Сертификация сельхозпродукции, регламенты и экспорт требуют раздельной проверки. Производитель определяет обязательные требования ЕАЭС к товару, форму оценки соответствия, правила маркировки и документы на экспортную партию. Затем отдельно проверяет ветеринарные, фитосанитарные и другие условия, установленные страной-импортёром и зарубежным покупателем.
Коротко о главном
- Декларация и экспортный сертификат решают разные задачи. Декларация о соответствии относится к требованиям ЕАЭС, а ветеринарный или фитосанитарный сертификат сопровождает подконтрольную экспортную продукцию.
- Основные требования к пищевой продукции устанавливает ТР ТС 021/2011. Регламент регулирует безопасность товара и производственных процессов, включая процедуры, основанные на принципах ХАССП.
- Этикетку проверяют по ТР ТС 022/2011. Шаблона иностранного покупателя недостаточно, если продукцию также выпускают в обращение на рынке ЕАЭС.
- Для отдельных категорий действуют профильные регламенты. Свои требования предусмотрены для зерна, молочной, мясной, рыбной продукции, мяса птицы и продуктов его переработки.
- Ветеринарный и фитосанитарный сертификаты не взаимозаменяемы. Первый связан с товарами, подконтрольными ветеринарному надзору, второй относится к подкарантинной продукции.
- Условия покупателя проверяют до подписания окончательной спецификации. Сертификат халяль, специальные лабораторные показатели, подтверждение состава и требования к упаковке не всегда предусмотрены регламентами ЕАЭС, но могут быть условием контракта или допуска на рынок.
Что понимают под сертификацией сельхозпродукции
В деловой переписке словом «сертификация» часто называют весь процесс подготовки товара: лабораторные испытания, декларацию, ветеринарные сопроводительные документы, фитосанитарный контроль, подтверждение происхождения и согласование этикетки. С юридической точки зрения у этих процедур разные основания, участники и результаты.
Декларация, сертификат и экспортный документ не одно и то же
Декларация о соответствии подтверждает соблюдение требований технических регламентов ЕАЭС, применимых к конкретному товару. Заявитель принимает декларацию на основании доказательственных материалов и регистрирует её в установленном порядке с использованием электронной подписи. Состав доказательств, схема декларирования и требования к испытаниям зависят от продукции и профильного регламента.
Сертификат соответствия оформляет орган по сертификации, если такая форма предусмотрена для соответствующей товарной категории. Нельзя заменять декларацию сертификатом только потому, что название документа привычнее заказчику. Сначала классифицируют товар, затем устанавливают форму оценки соответствия.
А что делать, если продукция не подпадает под обязательную оценку соответствия? Этот вывод подтверждают после анализа состава, назначения, кода товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и действующих перечней. В отдельных ситуациях используют разъясняющий документ, но отказное письмо по сертификации не заменяет обязательную декларацию, если регламент требует её зарегистрировать.
Ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат и другие экспортные документы подтверждают выполнение условий, связанных с перемещением конкретного товара и требованиями страны назначения. Добровольный сертификат, включая сертификат по частному стандарту покупателя, также не подменяет обязательную оценку соответствия.
Какие регламенты применяются к продукции АПК
Один пищевой продукт может одновременно подпадать под базовые требования безопасности, правила маркировки и профильный технический регламент. Набор документов определяют не по общему названию «продукция АПК», а по составу, происхождению сырья, технологии производства, назначению, степени переработки и способу выпуска товара на рынок.
Базовые требования к безопасности пищевой продукции
Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» устанавливает общие требования к пищевой продукции, процессам её производства, хранения, перевозки и реализации. Изготовитель должен внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, определить контролируемые этапы и документировать результаты контроля.
Отдельный «сертификат ХАССП» не служит универсальным разрешением на выпуск любой пищевой продукции. Регламент требует применять соответствующие процедуры на производстве. Добровольная сертификация системы менеджмента может использоваться по решению изготовителя или требованию контрагента, но она не отменяет испытания продукции и предусмотренную регламентом оценку соответствия.
Маркировка и этикетка
Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» регулирует сведения, которые изготовитель размещает на потребительской упаковке. В применимой части указывают наименование продукта, состав, количество, изготовителя, дату изготовления, срок годности, условия хранения, пищевую ценность и другие обязательные данные.
Единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС наносят при наличии предусмотренных правовых оснований после прохождения обязательной оценки соответствия. Размещать его заранее или использовать для товара, который не прошёл требуемую процедуру, нельзя.
Экспортный макет часто содержит информацию на языке страны назначения, сведения об импортёре и данные, согласованные с покупателем. Сначала проверяют обязательную маркировку пищевой продукции, затем вносят экспортные дополнения. Такой порядок снижает риск расхождений между этикеткой, декларацией, протоколом испытаний и контрактной спецификацией.
Профильные регламенты по категориям продукции
| Категория продукции | Основные технические регламенты для проверки |
|---|---|
| Зерно | ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» |
| Молочная продукция | ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» |
| Мясная продукция | ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» |
| Мясо птицы и продукция его переработки | ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 и ТР ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» |
| Рыба и рыбная продукция | ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 и ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» |
| Овощи, фрукты и продукты переработки | Требования определяют по виду и степени переработки. Для готовой пищевой продукции проверяют ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 022/2011, а при экспорте отдельно устанавливают фитосанитарные условия |
Экспорт сельхозпродукции: какие документы проверяют до поставки
Экспорт сельхозпродукции из России начинается с классификации товара и проверки требований страны назначения. Часть документов относится к продукции как объекту обращения на рынке, часть оформляют на производителя, а отдельные сертификаты и сопроводительные документы выдают под конкретную экспортную партию.
Документы на сам товар
Предварительный комплект формируют с учётом применимости. В него могут входить:
- Декларация о соответствии или другой обязательный документ, предусмотренный для конкретной категории продукции.
- Протокол испытаний. Лаборатория указывает исследованные образцы, методы и полученные показатели. Требования к лаборатории и доказательствам зависят от регламента и выбранной схемы.
- Документация изготовителя. Продукцию выпускают по применимому стандарту, техническим условиям или стандарту организации с установленными характеристиками и методами контроля.
- Документы о составе и происхождении. Их запрашивает покупатель либо компетентный орган, если такие сведения нужны для ввоза товара.
- Макет этикетки. Данные в нём должны совпадать с рецептурой, документами изготовителя, декларацией и экспортной спецификацией.
Срок действия документа тоже проверяют до формирования партии. Если разрешительный документ прекратил действовать, порядок обращения остатков зависит от вида документа, даты выпуска продукции и оснований прекращения. Эти ситуации разобраны в материале о том, что делать после окончания срока действия сертификата.
Ветеринарные документы
Для продукции, подконтрольной ветеринарному надзору, проверяют требования Закона Российской Федерации «О ветеринарии», правила страны назначения и согласованные формы документов. В процедуре участвует Россельхознадзор в пределах своей компетенции. Для операций, на которые распространяются соответствующие требования, используют ветеринарные сопроводительные документы и ФГИС «Меркурий».
Одного ветеринарного сертификата недостаточно, если страна-импортёр требует включения российского предприятия в перечень допущенных поставщиков, согласования производственной площадки или выполнения специальных условий по сырью и обработке. Возможность экспорта проверяют до изготовления партии, поскольку статус товара и предприятия нельзя определить только по коммерческому названию продукта.
Фитосанитарный сертификат
Фитосанитарный контроль относится к подкарантинной продукции и регулируется Федеральным законом «О карантине растений». Вопрос особенно актуален при поставках зерна, свежих овощей и фруктов, посадочного материала и другой продукции растительного происхождения.
Страна назначения вправе устанавливать требования к отсутствию конкретных карантинных объектов, состоянию груза, упаковке и способу обработки. Россельхознадзор проверяет подкарантинную продукцию в пределах своих полномочий и оформляет фитосанитарные документы при выполнении установленных условий. Сертификат готовят с учётом товара, экспортной партии и направления поставки.
Требования покупателя
Зарубежный контрагент может запросить сертификат халяль, подтверждение отсутствия отдельных ингредиентов, специальные лабораторные показатели, документы о происхождении сырья либо определённый формат спецификации. Такие условия нужно отделять от обязательных требований ЕАЭС и проверять, признаёт ли покупатель выбранную систему подтверждения.
