново оценивать всю организацию. Во внеплановую СОУТ включают места, которых касается основание. Если одновременно изменился производственный процесс в подразделении и это повлияло на несколько профессий, перечень может быть шире одной новой штатной позиции.
На каких работников и рабочих местах СОУТ не проводится в общем порядке
Обязанность организовать специальную оценку условий труда распространяется не на каждую форму занятости без исключений. Статья 3 Федерального закона № 426-ФЗ выводит из общего порядка отдельные категории работников либо предусматривает для них специальное регулирование.
- Дистанционные работники. СОУТ не проводится на рабочих местах сотрудников, с которыми трудовой договор оформляет дистанционную работу в значении Трудового кодекса Российской Федерации.
- Надомные работники. Их рабочие места также входят в установленные законом исключения.
- Работники физических лиц. Общий порядок не распространяется на лиц, вступивших в трудовые отношения с работодателями, которые являются физическими лицами и не зарегистрированы как индивидуальные предприниматели.
- Государственные гражданские и муниципальные служащие. Условия их труда оценивают по специальным правилам соответствующего законодательства.
Статус должен следовать из трудового договора и фактической организации работы. Если сотрудник иногда выполняет задания дома, ездит к клиентам или временно находится вне офиса, это еще не превращает его в дистанционного работника. Для разъездного характера труда, совместительства и гибридного режима нужно отдельно анализировать трудовые документы и место выполнения обязанностей.
Рабочее место руководителя тоже нельзя исключать только из-за должности. Если руководитель состоит с организацией в трудовых отношениях и работает на стационарном месте, вопрос о СОУТ решается по общим правилам. Аналогичный подход применяют к офисным сотрудникам: отсутствие очевидного производственного риска само по себе не освобождает от оценки.
Как определить дату следующей СОУТ: практический алгоритм
- Найдите последний отчет. Проверьте титульные сведения, перечень оцененных рабочих мест, карты СОУТ и решение комиссии об утверждении результатов.
- Установите точку отсчета. Найдите подтверждение внесения сведений в информационную систему учета СОУТ. Если результаты содержат охраняемую законом тайну, проверьте дату утверждения отчета.
- Сопоставьте отчет с текущей структурой. Сравните подразделения, должности, штатное расписание и фактически существующие рабочие места.
- Выявите новые места. Проверьте приказы, штатные изменения, документы о вводе помещений и оборудования, а также даты фактического начала работы.
- Проанализируйте изменения производства. Уточните, менялись ли технологии, оборудование, материалы, сырье и средства защиты после предыдущей оценки.
- Проверьте события по охране труда. Изучите предписания Государственной инспекции труда, материалы расследования несчастных случаев и сведения о профессиональных заболеваниях.
- Проверьте декларацию. Установите, на какие рабочие места она подана и не возникли ли обстоятельства, прекращающие ее действие.
- Составьте план. Разделите рабочие места на группы: очередная оценка, внеплановая оценка, действующая декларация и законные исключения.
- Назначьте ответственных. Закрепите ведение календаря, хранение отчетов и контроль производственных изменений за конкретными работниками.
Какие документы проверить перед началом работы
- отчет о проведении СОУТ и решение комиссии о его утверждении;
- подтверждение передачи результатов в информационную систему учета;
- перечень рабочих мест и карты специальной оценки условий труда;
- приказ о создании комиссии по проведению СОУТ;
- штатное расписание и трудовые договоры;
- документы о вводе вновь организованных рабочих мест;
- технические документы на новое или замененное оборудование;
- описания технологических процессов, применяемого сырья и материалов;
- предписания Государственной инспекции труда, если они выдавались;
- материалы расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний, связанные с оцениваемыми местами;
- декларацию соответствия условий труда и сведения о ее подаче.
Такой комплект позволяет определить, как часто проводится СОУТ для разных групп мест, и не смешивать очередную оценку с процедурой, вызванной производственными изменениями. Одного штатного расписания недостаточно: одинаковые названия должностей могут относиться к разным помещениям, оборудованию и условиям труда.
Кто отвечает за проведение СОУТ и как проходит процедура
Статья 214 Трудового кодекса Российской Федерации возлагает на работодателя обязанности в области охраны труда. Он организует СОУТ и отвечает за соблюдение установленного порядка, хотя идентификацию факторов, исследования и измерения выполняет привлеченная специализированная организация.
