Перечень продукции для декларирования: как понять, нужен ли сертификат?

Чтобы определить, нужен ли на товар сертификат или декларация, одного перечня продукции для декларирования недостаточно. Сначала товар идентифицируют по назначению, составу, конструкции и характеристикам, затем проверяют технические регламенты ЕАЭС и национальные перечни. Форму подтверждения соответствия устанавливают требования к конкретной продукции, а не продавец или поставщик.

Коротко о главном

• Сертификат соответствия и декларация соответствия представляют собой разные формы обязательного подтверждения соответствия.
• Если продукция входит в область действия технического регламента ЕАЭС, форму оценки и возможные схемы определяют положения этого регламента.
• Для продукции, не охваченной техническими регламентами ЕАЭС, проверяют единые перечни, утверждённые постановлением Правительства России № 2425.
• Код ТН ВЭД и код ОКПД 2 помогают идентифицировать товар, но не заменяют анализ его назначения, конструкции, состава и технической документации.
• Отсутствие сертификата в реестре ещё не означает, что документ не нужен: товар может подлежать декларированию, государственной регистрации или другой процедуре.

Почему нельзя определить документ только по названию товара

Коммерческое название редко содержит все признаки, по которым продукцию относят к объектам технического регулирования. Под словом «инструмент» продавец может понимать ручное изделие, сетевой электроинструмент, аккумуляторную модель, промышленную оснастку или сменную насадку. Требования для этих товарных групп различаются, хотя в карточке маркетплейса они могут находиться в одном разделе.

Слово «оборудование» даёт ещё меньше информации. На выбор требований влияют назначение, рабочие параметры, наличие электрических компонентов, давление, способ монтажа и условия эксплуатации. Например, для отдельных электротоваров проверяют технический регламент Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», для машин и оборудования применяется технический регламент Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», а оборудование под избыточным давлением проверяют по техническому регламенту Таможенного союза 032/2013.

Название «масло» не раскрывает происхождение, состав, способ производства, назначение и ассортиментную группу. Аналогичная проблема возникает с изделиями, которые поставщик называет запчастями: отдельный компонент может оказаться самостоятельным готовым изделием, на которое распространяются собственные требования.

Даже точный код ТН ВЭД не всегда отвечает на вопрос, нужен сертификат или декларация. Код используют при таможенной классификации, но область действия технического регламента устанавливают с учётом описания товара и его идентификационных признаков. Для российской продукции код ОКПД 2 также рассматривают вместе с документацией изготовителя.

Сертификат, декларация и другие документы: в чём разница

Что такое сертификат соответствия

Сертификат соответствия подтверждает выполнение установленных требований в рамках предусмотренной процедуры сертификации. Аккредитованный орган по сертификации принимает решение о выдаче документа на основании результатов оценки, включая протоколы испытаний и другие доказательства, которые требует выбранная схема.

Для серийного выпуска процедура может включать анализ состояния производства, если это предусмотрено применимой схемой. Для партии состав действий будет другим. Нельзя исходить из предположения, что сертификат всегда сложнее или надёжнее декларации: обе формы имеют самостоятельное юридическое значение и применяются только в установленных случаях.

Что такое декларация соответствия

Декларация соответствия представляет собой форму обязательного подтверждения соответствия, при которой заявитель принимает ответственность за сведения в документе и доказательственные материалы. Основанием служат протокол испытаний, техническая документация и иные документы, предусмотренные техническим регламентом и схемой декларирования.

Заявитель регистрирует декларацию в установленном порядке. Возможность использовать собственные доказательства или необходимость обратиться в аккредитованную испытательную лабораторию зависит от применимой схемы. Наличие любого протокола само по себе недостаточно: результаты испытаний должны относиться к заявленной продукции, показателям безопасности и нормативным требованиям.

Когда нужен не сертификат и не декларация

Продукция может не подлежать обязательной сертификации и обязательному декларированию. Это не всегда означает полное отсутствие требований. Для отдельных категорий предусмотрены государственная регистрация, оценка по требованиям пожарной безопасности, регистрация медицинских изделий или другие специальные процедуры.

