Декларация на муку по ТР ТС 021/2011: ГОСТ, зерно и клейковина

Декларация на муку подтверждает соответствие пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011. Требования к зерну по ТР ТС 015/2011 не заменяют документ на готовую муку. ГОСТ или технические условия описывают продукцию, а клейковина характеризует прежде всего качество пшеничной муки и не исчерпывает программу лабораторных испытаний.

Коротко о главном

• Для пшеничной, ржаной и другой пищевой муки применяется ТР ТС 021/2011.
• Маркировку фасованной продукции проверяют по ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».
• Зерно и мука относятся к разным объектам регулирования: зерно представляет собой сырье, а мука считается продуктом его переработки.
• Декларацию регистрирует заявитель, который отвечает за достоверность сведений и доказательственной базы.
• ГОСТ, технические условия, протокол испытаний, декларация и этикетка должны содержать согласованные сведения о продукции.
• Статус зарегистрированного документа проверяют в реестре деклараций ФГИС Росаккредитации.

Нужна ли декларация соответствия на муку

Декларация соответствия на муку требуется при выпуске продукции в обращение, то есть при ее поставке, продаже или ином введении на рынок ЕАЭС в качестве пищевого продукта. Это обязательное подтверждение безопасности, а не сертификат качества. Добровольный сертификат на отдельные характеристики можно оформить дополнительно, но он не заменит декларацию.

Заявителем выступает зарегистрированный в государстве ЕАЭС изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо либо импортер. Конкретная роль зависит от происхождения товара и модели поставки. Для зарубежного производителя заявителем становится лицо, имеющее необходимые полномочия и отвечающее за соответствие поставляемой продукции установленным требованиям.

Сложнее определить заявителя, если одно предприятие производит муку, второе фасует ее, а третье продает под собственной торговой маркой. В таком случае сопоставляют договорные отношения, сведения об изготовителе на этикетке, место производства и фактические операции с продуктом. Простая переупаковка и выпуск новой продукции после смешивания, обогащения либо иной обработки требуют разной правовой оценки.

Декларация поставщика на сырье не заменяет документ на муку, которую предприятие изготовило или выпустило под собственным наименованием. До оформления нужно установить изготовителя, производственную площадку, ассортимент, форму выпуска и объект декларирования: серийный выпуск или конкретная партия продукции.

По какому регламенту оформляют муку и чем она отличается от зерна

Мука как пищевая продукция

Мука пшеничная, мука ржаная и другие виды продукции мукомольно-крупяной промышленности, предназначенные для пищевых целей, подпадают под требования ТР ТС 021/2011. Регламент устанавливает требования к безопасности самой продукции, производственным процессам, хранению, перевозке и реализации в пределах своей области применения.

Изготовитель пищевой продукции должен внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП. Они охватывают анализ опасностей, контроль значимых этапов производства, обращение с сырьем, санитарные мероприятия, прослеживаемость и действия при выявлении несоответствий. Подробнее эта тема раскрывается в материалах о производственном контроле пищевого предприятия, однако наличие таких процедур не отменяет испытания и декларирование конкретной муки.

Зерно как отдельный объект регулирования

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» относится к зерну, выпускаемому в обращение для пищевых и кормовых целей в пределах установленной области применения. Его применимость оценивают с учетом назначения зерна и выполняемой операции. Готовую муку этот регламент не превращает в зерно и не освобождает от требований к пищевой продукции.

ФГИС «Зерно» используется для прослеживаемости зерна и продуктов его переработки в случаях, предусмотренных правилами работы системы. Реестр деклараций соответствия находится в другой информационной системе. Сведения о декларации на муку проверяют во ФГИС Росаккредитации, а не во ФГИС «Зерно».

Почему декларация на зерно не заменяет декларацию на муку

Объект испытаний и идентификации должен совпадать с товаром, который поступает покупателю. Протокол на зерно характеризует исследованный образец зерна. Он не подтверждает безопасность муки после помола, смешивания, обогащения, фасовки и других производственных операций.

ГОСТ, ТУ и идентификация муки для декларации

ГОСТ устанавливает характеристики конкретного вида продукции и методы контроля в пределах своей области применения. Если изготовитель указал стандарт в технической документации или маркировке, продукция должна соответствовать заявленному ГОСТ. Само упоминание стандарта не заменяет обязательную декларацию по техническим регламентам.