- Работодатель создает комиссию. Он утверждает ее состав и порядок работы, а комиссия формирует перечень рабочих мест, подлежащих оценке.
- Выбирается исполнитель. Организация должна соответствовать требованиям Федерального закона № 426-ФЗ и состоять в реестре организаций, проводящих СОУТ.
- Эксперт идентифицирует факторы. Он изучает технологический процесс, оборудование, материалы, ранее полученные результаты и другие сведения об условиях труда.
- Лаборатория выполняет исследования. Измерения проводят, когда эксперт установил предусмотренные методикой основания. Используются методы и средства измерений, соответствующие характеру факторов.
- Исполнитель готовит отчет. В него входят сведения об организации, перечень рабочих мест, карты СОУТ, результаты исследований, заключения эксперта и предусмотренные формой приложения.
- Комиссия рассматривает результаты. Работодатель утверждает отчет в порядке, установленном законодательством о СОУТ.
- Работников знакомят с результатами. Работодатель организует ознакомление сотрудников, чьи рабочие места оценены, и выполняет другие действия после утверждения отчета.
- При наличии оснований подается декларация. Ее оформляют только для рабочих мест, отвечающих установленным законом условиям.
Методику проведения специальной оценки условий труда утвердил приказ Минтруда России № 817н. Она регулирует идентификацию потенциально вредных и опасных факторов, исследования и измерения, отнесение условий труда к классам и оформление результатов. Комиссия работодателя не вправе произвольно менять установленный экспертом класс без предусмотренной законом процедуры.
Государственная инспекция труда не согласовывает отчет до его утверждения. Отчет утверждает комиссия работодателя, после чего стороны выполняют действия, предусмотренные законодательством. Инспекция контролирует соблюдение требований и вправе выдавать предписания в пределах своих полномочий.
Как проверить организацию, проводящую СОУТ
До заключения договора следует найти исполнителя в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, проверить статус записи и наличие экспертов. Также нужно сопоставить область аккредитации лаборатории с факторами, которые предполагается исследовать. Само название компании или предложение оформить отчет без выезда и необходимых измерений не подтверждает право проводить СОУТ.
Сертификация продукции и СОУТ относятся к разным видам процедур. Периодические испытания товара по ГОСТ не заменяют оценку рабочих мест. Различия в назначении таких проверок разобраны в материале о протоколе периодических испытаний и требованиях ГОСТ.
Чем отличается СОУТ от декларации соответствия условий труда
СОУТ представляет собой процедуру оценки рабочих мест. Декларация соответствия условий труда представляет собой документ, который работодатель подает после проведения СОУТ в отношении мест, отвечающих установленным статьей 11 Федерального закона № 426-ФЗ условиям. Подать декларацию вместо оценки нельзя.
| Критерий | СОУТ | Декларация соответствия условий труда |
|---|---|---|
| Назначение | Выявить факторы и установить класс условий труда | Заявить о соответствии условий труда установленным требованиям на предусмотренных законом рабочих местах |
| Основание | Обязанность работодателя или событие для внеплановой оценки | Результаты уже проведенной СОУТ |
| Кто выполняет основную процедуру | Работодатель совместно со специализированной организацией | Работодатель подает декларацию в территориальный орган Роструда |
| Что происходит при неблагоприятном событии | Проверяется основание для внеплановой СОУТ | Действие декларации может прекратиться в предусмотренных законом случаях |
Декларация действует бессрочно, пока сохраняются условия труда на соответствующих рабочих местах и не возникают обстоятельства, с которыми закон связывает прекращение ее действия. Для задекларированных мест бессрочный режим имеет значение при определении необходимости повторной плановой СОУТ. Работодатель продолжает контролировать производственные изменения, несчастные случаи, профессиональные заболевания и иные основания для внеплановой оценки.
Особенности СОУТ на производственных и удаленных объектах
Рабочие места в шахтах и на опасных производственных объектах
Для шахт, производственных площадок и других объектов со специальным режимом доступа исполнитель заранее изучает места выполнения работ, технологические операции, используемое оборудование и возможные факторы производственной среды. Одного названия должности «горный инженер» недостаточно: сотрудник может работать в административном помещении, периодически спускаться в шахту либо постоянно выполнять обязанности в подземных условиях.
