Аккредитация экспертных организаций по независимой оценке пожарного риска в прежнем формате добровольной аккредитации МЧС России не служит обязательным допуском к проведению НОР. Заказчику нужно проверить соблюдение действующих Правил, независимость исполнителя и наличие в его составе экспертов в области оценки пожарного риска, прошедших аттестацию в установленном порядке.
В коммерческих предложениях до сих пор встречается формулировка «аккредитованная МЧС организация». Она может относиться к применявшемуся ранее механизму добровольной аккредитации. Наличие старого свидетельства само по себе не подтверждает, что организация соблюдает действующие требования, а отсутствие такого свидетельства нельзя считать самостоятельным основанием для отказа от заключения.
Коротко о главном
- Добровольная аккредитация экспертной организации не равна лицензии или обязательному разрешению на проведение независимой оценки пожарного риска.
- Старое свидетельство об аккредитации МЧС России нельзя использовать как единственный критерий компетентности исполнителя.
- Экспертная организация проводит НОР по Правилам оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности путём независимой оценки пожарного риска.
- В работе должны участвовать эксперты в области оценки пожарного риска, аттестованные в установленном порядке.
- Заключение должно учитывать документы, фактическое состояние объекта, результаты обследования и расчёт пожарного риска, когда без него нельзя обосновать выводы.
Что регулирует независимую оценку пожарного риска
Базовые положения содержит Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Он относит независимую оценку пожарного риска к формам оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Порядок работы экспертной организации устанавливают Правила, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 1325.
Обязанности собственников и руководителей по обеспечению пожарной безопасности также закрепляет Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». НОР не передаёт эти обязанности экспертной организации: собственник или иной законный владелец объекта отвечает за противопожарный режим, исправность систем защиты и выполнение применимых требований.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регулирует соответствующую сферу в пределах своих полномочий. Органы федерального государственного пожарного надзора в системе МЧС России контролируют соблюдение обязательных требований, однако проводить НОР и осуществлять государственный пожарный надзор означает выполнять разные функции.
Что такое независимая оценка пожарного риска
Независимая оценка пожарного риска, или НОР, представляет собой оценку соответствия конкретного объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Экспертная организация изучает документацию, обследует объект, анализирует пожарную опасность и принятые противопожарные решения, а затем формулирует выводы в заключении.
Для чего проводят НОР
Процедура позволяет получить обоснованную оценку состояния пожарной безопасности с учётом назначения здания, планировки, количества и размещения людей, путей эвакуации, технологических процессов и систем противопожарной защиты. Состав работ зависит от характеристик объекта и вопросов, которые должна разрешить оценка.
Заключение о независимой оценке пожарного риска служит самостоятельным документом. Оно не отменяет требования пожарной безопасности, не гарантирует отсутствие контрольных мероприятий и не делает допустимыми нарушения, которые фактически сохраняются на объекте.
Чем НОР не является
| Процедура | Что оценивают | Результат |
|---|---|---|
| Независимая оценка пожарного риска | Соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности | Заключение по конкретному объекту |
| Пожарная сертификация продукции | Характеристики материалов, оборудования или изделий | Документ об оценке соответствия продукции, если он предусмотрен применимыми требованиями |
| Лицензируемые работы | Монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений | Работы, для которых исполнитель подтверждает право вести соответствующую лицензируемую деятельность |
| Экспертиза проектной документации | Проектные решения в установленном градостроительным законодательством порядке | Заключение экспертизы проектной документации |
| Декларация пожарной безопасности | Заявленные сведения об объекте, мерах защиты и выполнении требований | Декларация пожарной безопасности |
Документы на отдельные материалы и оборудование могут понадобиться при анализе объекта, но пожарный сертификат на продукцию не заменяет НОР. Например, требования к отделочным материалам рассматриваются отдельно, что показано в материале о пожарной сертификации натяжных потолков.
Нужна ли аккредитация экспертной организации
Ответ на вопрос, обязательна ли аккредитация экспертных организаций по независимой оценке пожарного риска, требует разграничить прежнюю добровольную процедуру и действующий порядок НОР. Аккредитационное свидетельство не следует воспринимать как лицензию, без которой организация в любом случае лишена права проводить оценку.
Почему аккредитацию продолжают упоминать
Ранее в этой сфере применялся механизм добровольной аккредитации экспертных организаций. Термин сохранился в старых документах, публикациях, шаблонах договоров и коммерческих предложениях. По этой причине заказчик может получить копию свидетельства и ошибочно принять её за актуальный обязательный допуск.
Назвать конкретное ранее выданное свидетельство действующим или утратившим значение можно только после изучения его реквизитов, основания выдачи и применимого регулирования. Но даже формально существующий документ не заменяет проверку экспертов, независимости организации и содержания предлагаемой работы.
Что действует сейчас
Правовой режим НОР определяют Федеральный закон № 123-ФЗ и Правила, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 1325. Они регулируют оценку объекта, требования к экспертной организации, условия независимости, проведение обследования и подготовку заключения.