Технические условия разрабатывают для продукции, которая не выпускается по профильному ГОСТ либо отличается составом, технологией, назначением или другими характеристиками. ТУ утверждает разработчик или изготовитель в принятом у него порядке. Государственный орган не согласовывает технические условия как обязательный этап, если специальное регулирование конкретной продукции не устанавливает иное.

Технические условия не могут снижать обязательный уровень безопасности, установленный техническими регламентами. Название муки, ее вид, сорт или тип, изготовитель и обозначение нормативного документа должны одинаково читаться в ТУ, протоколах, декларации, маркировке и товаросопроводительных документах.

Какие сведения важны при идентификации

• Вид продукции. Указывают пшеничную, ржаную, смешанную или иную муку.
• Назначение. Фиксируют хлебопекарное, общее или специализированное назначение, если его заявляет изготовитель.
• Сорт или тип. Сведения приводят, когда соответствующая классификация предусмотрена ГОСТ или ТУ.
• Форма выпуска. Различают весовую продукцию и муку в потребительской упаковке.
• Состав. Для многокомпонентного продукта перечисляют входящие ингредиенты.
• Производство. Устанавливают изготовителя и адрес производственной площадки.
• Нормативная документация. В доказательной базе указывают применяемый ГОСТ или технические условия.
• Объем выпуска. Определяют, оформляется документ на серийный выпуск или отдельную партию.

Клейковина в муке: что показывает показатель и почему его недостаточно

Для какой муки актуальна клейковина

Содержание и качество клейковины используют прежде всего для оценки пшеничной муки. Клейковинный комплекс влияет на способность теста удерживать газ, сохранять форму и формировать структуру хлебобулочных изделий. Конкретные требования зависят от вида, сорта и назначения муки, а также от нормативного документа, по которому ее выпускают.

Для ржаной муки технологические свойства оценивают иначе. Механически переносить на нее нормы и методы, установленные для пшеничной муки, нельзя. Лаборатория формирует программу исследований после идентификации продукта, а не по общему названию «мука».

Что означает качество клейковины

Количество клейковины и ее качество относятся к характеристикам, значимым для переработки и хлебопекарных свойств пшеничной муки. Эти параметры помогают оценить поведение теста, но сами по себе не доказывают безопасность продукта. Соответствие по одному качественному показателю не перекрывает риски загрязнения токсичными элементами, микотоксинами или остаточными количествами пестицидов.

Какие показатели проверяют помимо клейковины

Программа лабораторных испытаний зависит от идентификации муки, ее состава, назначения, способа выпуска, ГОСТ или ТУ и требований технических регламентов. В нее могут входить следующие группы показателей:

• влажность и зольность;
• цвет, запах, вкус и другие органолептические характеристики;
• зараженность и загрязненность вредителями хлебных запасов;
• металломагнитная примесь;
• токсичные элементы и микотоксины;
• остаточные количества пестицидов;
• микробиологические показатели, если они применимы к исследуемой продукции.

Этот перечень нельзя использовать как одинаковый готовый план для любой муки. Лаборатория должна соотнести методы и показатели с конкретным объектом исследования. Неверно выбранная программа дает протокол, который не подтверждает все применимые требования или не охватывает продукцию из декларации.

Какие документы нужны для декларации на муку

Состав комплекта зависит от роли заявителя, вида продукции, организации производства и выбранного способа декларирования. До передачи образцов в лабораторию стоит проверить сведения, которые определяют объект испытаний и содержание будущей декларации.

Базовый комплект сведений

• регистрационные и контактные данные заявителя;
• сведения об изготовителе и производственной площадке;
• точное наименование муки и ее ассортимент;
• данные о виде, сорте, типе или назначении продукции, если применимо;
• ГОСТ либо технические условия изготовителя;
• состав продукции при наличии нескольких компонентов;
• макет маркировки для потребительской упаковки;
• сведения о сырье и документы на него, когда они входят в доказательственную базу;
• протоколы лабораторных испытаний;
• сведения о серийном выпуске или конкретной партии;
• документы о полномочиях заявителя, если изготовитель находится за пределами ЕАЭС.

Отдельного внимания требуют документы изготовителя. Адрес производства, наименование юридического лица и обозначение продукции нельзя переносить из старых файлов без сверки. Любое расхождение между протоколом и маркировкой осложняет идентификацию товара при поставке или государственном контроле.