Сертификат халяль не заменяет декларацию о соответствии, ветеринарный сертификат или иной обязательный документ. Он подтверждает отдельный набор требований и оформляется в соответствии с правилами выбранного органа либо системы, которую принимает рынок назначения.
Как определить комплект документов для экспорта
- Идентифицировать товар. Зафиксировать точное наименование, состав, долю компонентов, происхождение сырья, технологию, степень переработки, упаковку, условия хранения и назначение.
- Определить код товара. Код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности сопоставляют с описанием продукции и используют при проверке запретов, ограничений и условий таможенного оформления.
- Установить требования ЕАЭС. Проверить базовые и профильные технические регламенты, форму оценки соответствия, схему и состав доказательств.
- Проверить маркировку. Сопоставить макет с ТР ТС 022/2011, профильным регламентом, рецептурой и требованиями рынка назначения.
- Определить вид государственного контроля. Установить, относится ли продукция к ветеринарно подконтрольным товарам или подкарантинной продукции, а также требуется ли допуск изготовителя на конкретный экспортный рынок.
- Получить условия импортёра. Запросить требования к документам, языку этикетки, упаковке, халяль, составу, лабораторным показателям и оформлению партии, после чего сверить их по официальным каналам страны назначения.
Документы лучше проверять до печати этикетки, заказа экспортной упаковки и подписания окончательной спецификации. Исправление расхождений после производства партии затрагивает не только макет, но и протоколы, товаросопроводительные документы и таможенную декларацию.
Частые сложности при сертификации и экспорте продукции АПК
Смешивают требования ЕАЭС и страны-импортёра
Причина: декларацию воспринимают как универсальный экспортный документ. Последствие: товар соответствует требованиям обращения в ЕАЭС, но поставщик не выполнил условия ввоза, ветеринарного допуска, маркировки или халяль. Корректное действие: вести два перечня документов и сопоставлять их перед формированием партии.
Объединяют разные полуфабрикаты в одну товарную группу
Причина: производитель ориентируется на общее название продукции. Последствие: полуфабрикаты с мясом, рыбой и без компонентов животного происхождения ошибочно оформляют по одной нормативной базе. Корректное действие: анализировать состав и технологию каждой группы, после чего определять регламент и схему оценки соответствия.
Проверяют этикетку после печати упаковки
Причина: за основу принимают дизайн или шаблон покупателя. Последствие: сведения о составе, изготовителе, сроке годности или условиях хранения расходятся с обязательными требованиями и документами на товар. Корректное действие: согласовать текстовую часть макета до печати.
Считают сертификат халяль заменой обязательных документов
Причина: дополнительное требование покупателя воспринимают как итоговую сертификацию продукта. Последствие: изготовитель не оформляет обязательную декларацию или не проверяет ветеринарные условия. Корректное действие: рассматривать халяль как отдельное подтверждение, действующее вместе с обязательными документами.
Начинают оформление после согласования отгрузки
Причина: перечень документов формируют только по названию товара. Последствие: испытания, корректировка маркировки, проверка статуса предприятия или экспортных ограничений сдвигают поставку. Корректное действие: проводить документарную проверку ещё во время коммерческих переговоров.
Какие документы понадобятся на примере переговоров по топлёному маслу
Производитель, планировавший поставки топлёного масла в ОАЭ, запросил предварительный перечень документов. Вопросы касались ветеринарного сертификата, сертификата халяль, подтверждения отсутствия свиного жира и декларации о соответствии. На этой стадии окончательный пакет определить нельзя: сначала нужно установить характеристики продукта и условия ввоза.
- Проверить наименование и состав. Коммерческое название сопоставляют с рецептурой, происхождением сырья и технологией производства.
- Определить регламенты ЕАЭС. Для молочной продукции анализируют требования ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013, а затем устанавливают предусмотренную форму оценки соответствия.
- Разделить внутренние и экспортные документы. Декларация подтверждает выполнение применимых требований ЕАЭС, если товар выпускают в обращение на этом рынке. Условия ввоза в ОАЭ проверяют отдельно.
- Уточнить ветеринарные требования. Проверяют категорию продукции, требования к партии, согласованную форму сертификата и возможные условия к предприятию-изготовителю.