Организация, проводящая СОУТ, оценивает возможность доступа специалистов и размещения средств измерений, требования промышленной безопасности, режим работы объекта и состав необходимых исследований. Исполнитель должен обладать компетенцией и ресурсами для работы с идентифицированными факторами. Если конкретная организация не выполняет измерения на таком объекте, это не отменяет обязанность работодателя найти исполнителя, который соответствует требованиям.
Удаленность производственной площадки также не превращает СОУТ в полностью дистанционную процедуру. Документы можно передать электронно, но исследования факторов проводят там, где работник фактически выполняет трудовую функцию и где формируется воздействие производственной среды.
Можно ли провести СОУТ, если сотрудников мало
Закон не устанавливает освобождение только из-за небольшой численности персонала. Для малого работодателя применяются те же базовые правила: нужно определить рабочие места, исключить категории, для которых СОУТ не проводится, и проверить основания для плановой или внеплановой оценки.
Число сотрудников и количество рабочих мест не всегда совпадают. Несколько работников могут трудиться на аналогичных рабочих местах, а один сотрудник может совмещать функции в разных условиях. Решение об аналогичности принимает комиссия с учетом признаков, установленных законодательством, а не только одинаковых должностей в штатном расписании.
Минимальный объем заказа, принятый у конкретного исполнителя, относится к его коммерческим и организационным условиям. Он не становится законодательным ограничением. Отказ одной организации работать с небольшим количеством мест не освобождает работодателя от СОУТ.
Чем СОУТ отличается от оценки соответствия продукции
На производственном предприятии одновременно действуют требования к безопасности труда и требования к выпускаемой продукции. Эти направления нельзя объединять в один отчет. СОУТ оценивает воздействие рабочей среды на сотрудника, а декларация или сертификат соответствия подтверждает выполнение требований к товару. Изменение требований к продукции, включая переходные положения технических регламентов, рассматривается отдельно. Пример такого регулирования приведен в разборе сроков вступления и переходного периода технического регламента ЕАЭС.
Пример из практики: как уточняют возможность СОУТ на сложном объекте
В компанию обратилась представительница работодателя, у которого горные инженеры выходят в шахты. Она хотела выяснить, можно ли провести СОУТ непосредственно на объекте. До обсуждения выезда специалист уточнил численность сотрудников и предполагаемый объем работ.
После уточнения выяснилось, что в запросе было десять работников. На момент обращения выбранный исполнитель рассматривал такие проекты при объеме от пятидесяти человек, поэтому работа не продолжилась. Причиной послужило внутреннее условие исполнителя, а не освобождение малого работодателя от специальной оценки условий труда.
Ситуация показывает, какие сведения нужно подготовить еще до выбора организации:
- Количество рабочих мест. Оно информативнее общей численности персонала.
- Фактические места работы. Нужно разделить офис, наземную площадку и подземные участки.
- Трудовые операции. Исполнителю требуется понимать, что именно делает каждый работник.
- Режим доступа. Учитываются пропускной порядок, допуски и требования безопасности объекта.
- Производственные факторы. Следует предоставить сведения об оборудовании, материалах, шуме, вибрации, микроклимате и других предполагаемых воздействиях.
- Предыдущие результаты. Если СОУТ или производственный контроль уже проводились, документы помогают оценить состав предстоящих работ.
Отказ конкретного исполнителя из-за минимального объема не означает, что провести СОУТ невозможно. Работодателю нужно продолжить поиск организации, которая работает с требуемым количеством мест, имеет подходящую лабораторную компетенцию и может соблюдать правила доступа на объект.
Что будет, если пропустить срок СОУТ
Непроведение специальной оценки условий труда или нарушение установленного порядка может стать предметом контроля со стороны Федеральной службы по труду и занятости, Роструда, и территориальной Государственной инспекции труда. Инспектор оценивает документы, фактическое наличие рабочих мест, даты результатов и обстоятельства, которые могли потребовать внеплановой процедуры.
Ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда предусмотрена статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовые последствия зависят от состава нарушения, статуса работодателя, повторности и обстоятельств конкретного дела.