Как проходит декларирование муки

1. Идентификация продукции. Специалист определяет вид муки, изготовителя, площадку, нормативный документ, форму выпуска и надлежащего заявителя.
2. Проверка требований. Для пищевой безопасности учитывают ТР ТС 021/2011, для маркировки применяют ТР ТС 022/2011, а заявленные характеристики сопоставляют с ГОСТ или ТУ.
3. Подготовка доказательственной базы. Заявитель собирает технические и регистрационные документы, сведения о производстве, макеты этикеток и документы на сырье, если они требуются для выбранной модели подтверждения.
4. Лабораторные испытания. Представительный образец направляют в лабораторию, компетентную выполнять необходимые исследования. Лаборатория идентифицирует образец, проводит испытания и оформляет протокол с полученными результатами.
5. Регистрация декларации. Заявитель вносит сведения во ФГИС Росаккредитации с использованием электронной подписи, прикладывает предусмотренные материалы и принимает декларацию о соответствии под свою ответственность.
6. Контроль после регистрации. Изготовитель поддерживает производственный контроль и процедуры ХАССП, соблюдает утвержденную маркировку и оценивает документы при изменении продукции, технологии, площадки или нормативной документации.

Роспотребнадзор не согласовывает декларацию и не регистрирует ее вместо заявителя. Этот орган осуществляет государственный контроль в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия в пределах своих полномочий. Росаккредитация ведет реестр деклараций на продукцию во ФГИС Росаккредитации.

Сколько деклараций нужно сделать на муку и отруби

Количество документов зависит не от числа коммерческих названий в каталоге, а от того, какие позиции можно корректно объединить в один объект декларирования. Для анализа сопоставляют состав, вид продукции, назначение, ГОСТ или ТУ, изготовителя, производственные площадки, маркировку и программу испытаний.

Пшеничная мука, ржаная мука и отруби пшеничные представляют собой разные продукты переработки. Они могут отличаться нормативной документацией, характеристиками, областью применения и доказательной базой. Производство на одной площадке не дает основания механически включить их в одну декларацию.

Одна декларация на несколько наименований допустима только при корректной идентификации общего объекта и достаточности протоколов для всего заявленного ассортимента. Если образец и методы испытаний относятся лишь к одному виду муки, распространять результаты на отличающийся продукт без обоснования нельзя.

Можно ли продлить декларации на муку и отруби

Продлить декларации на муку и отруби

Изменить срок прежней декларации и тем самым продлить ее нельзя. После прекращения действия документа заявитель оценивает необходимость регистрации новой декларации и формирует актуальные доказательственные материалы. Старый протокол нельзя автоматически использовать без проверки его применимости к текущей продукции и действующим требованиям.

Новая оценка нужна и тогда, когда изменения затронули сведения, влияющие на идентификацию или подтвержденное соответствие. К таким обстоятельствам относятся смена изготовителя или производственной площадки, изменение состава, ассортимента, нормативного документа и существенная корректировка маркировки. Не всякое изменение упаковки обязательно требует нового документа, поэтому сначала оценивают характер изменения и применимые правила.

До выпуска очередной продукции следует сопоставить действующую декларацию с фактическим товаром. Проверке подлежат наименование, сорт или тип, изготовитель, адрес производства, ГОСТ или ТУ, форма выпуска и ассортимент.

Маркировка муки: что сверить до выпуска продукции

ТР ТС 022/2011 регулирует маркировку пищевой продукции. Состав обязательных сведений зависит от вида товара, упаковки и способа реализации, но этикетка в любом случае не должна противоречить декларации, протоколам и технической документации изготовителя.

• Наименование муки соответствует декларации и нормативному документу.
• Сведения об изготовителе и импортере приведены с учетом модели поставки.
• Масса нетто, дата изготовления, срок годности и условия хранения указаны в применимом объеме.
• Состав раскрыт, если продукт содержит несколько компонентов.
• Сведения о пищевой ценности и другая обязательная информация приведены по правилам для конкретной продукции.
• Заявления о свойствах и преимуществах можно подтвердить документацией.
• Единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС наносится после выполнения установленных условий его применения.

Этикетка не должна расширять область декларации. Если в документе указана обычная пшеничная мука, а на упаковке заявлены специальное назначение, обогащение или иные характеристики, понадобится проверить состав, нормативную документацию и доказательственную базу.

Частые сложности при оформлении декларации

В документах указаны разные наименования муки

Сокращенное название в протоколе, полное наименование в декларации и третья формулировка на упаковке создают сомнения в том, что документы относятся к одному товару. Исправлять это лучше до регистрации: закрепить единое наименование и проверить допустимые уточнения ассортимента.