Государственную регистрацию отдельных видов продукции проверяют с учётом Решения Комиссии Таможенного союза № 299 и профильных технических регламентов. Специальные требования пожарной безопасности могут применяться на основании Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Свидетельство о государственной регистрации или иной специальный документ нельзя считать универсальной заменой сертификата либо декларации без анализа конкретного товара.

Отказное письмо поясняет, что идентифицированная продукция не входит в определённую область обязательной оценки соответствия. Оно не служит государственным разрешением на продажу и не отменяет требования технического регламента. Порядок применения такого документа разобран в материале «Отказное письмо: когда оно уместно и что подтверждает».

Добровольный сертификат оформляют для подтверждения выбранных характеристик, когда это допускает система добровольной сертификации. Он не заменяет обязательный документ о соответствии и не освобождает изготовителя, импортёра или продавца от соблюдения требований безопасности.

Как понять, подлежит ли товар сертификации или декларированию: алгоритм проверки

1. Соберите сведения о продукции. Потребуются точное наименование, назначение, область применения, состав, материал, конструкция, технические характеристики, модель, артикул и ассортимент. Также нужны сведения об изготовителе и стране производства. Для импорта пригодятся контракт, инвойс, описание товара и известный код ТН ВЭД; для российской продукции проверяют код ОКПД 2, технические условия или применяемый ГОСТ.
2. Проверьте область действия технических регламентов ЕАЭС. Сопоставьте описание товара с объектами регулирования, исключениями, приложениями и перечнями к профильным регламентам. Один товар может одновременно подпадать под несколько регламентов, если в нём сочетаются разные признаки, например функции машины и электрического оборудования.
3. Установите форму подтверждения соответствия. Применимый технический регламент указывает, подлежит ли продукция сертификации или декларированию. Если установлено обязательное декларирование, заявитель не вправе заменить его сертификатом по своему усмотрению. Декларация также не заменяет обязательный сертификат.
4. Проверьте национальные единые перечни. Если технический регламент ЕАЭС не распространяется на товар, изучите единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. Оба перечня утверждены постановлением Правительства России № 2425. Сверяйте наименование, коды, пояснения и область применения в действующей редакции документа.
5. Исключите специальные режимы. Отдельно проверите требования к пищевой и детской продукции, медицинским изделиям, средствам индивидуальной защиты, оборудованию под давлением, пожарной продукции и другим регулируемым категориям. Для импорта также оценивают ограничения и разрешительные документы, которые относятся к конкретному товару.
6. Проверьте оформленный документ. Сертификаты и декларации ищут в реестрах Росаккредитации. Сопоставляют статус документа, заявителя, изготовителя, наименование и модели продукции, технический регламент или нормативный документ. Совпадение одного номера без совпадения товара и изготовителя не подтверждает право использовать документ.

Какие перечни продукции использовать и в каком порядке

Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» закрепляет основы обязательного подтверждения соответствия в России. В практической проверке нельзя смешивать требования технических регламентов ЕАЭС и национальные перечни: это разные уровни регулирования, у каждого из которых своя область применения.

Для пищевой продукции базовые требования устанавливает технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а для отдельных товарных групп действуют дополнительные регламенты. Электрооборудование, детские товары, средства индивидуальной защиты и оборудование под давлением проверяют по соответствующим профильным требованиям, а не по общему поисковому запросу «перечень продукции для декларирования».

Не стоит публиковать и использовать как инструкцию огромный список товарных названий. Перечни и регламенты меняются, а одинаковые бытовые названия могут скрывать продукцию с разным назначением. Показательный разбор идентификации отдельной категории приведён в материале о декларациях и сертификатах на окна ПВХ.

Приказ Минпромторга России № 3092 от 16.09.2020 не устанавливает перечни товаров для обязательной сертификации или декларирования. Он относится к перечню высокотехнологичной продукции, работ и услуг, поэтому использовать его вместо постановления Правительства России № 2425 нельзя.

