Запрос «КЭР как получить положительное заключение в году» юридически неточен: Росприроднадзор рассматривает заявление и принимает решение о выдаче комплексного экологического разрешения либо об отказе. Чтобы получить КЭР, предприятию нужно подтвердить категорию объекта и согласовать сведения о производстве, выбросах, сбросах, отходах и применимых наилучших доступных технологиях.
Главная сложность заключается не в заполнении формы. Экологическая документация предприятия, производственные сведения и фактическое состояние объекта негативного воздействия на окружающую среду не должны противоречить друг другу.
Коротко о главном
- Комплексное экологическое разрешение получают юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие объекты I категории НВОС.
- Заявление на получение КЭР и обосновывающие материалы рассматривает Росприроднадзор.
- Основой заявления служат достоверные сведения о производстве, стационарных источниках, выбросах, сбросах, отходах и технологических процессах.
- Для объекта II категории применяется декларация о воздействии на окружающую среду, если законодательство не устанавливает иной порядок.
- Наилучшие доступные технологии оценивают с учётом конкретного вида деятельности, оборудования и технологической схемы.
- Отдельные документы по воздуху, воде и отходам не заменяют КЭР, если объект обязан его получить.
Что такое комплексное экологическое разрешение и кому оно нужно
КЭР представляет собой единый разрешительный документ в области охраны окружающей среды для объектов I категории негативного воздействия. В нём объединяются условия, относящиеся к технологическим нормативам, нормативам допустимых выбросов и сбросов, обращению с отходами, производственному экологическому контролю и другим природоохранным требованиям, применимым к конкретному объекту.
Базовые положения о комплексном экологическом разрешении закреплены в статье 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Действующие правила рассмотрения заявок, выдачи, переоформления и пересмотра КЭР устанавливает постановление Правительства Российской Федерации № 1386. Постановление Правительства № 143 регулировало процедуру ранее, но утратило силу, поэтому использовать его как действующий порядок подачи нельзя.
Разрешение относится к объекту НВОС, а не ко всему юридическому лицу без учёта структуры его деятельности. Если компания эксплуатирует несколько площадок, поставленных на государственный учёт как отдельные объекты, обязанность и состав материалов анализируют по каждому из них. Само название отрасли или наличие производственного оборудования ещё не даёт ответа о категории.
Как понять, относится ли объект к I категории НВОС
Сначала проверяют свидетельство о постановке объекта на государственный учёт и сведения, включённые в государственный реестр объектов НВОС. Категория определяется по характеристикам конкретной площадки и критериям, утверждённым Правительством России. Учитываются виды деятельности, производственные процессы, мощность и характер воздействия на окружающую среду.
Постановление Правительства № 1029 содержало прежнюю редакцию критериев и утратило силу. Для текущей проверки применяют критерии, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 2398, с учётом действующей редакции документа. Ссылаться только на старое свидетельство или исторический норматив опасно, если после постановки на учёт производство изменилось.
Новые установки, реконструкция, изменение мощности, состава сырья, технологических операций, источников выбросов или схемы водоотведения могут повлиять на реестровые сведения. В таком случае предприятие сначала оценивает необходимость их актуализации, а уже затем формирует заявление на КЭР на основе приведённых в соответствие данных.
КЭР, декларация о воздействии и экологическая экспертиза: в чём разница
| Критерий | КЭР | Декларация о воздействии | Государственная экологическая экспертиза |
|---|---|---|---|
| Для кого применяется | Для объектов I категории НВОС | Для объектов II категории НВОС в предусмотренном законом порядке | Для объектов и документации, прямо указанных в законодательстве |
| Основная задача | Установить комплексные экологические требования к эксплуатации объекта | Зафиксировать сведения о воздействии объекта и природоохранных мерах | Оценить соответствие документации экологическим требованиям и допустимость реализации объекта экспертизы |
| Результат | Выдача КЭР либо отказ в выдаче | Представление декларации в установленном порядке | Положительное или отрицательное заключение |
| Правовая основа | Федеральный закон № 7-ФЗ | Федеральный закон № 7-ФЗ | Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» |
Фраза «получить положительное заключение КЭР» смешивает разные процедуры. Росприроднадзор принимает решение по заявке на комплексное экологическое разрешение, а государственную экологическую экспертизу проводят при наличии самостоятельного основания, установленного Федеральным законом № 174-ФЗ. Объект I категории не следует автоматически считать объектом такой экспертизы только из-за необходимости оформить КЭР.
Разрешение также не заменяет отраслевые документы, которые требуются по другим основаниям. Например, работа с определёнными видами вторичного сырья может потребовать отдельного изучения порядка лицензирования деятельности с ломом металлов. Наличие отраслевой лицензии, в свою очередь, не отменяет экологические обязанности оператора объекта НВОС.
Какие данные и документы нужны для заявления на КЭР
Универсального комплекта, одинакового для всех производств, нет. Состав материалов зависит от характеристик объекта, применяемых технологий, количества источников воздействия, наличия сбросов в водные объекты и способов обращения с отходами. До подготовки заявления необходимо собрать первичные производственные данные и проверить, совпадают ли они с экологической отчётностью.
Сведения об объекте и производственных процессах
Заявитель проверяет реквизиты эксплуатирующего лица, код и категорию объекта НВОС, границы производственной площадки, состав оборудования, перечень технологических процессов и производственные показатели. Отдельного внимания требуют изменения, которые произошли после постановки объекта на учёт, включая модернизацию линий и ввод новых установок.
Технологические схемы должны объяснять, откуда возникают выбросы загрязняющих веществ, сточные воды и отходы производства и потребления. Если в заявлении фигурирует источник воздействия, который невозможно связать с оборудованием или операцией, у Росприроднадзора возникнут обоснованные вопросы к достоверности материалов.