Частые сложности при планировании СОУТ
Срок считают от договора или выезда эксперта
Договор подтверждает отношения с исполнителем, а выезд относится к этапу выполнения работ. Для общего пятилетнего периода проверяют дату внесения результатов в информационную систему учета. Дата утверждения отчета служит точкой отсчета для результатов, содержащих охраняемую законом тайну.
Забывают о вновь организованных рабочих местах
Очередная оценка по старому отчету не охватывает места, которых в нем не было. Кадровые изменения следует сопоставлять с фактическим появлением новых условий работы. Простое переименование должности и реальный ввод нового рабочего места требуют разного анализа.
Любую работу вне офиса считают дистанционной
Разъездной сотрудник, монтажник на объекте заказчика и работник с отдельными днями работы из дома не становятся дистанционными автоматически. Правовой статус определяют трудовой договор, дополнительные соглашения и фактический порядок выполнения трудовой функции.
Не фиксируют замену оборудования и материалов
Без приказов, технических документов и дат ввода комиссии трудно установить, когда изменились условия и затронуты ли оцененные места. Документирование производственных изменений позволяет обоснованно решить вопрос о внеплановой СОУТ.
Ждут согласования отчета с трудовой инспекцией
Предварительное согласование отчета Государственной инспекцией труда законом не предусмотрено. Комиссия работодателя рассматривает и утверждает отчет, исполнитель передает сведения в информационную систему, а инспекция осуществляет контроль в пределах своих полномочий.
Считают численность основанием для освобождения
Небольшой штат влияет на объем проекта, но не создает отдельного исключения. Сначала нужно определить количество рабочих мест и категории работников, затем выбрать исполнителя, готового работать с таким объемом и составом факторов.
FAQ
Я звонила узнать по поводу СОУТ. Как часто ее нужно проводить?
Плановую специальную оценку условий труда проводят не реже одного раза в пять лет, если Федеральный закон № 426-ФЗ не устанавливает иной порядок. В общем случае период считают со дня внесения результатов в информационную систему учета СОУТ. До окончания пяти лет может потребоваться внеплановая оценка.
Можно провести СОУТ, если у нас 10 человек?
Небольшая численность сама по себе не освобождает работодателя от СОУТ. Нужно определить количество рабочих мест, условия работы и наличие законных исключений. Минимальный объем, с которым работает выбранный исполнитель, относится к его внутренним условиям.
Они у нас выходят в шахты, делаете ли вы на месте в шахте?
Возможность исследований на объекте определяет организация, проводящая СОУТ, после изучения рабочих мест, факторов, режима доступа и требований безопасности. Для шахты нужно заранее описать операции работников, участки выполнения работ и предполагаемые измерения.
Нужно ли проводить СОУТ заново, если заменили оборудование?
Замена оборудования может потребовать внеплановой СОУТ, если она способна повлиять на уровни вредных или опасных факторов. Комиссия анализирует технические характеристики, затронутые рабочие места и документирует решение с учетом статьи 17 Федерального закона № 426-ФЗ.
Почему вы не сможете сделать?
Причиной отказа конкретного исполнителя могут быть минимальный объем проекта, отсутствие нужных исследований в области аккредитации лаборатории или невозможность безопасного доступа на объект. Такой отказ не означает, что закон освобождает работодателя от СОУТ.
То есть с таким количеством сотрудников вы не работаете?
Условия конкретного проекта зависят прежде всего от количества и характера рабочих мест, а не только от численности сотрудников. До принятия решения нужно изучить перечень мест, режим работы, производственные факторы и необходимый состав исследований.
Что должен сделать работодатель
- Найти последний отчет и подтвердить дату внесения результатов в систему учета СОУТ.
- Сопоставить оцененные места с текущим штатным расписанием и фактическими условиями работы.
- Проверить новые места, изменения технологий, оборудования, материалов и средств защиты.
- Отдельно учесть действующие декларации, законные исключения и основания для внеплановой оценки.
Если документы не позволяют точно определить периодичность СОУТ, центр «Реестр Гарант» поможет проверить комплект, сформировать перечень рабочих мест и подобрать организацию из действующего реестра. Мы сопровождаем процедуру через специализированные организации и испытательные лаборатории без подмены обязательной оценки формальным документом.