Типичные ошибки при проверке сертификата или декларации

• Ориентироваться только на код ТН ВЭД. Причина ошибки состоит в смешении таможенной классификации и идентификации для целей оценки соответствия. В результате компания выбирает документ без учёта конструкции и назначения. Корректный подход: сопоставить код с описанием, техническими параметрами и областью действия регламента.
• Искать товар по названию из карточки маркетплейса. Коммерческая формулировка может отсутствовать в нормативном акте или объединять разные изделия. Для проверки используют техническое наименование, функции, состав и документацию изготовителя.
• Оформлять сертификат вместо декларации. Представление о том, что сертификат «выше» по статусу, приводит к неверному выбору процедуры. Форму подтверждения соответствия устанавливает регулирование; добровольный документ не исправляет отсутствие обязательной декларации.
• Использовать документ поставщика без проверки. Сертификат или декларация могут относиться к другому изготовителю, заводу, артикулу или ассортименту. Перед продажей сопоставляют всю область действия документа с маркировкой товара и сведениями в реестре.
• Считать отказное письмо заменой обязательного документа. Такое письмо не отменяет технический регламент или национальный перечень. Сначала проводят идентификацию продукции, затем формулируют обоснованный вывод об отсутствии конкретной формы обязательной оценки.
• Объединять ассортимент до его идентификации. Различия в составе, моделях, назначении, технических параметрах или изготовителях могут исключить оформление одного документа. Сначала эксперт группирует однородные позиции, после чего оценивает возможность их включения в общую область действия.

Какие документы нужны для определения формы подтверждения соответствия

Универсального комплекта для всех товаров нет. Для первичной идентификации Реестр Гарант запрашивает сведения, которые позволяют сопоставить продукцию с техническими регламентами и перечнями:

• техническое описание товара с назначением и областью применения;
• состав, спецификацию, сведения о материалах и конструкции;
• паспорт, руководство по эксплуатации или инструкцию;
• фотографии маркировки, этикетки и упаковки;
• артикулы, модели и полный ассортиментный перечень;
• наименование и адрес изготовителя, страну производства;
• контракт, инвойс и товаросопроводительные документы при импорте продукции;
• имеющиеся протоколы испытаний с указанием продукции и показателей;
• технические условия или ГОСТ, применяемый российским изготовителем;
• код ТН ВЭД или код ОКПД 2, если он уже определён.

Итоговый состав доказательств зависит от технического регламента, формы подтверждения, схемы и статуса заявителя. Заявителем при декларировании может выступать лицо, которое соответствует требованиям применимого регулирования, например изготовитель, импортёр или уполномоченное изготовителем лицо, зарегистрированное на территории государства ЕАЭС.

А что будет, если поставщик прислал только номер сертификата? Номер нужно проверить в реестре сертификатов соответствия, но этого недостаточно. Потребуются копия документа или сведения из его записи, маркировка товара, данные об изготовителе и точная модель, чтобы подтвердить совпадение продукции.

Пример из практики: как проверить ассортимент растительных масел

К нам обратился производитель масел холодного отжима, который хотел понять, нужна декларация или сертификация и можно ли объединить несколько видов масел в один документ. Продукция выпускалась по техническим условиям, поэтому одного общего названия товарной группы для решения было недостаточно.

Сначала эксперт запросил полный ассортимент, состав каждой позиции, сведения об упаковке и маркировке, технические условия и данные изготовителя. Затем проверил применимость технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и технического регламента Таможенного союза 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию».

Возможность объединить масла в одну декларацию оценивали после идентификации каждой позиции и сопоставления требований. Товары нельзя включать в общий документ лишь потому, что они выпускаются под одним брендом, относятся к маслам или производятся на одной площадке. Значение имеют состав, вид продукции, нормативная документация и область действия доказательственных материалов.

Что учитывать продавцу на маркетплейсе и импортёру

Если товар продаётся на маркетплейсе

Маркетплейс вправе запросить документ о соответствии или сведения о нём в рамках своих правил и требований законодательства к товарной категории. Это не означает, что все товары для маркетплейсов требуют сертификат: для части продукции нужна декларация, для другой действует специальная процедура, а некоторые товары не подлежат обязательной оценке соответствия.

Документ поставщика сверяют с изготовителем, моделью, товарной категорией и маркировкой. Для электроинструмента, ручного инструмента, аккумуляторов, зарядных устройств и сменных насадок требования могут различаться, поэтому формулировка «сертификат на инструменты» не даёт достаточного основания для размещения всего ассортимента.

