В документах по объекту указано соблюдать ППР, но что именно имеется в виду и нужно ли оформлять отдельный документ? ППР в пожарной безопасности — это Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Они устанавливают требования к поведению людей, содержанию зданий, помещений и территории, эксплуатации систем противопожарной защиты и организации работ на объекте.
Отдельный документ под названием «ППР» организация не получает. Она выполняет установленные правила, распределяет обязанности, утверждает необходимые локальные документы и поддерживает объект в состоянии, соответствующем требованиям пожарной безопасности. ППР не следует путать с проектом производства работ, декларацией пожарной безопасности или лицензией МЧС России.
Коротко о главном
- Основной нормативный акт. Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 1479.
- Область применения. Требования регулируют содержание и эксплуатацию зданий, сооружений, помещений и территорий, действия людей, организацию отдельных работ и использование средств противопожарной защиты.
- Ответственность внутри организации. Руководитель организует выполнение применимых требований и распределяет обязанности между должностными лицами и работниками с учетом их полномочий.
- Не отдельное разрешение. ППР не оформляют как сертификат, лицензию или документ, который разрешает эксплуатировать офис, магазин, склад либо производственное помещение.
- Состав пакета определяет сам объект. На перечень бумаг влияют назначение помещений, планировка, количество и категории находящихся людей, оборудование, технологические процессы и установленные системы защиты.
- Проверяют фактическое состояние. Одних приказов и инструкций недостаточно, если эвакуационный выход заставлен товаром, сигнализация неисправна, а сотрудники не знают порядка действий при пожаре.
- Аренда не снимает обязанностей. Собственнику и арендатору нужно разграничить зоны ответственности в договоре и локальных документах, а затем обеспечить выполнение договоренностей на объекте.
ППР в пожарной безопасности: расшифровка и смысл термина
Что означает аббревиатура ППР
Противопожарный режим — это система требований, которые определяют порядок поведения людей, организации работ, содержания территорий, зданий, сооружений и помещений. Постановление Правительства России № 1479 применяется вместе с другими нормами пожарной безопасности, а не заменяет их.
Общие правовые основы устанавливает Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Требования к объектам защиты, строительным конструкциям, инженерным системам и отдельным процедурам закрепляет Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Для конкретного здания также имеют значение его назначение, проектные решения и техническая документация.
Противопожарный режим охватывает несколько взаимосвязанных направлений:
- Содержание объекта. Организация контролирует помещения, территорию, проезды, коридоры, лестницы, эвакуационные пути и выходы.
- Действия персонала. Работники должны понимать порядок сообщения о пожаре, эвакуации и выполнения обязанностей, закрепленных внутренними документами.
- Организацию пожароопасных работ. Для работ с открытым огнем, нагревом, искрообразованием и другими факторами возгорания применяют предусмотренный порядок подготовки и контроля.
- Эксплуатацию систем защиты. Пожарная сигнализация, оповещение, противодымная защита и другие инженерные системы должны сохранять работоспособность в предусмотренных проектом режимах.
- Первичные средства пожаротушения. Огнетушители и иной применимый инвентарь размещают, учитывают и обслуживают с учетом характеристик объекта и оборудования.
- Хранение материалов. Способ размещения товара, упаковки, отходов, горючих веществ и инвентаря не должен создавать недопустимый риск или перекрывать эвакуацию.
Пожарная безопасность организации складывается из фактических мер, а внутренние документы закрепляют эти меры и распределяют обязанности. Инструкция, переписанная из универсального шаблона без учета реальной планировки и деятельности, не решает задачу пожарной профилактики.
Чем ППР отличаются от проекта производства работ
В строительстве проект производства работ описывает организацию и технологию строительных либо монтажных процессов. Он может определять последовательность операций, размещение оборудования, временные зоны, меры безопасности и взаимодействие исполнителей. Это самостоятельное значение сокращения ППР.