Формула «аккредитация МЧС России обязательна для всех» искажает действующий подход. Столь же неверен обратный вывод, будто НОР вправе проводить любая компания без компетентных специалистов и соблюдения установленной процедуры.
Что важнее аккредитационного свидетельства
- Аттестованные специалисты. Организация подтверждает статус экспертов в области оценки пожарного риска, которые фактически участвуют в обследовании, анализе и подготовке выводов.
- Независимость исполнителя. У сторон не должно быть конфликта интересов, способного повлиять на объективность результата.
- Привязка к объекту. Договор и техническое задание идентифицируют объект, его назначение, особенности эксплуатации и объём оценки.
- Полнота исходных данных. Выводы опираются на документы и фактическое состояние здания, а не на общий шаблон.
- Проверяемость расчётов. Если выполняется расчёт пожарного риска, исполнитель фиксирует исходные данные, сценарии и допущения в объёме, позволяющем оценить обоснованность результата.
Требования к экспертам и независимости организации
Кто такой эксперт в области оценки пожарного риска
Эксперт в области оценки пожарного риска не равнозначен любому инженеру или специалисту по пожарной безопасности. Для участия в НОР он должен соответствовать установленным квалификационным требованиям и пройти аттестацию в предусмотренном порядке. Заказчику стоит установить, кто обследует объект, участвует в расчётах и подписывает итоговые документы.
Аттестация эксперта и аккредитация экспертной организации обозначают разные процедуры. Первая подтверждает статус физического лица для выполнения профессиональных функций в области оценки пожарного риска. Вторая относится к организации и не должна подменять проверку специалистов, включённых в работу.
Почему важна независимость
Независимая оценка теряет смысл, если исполнитель проверяет собственные решения и заинтересован в заранее определённом выводе. Перед заключением договора следует выяснить, участвовала ли организация в проектировании объекта, монтаже систем противопожарной защиты или иных работах, результаты которых станут предметом оценки.
Любой прежний договор с обслуживающей организацией не означает безусловного запрета на НОР. Ограничения нужно соотносить с действующими Правилами, составом выполненных работ и ролью конкретных лиц. Исполнитель должен раскрыть обстоятельства, способные создать конфликт интересов, а заказчик должен оценить их до начала обследования.
Какие документы и сведения понадобятся для независимой оценки пожарного риска
Единого комплекта для всех объектов нет. Склад, гостиница, производственный корпус и образовательное учреждение отличаются назначением, числом людей, пожарной нагрузкой и составом систем защиты, поэтому эксперт определяет достаточный перечень исходных данных после изучения задачи.
- Сведения о назначении, этажности, площади, количестве людей и режиме эксплуатации объекта.
- Поэтажные планы, экспликации и материалы о фактической планировке помещений.
- Проектная и исполнительная документация, сохранившаяся у собственника или эксплуатирующей стороны.
- Сведения о пожарной сигнализации, системе оповещения и управления эвакуацией, пожаротушении и противодымной защите.
- Документация на внутренний противопожарный водопровод и первичные средства пожаротушения, когда они предусмотрены для объекта.
- Материалы о техническом обслуживании и проверках систем противопожарной защиты. Отдельно полезно проверить содержание протоколов испытаний пожарной сигнализации.
- Документы по организации эвакуации, противопожарному режиму и действиям персонала.
- Предписания государственного пожарного надзора и сведения о принятых мерах, если такие документы имеются.
- Информация о перепланировках, смене назначения помещений и изменении технологических процессов.
Скрывать перепланировку или фактическое увеличение числа людей опасно. Расчётные сценарии и выводы, построенные на неверных исходных данных, могут не соответствовать реальной эксплуатации здания.
Как проверить экспертную организацию до заключения договора
- Определите участников оценки. Запросите сведения о специалистах, которые будут обследовать объект, анализировать документы, выполнять расчёты и готовить заключение.
- Проверьте аттестацию экспертов. Сопоставьте представленные сведения с действующими официальными данными и убедитесь, что речь идёт об экспертах в области оценки пожарного риска.
- Разберите возможный конфликт интересов. Уточните участие исполнителя и связанных с ним лиц в проектировании, монтаже, ремонте или обслуживании систем на проверяемом объекте.
- Зафиксируйте предмет договора. В документе должны быть понятны границы обследования, состав анализируемых материалов, необходимость расчёта и содержание результата.
- Идентифицируйте объект. Техническое задание должно содержать адрес или другие однозначные признаки, назначение помещений и существенные особенности эксплуатации.
- Согласуйте исходные данные. Исполнитель заранее сообщает, какие документы нужны и какие параметры он установит во время пожарно-технического обследования.
- Проверьте требования к результату. Итог должен содержать выводы по конкретному объекту, а не только выдержки из нормативных документов.
А что будет, если организация предлагает подготовить заключение только по плану здания? Без осмотра невозможно достоверно оценить состояние путей эвакуации, дверей, систем противопожарной защиты, фактическое использование помещений и другие обстоятельства, влияющие на вывод.