Данные по выбросам в атмосферный воздух
Инвентаризация источников выбросов служит основой воздушного раздела. Федеральный закон № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» регулирует обязанности в этой области, а предприятие должно выявить стационарные источники, определить состав загрязняющих веществ и сопоставить расчётные сведения с фактической схемой производства.
Особенно тщательно сверяют перечень оборудования, параметры газоочистных установок, режимы работы и данные, использованные для расчёта нормативов допустимых выбросов. Инвентаризация, программа производственного экологического контроля и заявление на получение КЭР должны описывать один и тот же объект, а не разные версии производственной площадки.
Сведения о сбросах и водоотведении
Раздел по воде формируют с учётом фактической схемы водоснабжения и водоотведения. Передача стоков в централизованную систему водоотведения и сброс сточных вод в водный объект имеют разный правовой режим, поэтому их нельзя объединять одной общей формулировкой.
Если предприятие сбрасывает сточные воды в водный объект, материалы должны согласовываться с условиями водопользования, сведениями о составе стоков и нормативами допустимых сбросов. Водный кодекс Российской Федерации и природоохранные требования применяют с учётом конкретной схемы сброса, выпусков и используемых очистных сооружений.
Сведения об отходах производства и потребления
Предприятие сверяет учёт отходов с технологическими процессами, движением сырья и фактическими операциями на площадке. Для отходов I–IV классов опасности оформляют паспорта в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и принятыми на его основании правилами.
Паспорт отхода и КЭР решают разные задачи. Паспорт характеризует конкретный вид отхода, а комплексное экологическое разрешение устанавливает требования к эксплуатации объекта I категории. В заявлении сведения об образовании, накоплении, обработке, утилизации, обезвреживании и передаче отходов должны соответствовать первичному учёту и производственной схеме.
Применение наилучших доступных технологий
НДТ анализируют применительно к виду деятельности и конкретной технологии. Ориентиром служат действующие информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, которые содержат описание технологических процессов, экологических аспектов и технологических показателей для соответствующих областей применения.
Одного упоминания справочника недостаточно. Заявитель сопоставляет оборудование, сырьё, режимы работы, способы очистки и фактические показатели с положениями применимого справочника. Современный год выпуска установки сам по себе не подтверждает соответствие НДТ, а объект I категории не следует без анализа относить ко всем справочникам своей отрасли.
Когда предприятие не достигает установленных технологических нормативов, природоохранное регулирование предусматривает специальный порядок разработки и реализации программы повышения экологической эффективности. Такая программа должна опираться на проверенные исходные показатели и конкретные мероприятия по снижению негативного воздействия, а не использоваться для объяснения ошибок в расчётах.
Как проходит получение КЭР: последовательность действий
- Проверить категорию и реестровые сведения. Предприятие сопоставляет государственный реестр объектов НВОС с фактическими границами площадки, оборудованием, видами деятельности и источниками воздействия.
- Провести ревизию исходных данных. Эколог, технолог, производственные подразделения и специалисты по учёту сверяют информацию о выбросах, сбросах, отходах, сырье и выпуске продукции.
- Актуализировать экологическую документацию. При обнаружении изменений предприятие корректирует инвентаризацию, учётные сведения и другие документы в предусмотренном законом порядке.
- Определить применимые НДТ. Для этого анализируют технологическую схему, область применения информационно-технических справочников и относящиеся к объекту технологические показатели.
- Подготовить заявление и обоснования. Каждый показатель должен иметь понятный источник, а разделы заявки необходимо проверить на взаимные противоречия.
- Направить материалы в Росприроднадзор. Заявитель использует действующий на дату подачи порядок и установленную форму взаимодействия с ведомством.
- Отработать поступившие вопросы. Если замечание связано с исходными данными, исправляют первопричину, а не только текст отдельного раздела.
- Соблюдать условия разрешения. После выдачи КЭР предприятие выполняет установленные требования, ведёт производственный экологический контроль и оценивает изменения, влияющие на разрешение.
А что будет, если в заявлении исправить цифру, но оставить прежние данные в инвентаризации? Противоречие сохранится. Росприроднадзор оценивает комплект материалов, поэтому точечная редактура без проверки первичных сведений не решает проблему.
Почему Росприроднадзор может задать вопросы к заявлению
Данные об объекте НВОС устарели
На площадке могло измениться оборудование, количество источников выбросов, сырьё, мощность или состав технологических операций. Если государственный реестр объектов НВОС и экологическая документация описывают прежнее состояние производства, заявление не даёт достоверной картины воздействия.
В документах указаны разные показатели
В инвентаризации может фигурировать один состав источников, а в технологической схеме другой. Иногда перечень отходов не объясняется описанными процессами, показатели выбросов не соответствуют оборудованию, а схема водоотведения расходится с договорами, производственными журналами и результатами контроля.
Такие расхождения часто возникают, когда подразделения используют документы разных периодов. До подачи полезно сформировать таблицу соответствия, где каждому источнику, выпуску и виду отхода сопоставлены оборудование, технологическая операция, исходный документ и ответственный сотрудник.
НДТ выбраны формально
Название отрасли не заменяет технологический анализ. Материалы должны показывать, почему выбранный справочник применим, какие процессы он охватывает и как заявленные технологические показатели связаны с фактической эксплуатацией объекта.
Разделы готовили разные исполнители
Отдельные документы могут быть корректны сами по себе, но противоречить друг другу. Исполнитель по воздуху использует одну схему площадки, специалист по отходам другую, а производственный отдел передаёт сведения после модернизации. Решение состоит в единой проверке исходных данных до заполнения заявления.