Для пшеничной и ржаной муки используют один набор показателей

Программа испытаний должна учитывать конкретный вид продукта. Клейковина характеризует прежде всего пшеничную муку и не служит универсальным показателем для всей продукции мукомольного производства. Для ржаной муки применяют соответствующие ей требования и методы.

Декларацию на зерно принимают за документ на муку

Такая замена неверна, поскольку протокол и декларация относятся к идентифицированному объекту. Зерно регулирует ТР ТС 015/2011, а готовую пищевую муку охватывает ТР ТС 021/2011. Учет во ФГИС «Зерно» также не заменяет регистрацию декларации во ФГИС Росаккредитации.

Изменились упаковка, изготовитель или ассортимент

Сначала устанавливают, затронуло ли изменение сведения декларации, идентификацию товара или доказательственную базу. Простая смена оформления упаковки и перенос производства на другую площадку имеют разные последствия. Выпускать измененный продукт по старым документам без оценки рискованно.

Паспорт качества принимают за разрешительный документ

Паспорт качества может сопровождать партию и отражать установленные изготовителем либо полученные при контроле показатели, но не заменяет декларацию, когда закон требует обязательного подтверждения соответствия. Различие между характеристиками партии и разрешительным документом видно и на примере паспорта качества и испытаний продукции.

Пример из практики: как разделяют документы на муку и отруби

В «Реестр Гарант» обратился изготовитель перед окончанием действия ранее зарегистрированных документов. В ассортимент входили мука пшеничная, мука ржаная и отруби пшеничные. Запрос изначально звучал как продление деклараций, однако изменить сроки прежних записей было нельзя. Требовалось определить состав новых объектов декларирования.

Специалист сопоставил наименования из действующих деклараций, нормативные документы и фактический ассортимент. Проверка показала, что обращение охватывает три вида продукции, различающиеся по идентификации и характеристикам. Объединять их в один документ только из-за общего изготовителя было бы некорректно без анализа доказательной базы.

Для каждой позиции рассмотрели форму выпуска, применяемый ГОСТ или ТУ, маркировку и необходимые испытания. Отдельно проверили, совпадают ли будущие наименования в протоколах, декларациях и этикетках. Такой порядок позволил сначала разделить ассортимент по видам продукции, а затем определить, какие позиции допускают общую доказательственную базу.

Практический вывод прост: решение о количестве деклараций принимают до отбора образцов. Иначе лаборатория может исследовать продукцию под наименованием, которое не соответствует будущей декларации или охватывает только часть ассортимента.

Ответственность за недостоверную декларацию и нарушения требований

Статья 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применяется при нарушении изготовителем, исполнителем или продавцом требований технических регламентов. Статья 14.44 касается недостоверного декларирования соответствия продукции, а статья 14.45 регулирует ответственность за нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Конкретная ответственность зависит от состава нарушения, статуса нарушителя, обстоятельств дела и применимой части статьи. Кроме административных последствий, декларация может прекратить действие или быть признана недействительной по предусмотренным основаниям, а несоответствующая продукция потребует мер по ограничению обращения.

Как проверить декларацию на муку

Сведения проверяют в публичной части реестра деклараций ФГИС Росаккредитации. Для поиска используют регистрационный номер документа, наименование заявителя, изготовителя или продукции. Полученную запись нужно открыть и сопоставить с поставляемой мукой.

• Проверьте статус декларации.
• Сопоставьте заявителя и изготовителя с этикеткой и договорными документами.
• Изучите наименование и ассортимент продукции.
• Сверьте производственную площадку, если она отражена в записи.
• Убедитесь, что период действия охватывает выпуск проверяемой продукции.
• Сопоставьте нормативный документ и сведения о доказательственных материалах.

А что будет, если запись найдена, но название на упаковке отличается? Наличие декларации в реестре не доказывает, что она относится именно к поставляемому товару. Покупателю или закупщику следует запросить пояснения и документы, позволяющие однозначно идентифицировать продукцию.

FAQ

Что подготовить перед оформлением

• Точный ассортимент с разделением пшеничной, ржаной и иной муки, а также отрубей.
• ГОСТ или технические условия на каждую группу продукции.
• Сведения об изготовителе, заявителе и производственных площадках.
• Макеты этикеток и имеющиеся протоколы испытаний.

«Реестр Гарант» сопровождает декларирование продукции по всей России: проверяет идентификацию, комплект доказательственных материалов и согласованность сведений до регистрации. Если требуется определить количество документов и программу испытаний, начинать следует с анализа ассортимента и нормативной документации.