Что должно быть в заключении о независимой оценке пожарного риска
Универсальный шаблон не заменяет требований действующих Правил и особенностей объекта. Качественное заключение позволяет установить, кто проводил оценку, какие материалы изучались, что эксперты обнаружили при обследовании и почему пришли к сформулированному выводу.
- Идентифицирующие сведения об объекте защиты и его назначении.
- Данные об экспертной организации и участвовавших в работе специалистах.
- Описание исходных документов, ограничений и фактического состояния объекта.
- Результаты анализа пожарной опасности и применимых требований.
- Сведения о путях эвакуации, системах противопожарной защиты и организационных мерах.
- Описание выявленных несоответствий либо решений, соответствие которых подтверждено.
- Расчёт пожарного риска с исходными данными и допущениями, если такой расчёт применялся.
- Итоговый вывод и условия, на которых он основан.
Заключение читают вместе с исходными данными. Изменение планировки, назначения помещений, количества людей, технологического процесса или состояния систем защиты способно повлиять на расчётные сценарии пожара и потребовать повторной оценки выводов.
Распространённые ошибки при заказе НОР
Выбор только по старому свидетельству
Свидетельство о добровольной аккредитации не показывает, какие эксперты выполнят работу сейчас, будут ли они обследовать объект и как организация исключила конфликт интересов. Нужна совокупная проверка исполнителя.
Смешение статуса организации и эксперта
Документы юридического лица не заменяют аттестацию специалиста. Равным образом квалификация отдельного сотрудника не освобождает организацию от соблюдения порядка НОР и требований к независимости.
Заказ расчёта без обследования
Расчёт пожарного риска зависит от геометрии помещений, количества людей, параметров эвакуационных путей, характеристик пожара и работы систем защиты. Ошибочные исходные данные дают формально рассчитанный, но необоснованный результат.
Ожидание защиты от любых претензий
Заключение не освобождает собственника или руководителя от выполнения требований пожарной безопасности. Органы государственного пожарного надзора оценивают фактическое состояние объекта и документы в пределах своих полномочий.
Подмена НОР сертификатом на продукцию
Сертификат на материал или оборудование характеризует конкретную продукцию в пределах применимой процедуры оценки соответствия. Он не подтверждает безопасность здания целиком, состояние эвакуационных путей и правильность эксплуатации систем.
Правовые последствия ошибок и нарушений пожарной безопасности
Отсутствие свидетельства о прежней добровольной аккредитации не следует представлять как самостоятельное нарушение требований пожарной безопасности. Ответственность по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях связана с нарушением требований пожарной безопасности, а не с отсутствием у экспертной организации рекламируемого аккредитационного документа.
Недостоверные исходные сведения, формальное обследование и невыполненные противопожарные мероприятия не становятся допустимыми после выдачи заключения. Если фактическое состояние объекта расходится с документами, органы федерального государственного пожарного надзора оценивают реальную ситуацию в рамках предоставленных полномочий.
Частые вопросы
Если у организации нет свидетельства об аккредитации МЧС, может ли она проводить НОР?
Прежнюю добровольную аккредитацию нельзя считать единственным обязательным допуском. Проверить нужно соответствие действующему порядку проведения НОР, наличие аттестованных экспертов в области оценки пожарного риска и независимость организации от результата оценки.
Их кто-то должен подтверждать?
Если вопрос относится к экспертам, они проходят аттестацию в установленном порядке. Организация должна подтвердить, какие специалисты участвуют в оценке и на каком основании. Аттестацию эксперта нельзя смешивать с добровольной аккредитацией юридического лица.
Это связано с экспертным заключением?
Да. Независимая оценка пожарного риска завершается подготовкой заключения по конкретному объекту. Его выводы должны опираться на документы, обследование, фактическое состояние систем и расчёт пожарного риска, если он применялся.
Нужно ли сначала сертифицировать товар?
Сертификация товара не служит универсальным предварительным этапом НОР. Материалы, оборудование и средства противопожарной защиты могут подпадать под отдельные требования к подтверждению соответствия, но их проверяют отдельно от оценки объекта.
Можно ли ускорить процесс?
Универсального срока для любого объекта нет: объём работы зависит от площади, назначения, состояния документации, состава систем и необходимости расчётов. Сокращать обследование или исключать анализ исходных данных ради скорости нельзя.
Нужно ли согласовывать заключение с МЧС России?
Не следует считать согласование универсальным обязательным этапом. Экспертная организация готовит заключение и выполняет предусмотренные действующими Правилами действия по передаче сведений или документов. Это не означает, что орган государственного пожарного надзора утверждает выводы экспертов.
Вывод
- Прежняя добровольная аккредитация экспертной организации не служит обязательной лицензией на проведение НОР.
- Заказчику следует проверить аттестацию участвующих экспертов и независимость исполнителя.
- Заключение должно основываться на обследовании, достоверных исходных данных и обоснованных расчётах.
- Наличие заключения не отменяет обязанность соблюдать требования пожарной безопасности.
При выборе исполнителя ориентируйтесь на действующие требования к процедуре, компетентность экспертов и содержание будущего заключения, а не на устаревшую рекламную формулировку об обязательной аккредитации.