Противопожарный режим, наоборот, задаёт требования пожарной безопасности к готовому объекту. Если в документации по стройке, реконструкции или монтажу встречается сокращение без расшифровки, одного контекста эксплуатации недостаточно. Нужно проверить, идет ли речь о строительном проекте, противопожарном режиме либо сразу о двух группах требований.
Во время реконструкции правила пожарной безопасности продолжают иметь значение, однако их нельзя использовать вместо проектной и строительной документации. Работы меняют планировку, пути эвакуации, доступ к инженерным системам и режим использования помещений, поэтому условия безопасной эксплуатации оценивают отдельно.
На кого распространяются Правила противопожарного режима
Требования актуальны далеко за пределами заводов и крупных складских комплексов. Их учитывают руководители и сотрудники офисов, магазинов, пунктов выдачи, складов, производственных площадок, гостиниц, общежитий, образовательных, медицинских, спортивных и оздоровительных объектов. Правила применяются также к территориям, отдельным помещениям в деловых зданиях и зонам общего пользования в пределах установленной ответственности.
Для перечисленных объектов не существует одинакового комплекта документов. Небольшой офис, торговый зал, склад упаковки и производство с пожароопасными процессами отличаются по назначению, составу оборудования, количеству людей и инженерным решениям. Эти различия определяют содержание инструкций, организационные меры, требования к обучению и порядок эксплуатации систем противопожарной защиты.
Объект защиты оценивают по фактическому использованию. Если помещение по документам имеет одно назначение, но в нем организовали склад, производственный участок или зону массового пребывания людей, внутренние документы и меры безопасности могут перестать соответствовать реальным условиям.
Какие требования ППР важны для организации
Организация ответственности и внутренние документы
Руководитель организации определяет, как выполнять требования пожарной безопасности в используемых помещениях, кто контролирует отдельные направления и как работники действуют в штатной ситуации и при пожаре. Полномочия можно распределить между несколькими должностными лицами, если объект включает разные помещения, смены, подразделения или инженерные системы.
Формулировка «назначить одного ответственного за все» часто скрывает проблему. Такой сотрудник не всегда управляет общими зонами здания, не заключает договоры на обслуживание инженерных систем и не контролирует действия арендаторов либо подрядчиков. Документы должны закреплять полномочия, которыми человек действительно располагает.
Инструкцию о мерах пожарной безопасности утверждает руководитель организации или уполномоченное им должностное лицо в пределах предоставленных полномочий. Универсального требования предварительно согласовывать такую инструкцию с МЧС России нет. Ее содержание связывают с назначением объекта, оборудованием, обращающимися материалами, режимом работы и действиями персонала.
Работников обучают мерам пожарной безопасности и проводят противопожарные инструктажи по действующим правилам. Организация подтверждает обучение применимыми документами, но записи сами по себе не доказывают, что сотрудник понимает расположение выходов, способ подачи сигнала и свои обязанности.
Эвакуационные пути, выходы и доступ пожарной техники
Коробки в коридоре, товар у двери, мебель на лестничной площадке и оборудование в проходе уменьшают доступную ширину пути и мешают движению людей. Эвакуационные пути и выходы нельзя использовать как постоянные места хранения, даже если сотрудники считают, что предметы можно быстро убрать.
Двери, проходы и лестницы должны обеспечивать эвакуацию в условиях, предусмотренных для конкретного объекта. Планы эвакуации, указатели и знаки пожарной безопасности применяют там, где этого требуют характеристики здания и нормы. Наличие плана на стене не исправляет заблокированный выход или несоответствие фактической планировки изображенной схеме.
Проезды и подъезды к зданиям также относятся к зоне контроля. Складирование материалов, установка ограждений или размещение транспорта не должны препятствовать доступу пожарной техники, если соответствующий проезд предусмотрен для объекта. В здании с несколькими пользователями порядок контроля общих участков закрепляют между собственником, управляющей организацией и арендаторами.
Первичные средства пожаротушения и системы защиты
Огнетушители относятся к первичным средствам пожаротушения. Пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией, противодымная защита и другие инженерные решения входят в системы противопожарной защиты. Они выполняют разные функции, поэтому наличие огнетушителей не компенсирует неисправность сигнализации или отключенное оповещение.
Оборудование должно быть доступно, исправно и пригодно для условий эксплуатации. Организация хранит относящуюся к объекту эксплуатационную документацию, контролирует обслуживание и фиксирует необходимые сведения в предусмотренных документах, включая журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, когда его ведение требуется применимыми нормами.
Монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относятся к лицензируемой деятельности. Заказчику следует проверить, вправе ли выбранный исполнитель выполнять конкретные работы. Материал о том, как подтверждают результаты проверки, приведен на странице про протокол испытания систем пожарной сигнализации.
Проверка пожарной безопасности не сводится к эвакуационным выходам. Значение имеют состояние электропроводки и электрооборудования, временные подключения, порядок использования нагревательных приборов, доступ к электрощитовым, накопление отходов и размещение горючих материалов.
Типичные нарушения появляются из-за повседневной эксплуатации: упаковку временно оставляют в коридоре, в электрощитовой хранят хозяйственный инвентарь, удлинитель используют как постоянную линию питания, а запас товара размещают вплотную к оборудованию. Внутренний контроль должен выявлять такие ситуации до того, как они станут привычным порядком.
Пожароопасные работы требуют отдельной организации. Место подготавливают с учетом характера операций, окружающих материалов, используемого оборудования и возможности возгорания. Порядок допуска, контроля и завершения работ устанавливают по применимым требованиям, а подрядчика знакомят с режимом объекта и границами его ответственности.
Действия работников при пожаре
Сотрудник должен знать, как сообщить о пожаре, каким путем покинуть помещение и какие обязанности на него возложены. Конкретный алгоритм зависит от назначения здания, планировки, количества людей, режима работы и действующих систем оповещения. Одинаковая инструкция не подойдет офису, гостинице, складу и медицинскому объекту.
Первичные средства пожаротушения применяют только тогда, когда это не создает угрозы жизни и здоровью. Приоритетом остается сообщение о пожаре и безопасная эвакуация людей. Внутренний порядок также может распределять функции по встрече пожарных подразделений, передаче сведений об объекте и контролю отдельных зон.
А что будет, если документы заполнены, но работники не знают выходов? Формальное наличие подписей не устраняет нарушение фактического порядка и риск для людей. Проверять нужно и журналы, и то, насколько сотрудники понимают свои действия.
Какие документы по пожарной безопасности могут понадобиться на объекте
Состав документации определяют после анализа объекта. Учитывают назначение и планировку помещений, режим работы, численность людей, оборудование, материалы, системы противопожарной защиты и распределение обязанностей между собственником, арендатором и управляющей организацией.
- Инструкция о мерах пожарной безопасности. Она отражает правила для конкретного объекта и порядок действий работников, а не пересказывает общие нормы без привязки к помещениям.
- Организационные документы. В них закрепляют полномочия ответственных лиц, порядок контроля и взаимодействия подразделений.
- Документы об обучении. Они подтверждают организацию противопожарных инструктажей и иных форм обучения, применимых к работникам и их функциям.
- Эксплуатационная документация. В эту группу входят документы по пожарной сигнализации, оповещению, противодымной защите и другим установленным системам.
- Документы на огнетушители и оборудование. Состав зависит от вида средств, порядка их учета, обслуживания и условий эксплуатации.
- Планы эвакуации и знаки. Их размещают и поддерживают в актуальном состоянии, если они требуются для конкретного объекта.
- Документы по пожароопасным работам. Они нужны, когда организация или подрядчики выполняют операции, для которых установлен специальный порядок.
- Декларация пожарной безопасности. Ее представляют в отношении объектов, для которых такая обязанность предусмотрена законодательством.
Перечень нельзя составлять только по шаблону: сначала оценивают тип объекта, его назначение, фактическую планировку, оборудование и выполняемые процессы. Если изменились помещения или технология, документацию сопоставляют с новым состоянием объекта.
ППР, декларация, лицензия и сертификат: в чем разница
| Термин | Что это | Когда возникает вопрос | Чего не заменяет |
|---|---|---|---|
| Правила противопожарного режима | Требования к эксплуатации объекта, содержанию помещений и территории, организации работ и поведению людей | При эксплуатации здания или помещения, организации деятельности и внутренней проверке | Не заменяют проектные решения, декларацию, лицензирование работ и подтверждение соответствия продукции |
| Декларация пожарной безопасности | Отдельный документ в сфере пожарной безопасности, предусмотренный Федеральным законом № 123-ФЗ для определенных объектов | Когда характеристики объекта защиты и требования закона предусматривают представление декларации | Не отменяет соблюдение противопожарного режима и обслуживание систем защиты |
| Лицензия МЧС России | Разрешение на выполнение лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений | Когда организация сама выполняет соответствующие работы или выбирает специализированного подрядчика | Не служит общим разрешением на эксплуатацию офиса, магазина или склада |
| Добровольный сертификат пожарной безопасности | Добровольное подтверждение заявленных характеристик продукции по выбранной системе сертификации | Когда изготовитель, поставщик или заказчик хочет подтвердить определенные свойства продукции сверх обязательных процедур либо при отсутствии обязательной формы для заявленного показателя | Не заменяет обязательную оценку соответствия продукции и соблюдение ППР на объекте |
Требования к продукции нужно отделять от эксплуатационных требований к зданию. Например, пожарные характеристики отделочных материалов подтверждают по применимым процедурам, но сертификат на материал не отвечает на вопрос о свободных выходах или исправности сигнализации. Этот подход показан в разборе про пожарный сертификат на натяжные потолки.
Для средств обеспечения пожарной безопасности может применяться Технический регламент Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения». Форма подтверждения соответствия зависит от вида продукции и области применения. Добровольный документ нельзя выдавать за обязательный сертификат или декларацию.
Кто отвечает за соблюдение ППР: собственник, арендатор или руководитель
Ответ нельзя определить одной фразой из договора. Нужно установить, кто фактически эксплуатирует помещения, управляет персоналом, контролирует общие зоны, обслуживает инженерные системы и принимает решения о ремонте. Полномочия и обязанности должны совпадать.
Собственник обычно контролирует конструкции здания, общие инженерные системы и зоны, которые не переданы арендатору. Арендатор организует порядок в занимаемых помещениях, контролирует своих работников, товары, оборудование и выполняемые процессы в границах договора и фактической эксплуатации.
Руководитель организации обеспечивает выполнение требований пожарной безопасности в деятельности организации. Он может передать отдельные функции ответственному за пожарную безопасность, однако назначение сотрудника не устраняет полномочия и обязанности самого руководителя, установленные законом и внутренним распределением функций.
В договоре аренды полезно отдельно определить:
- Общие зоны. Кто контролирует коридоры, лестницы, входы, подъезды и прилегающую территорию.
- Инженерные системы. Кто заключает договоры на обслуживание, получает документы и организует устранение неисправностей.
- Помещения арендатора. Кто отвечает за планировку, размещение товара, электрооборудование и действия сотрудников.
- Обмен информацией. Как стороны сообщают о неисправностях, ремонтных работах, изменении назначения помещений и ограничении доступа.
Договорное распределение обязанностей не отменяет требования пожарной безопасности. Если арендатор видит заблокированный общий выход или отключенную систему, ссылка на ответственность собственника не устраняет необходимость сообщить о нарушении и принять доступные меры в пределах своих полномочий.