- Согласовать требования халяль. Покупатель должен подтвердить, какая система сертификации ему подходит и какие доказательства состава он принимает.
- Проверить экспортную этикетку. Язык, сведения об импортёре, состав и заявления на упаковке согласуют с требованиями рынка назначения и документами изготовителя.
Этот пример показывает ограничение предварительной консультации: по одному названию товара нельзя назвать универсальный окончательный перечень. Комплект формируют после проверки состава, формы выпуска, рынка назначения, статуса предприятия и требований покупателя.
Что проверить перед выпуском экспортной партии
- Товар идентифицирован по составу, происхождению сырья, технологии и назначению.
- Код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности согласуется с описанием продукции.
- Проверены технические регламенты ЕАЭС и форма оценки соответствия.
- Декларация или иной необходимый документ оформлены до выпуска товара в обращение, когда этого требуют применимые нормы.
- Протокол испытаний относится к заявленной продукции и содержит необходимые показатели.
- Маркировка совпадает с рецептурой, технической документацией и экспортной спецификацией.
- Установлена применимость ветеринарного либо фитосанитарного контроля.
- Проверен возможный допуск предприятия к выбранному экспортному рынку.
- Получены требования покупателя к упаковке, языку, составу, халяль и дополнительным подтверждениям.
- Коммерческие, транспортные и таможенные документы не противоречат сведениям о товаре.
Роспотребнадзор контролирует соблюдение требований к пищевой продукции и защите прав потребителей в пределах своей компетенции. Федеральная таможенная служба проверяет таможенное декларирование, запреты и ограничения. Росаккредитация ведёт реестры аккредитованных лиц и зарегистрированных документов об оценке соответствия, поэтому сведения об органе, лаборатории и документе нужно сопоставлять с государственными реестрами.
FAQ
Какие документы нужны для поставок топленого масла в ОАЭ?
Комплект зависит от состава продукта, технологии, требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013, а также условий ввоза в ОАЭ. Отдельно проверяют ветеринарный документ, требования покупателя к халяль, подтверждению состава и экспортной маркировке.
Сколько стоит ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»?
ТР ТС 015/2011 представляет собой технический регламент, а не платный документ. Стоимость подготовки декларации на зерно зависит от продукции, схемы, состава доказательств, необходимых испытаний и имеющейся документации изготовителя. Рассчитать её можно только после идентификации товара.
На какой документ ориентироваться по требованиям к маркировке?
Для пищевой продукции базовым документом служит ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки». Дополнительные требования содержат профильные регламенты, а при экспорте макет также сверяют с правилами страны назначения и условиями покупателя.
Можете подсказать, как заполнить этикетку согласно требованиям?
Сначала определяют категорию товара и применимые регламенты. Затем проверяют наименование, состав, количество, изготовителя, дату изготовления, срок годности, условия хранения, пищевую ценность и другие сведения, требуемые для конкретного продукта. Экспортный макет проходит отдельную проверку.
Нужна ли декларация о соответствии для полуфабрикатов?
Ответ зависит от состава полуфабриката, технологии и применимых технических регламентов. Мясные, рыбные и не содержащие мясных ингредиентов полуфабрикаты нельзя без анализа включать в одну декларацию или оформлять по одинаковой схеме.
Заменяет ли фитосанитарный сертификат декларацию о соответствии?
Нет. Фитосанитарный сертификат относится к подкарантинной продукции и подтверждает выполнение фитосанитарных условий поставки. Декларация решает задачу оценки соответствия требованиям ЕАЭС, если она предусмотрена для выпуска конкретного товара в обращение.
Как подготовиться к проверке документов
До обращения в центр сертификации подготовьте описание продукции, рецептуру или состав, сведения о сырье, техническую документацию, макет этикетки, предполагаемый код товара, страну назначения и требования покупателя. Реестр Гарант помогает сопоставить эти данные с техническими регламентами, организовать испытания через аккредитованные лаборатории и выстроить порядок оформления без подмены обязательных документов добровольными.
- Сначала идентифицируем товар и применимые требования.
- Затем разделяем документы на товар, предприятие и экспортную партию.
- До печати проверяем этикетку и требования страны назначения.
- Сведения об оформленных документах проверяем по государственным реестрам.