Сертификация товаров для маркетплейсов начинается с группировки позиций. Один документ нельзя прикреплять к карточкам товаров, которые не входят в его область действия, даже если изделия внешне похожи или продаются под одной торговой маркой.

Если товар ввозится в Россию

До подачи декларации на товары импортёр определяет, требуется ли указать сведения о документе оценки соответствия при таможенном декларировании. Описание в контракте, инвойсе, технической документации и на упаковке должно позволять идентифицировать продукцию без противоречий.

Код ТН ВЭД применяют вместе с названием, назначением и техническими характеристиками. Федеральная таможенная служба контролирует представление сведений о разрешительных документах при ввозе в случаях, установленных для конкретной продукции. Документ на одну модель, одного изготовителя или один завод нельзя автоматически использовать для другого товара.

Если зарубежный поставщик передал сертификат, импортёр проверяет не только его статус в реестре Росаккредитации. Нужно установить, имеет ли поставщик право передавать документ, входит ли импортёр в предусмотренную схему поставок и совпадают ли производственная площадка, модели и маркировка.

Что будет, если ошибиться с формой документа

Ошибку часто выявляют не на этапе оформления, а при размещении карточки товара, закупке, таможенном оформлении или проверке. Маркетплейс может ограничить карточку и запросить подтверждающие сведения, таможенный орган задаст вопросы к заявленному документу, а контрагент вправе отказаться принимать продукцию с неподходящей областью действия сертификата или декларации.

Надзорные полномочия распределены между государственными органами в пределах их компетенции. Росаккредитация ведёт реестры и контролирует деятельность аккредитованных лиц, Роспотребнадзор рассматривает вопросы безопасности потребительской продукции и санитарных требований, Росстандарт участвует в государственном контроле в установленной сфере, а таможенные органы проверяют документы при импорте.

Исправление начинается с повторной идентификации товара. После неё проверяют основание оформления, доказательственные материалы, запись в реестре и маркировку. Если документ не распространяется на продукцию, использовать его до устранения несоответствия нельзя.

Частые вопросы

Мне нужно понять, это декларация или сертификация?

Форма зависит от назначения, состава, конструкции и характеристик продукции. Сначала проверяют технический регламент ЕАЭС, а при его неприменимости изучают перечни по постановлению Правительства России № 2425 и возможные специальные требования.

Что лучше делать по этой продукции: сертификат или декларацию?

Выбирать более удобный вариант нельзя. Если нормативные требования предусматривают декларацию, оформляют декларацию; если установлена сертификация, нужен сертификат соответствия. Стоимость процедуры и требования маркетплейса форму документа не определяют.

В чём отличие между сертификатом и декларацией?

Сертификат выдаёт аккредитованный орган по сертификации после предусмотренной оценки. Декларацию регистрирует заявитель на основании допустимых доказательств и отвечает за достоверность заявленных сведений. Оба документа применяются только к продукции, указанной в их области действия.

От чего зависит, будет декларация или сертификат?

От вида товара, назначения, области применения, технических параметров и действующего регулирования. Для оборудования имеют значение функции и рабочие характеристики, для пищевой продукции состав и ассортиментная группа, для электротоваров также учитывают параметры питания и конструкцию.

Почему нужна именно декларация, а не сертификат?

Потому что применимый технический регламент или национальный перечень устанавливает декларирование как форму обязательного подтверждения соответствия для этой продукции. Добровольный сертификат можно оформить отдельно, но он не заменит обязательную декларацию.

Что нужно для оформления сертификата на вашу продукцию?

Сначала нужны сведения об изготовителе, точный ассортимент, модели, назначение, технические характеристики, маркировка и документация на товар. После идентификации орган определяет применимую схему, состав испытаний и другие действия, предусмотренные нормативными требованиями.

• Название товара и один код не дают достаточного основания для выбора документа.
• Технический регламент ЕАЭС проверяют раньше национальных перечней по постановлению Правительства России № 2425.
• Сертификат, декларация, государственная регистрация и отказное письмо решают разные задачи.
• Готовый документ нужно сопоставить с продукцией и проверить в реестре Росаккредитации.

До поставки или начала продаж подготовьте описание товара, ассортимент, маркировку и документы изготовителя. Реестр Гарант проверит применимые требования, объяснит основание выбора формы подтверждения и организует работу через аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории.