ООС это в экологии и строительном проектировании раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», или ПМООС, в составе проектной документации. Он описывает воздействие объекта на воздух, воду, земли и другие компоненты среды, а также решения, которые снижают такое воздействие во время строительства и эксплуатации.
Коротко о главном
- Раздел ООС относится к проектной документации объекта капитального строительства и часто обозначается как ПМООС.
- Его задача состоит в том, чтобы обосновать мероприятия по охране окружающей среды с учетом конкретных проектных решений.
- Проектировщик анализирует участок, результаты инженерных изысканий, технологию, выбросы, водоотведение, отходы, шум и организацию строительных работ.
- ООС и ОВОС решают связанные, но разные задачи и не заменяют друг друга.
- ПМООС нужен не каждому предприятию. Его подготовка связана с проектированием, строительством или реконструкцией конкретного объекта.
- Необходимость экспертизы определяют по характеристикам объекта и градостроительным требованиям, а не по одному факту наличия экологического раздела.
Что такое ООС в экологии и почему термин понимают по-разному
Аббревиатура ООС имеет два распространенных значения. В широком смысле это охрана окружающей среды: правовые, организационные, инженерные и технологические меры, направленные на сохранение воздуха, водных объектов, земель, почв, растительного и животного мира.
В строительном проектировании под ООС чаще понимают экологический раздел проекта. Его официальное название: «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». В деловой переписке и заданиях на проектирование используют сокращения ООС и ПМООС, хотя второе точнее отражает название раздела.
Отсюда возникает смешение запросов. Рядом с термином встречаются ОВОС, выбросы, отходы, экологическая экспертиза и экологическая безопасность, но эти понятия относятся к разным процедурам. Если задача связана со строительством, реконструкцией и подготовкой проектной документации, речь чаще всего идет о ПМООС.
Когда нужен раздел ПМООС
Перечень мероприятий по охране окружающей среды разрабатывают в составе проектной документации, когда градостроительные требования предусматривают подготовку такой документации для объекта. Состав разделов и требования к их содержанию устанавливает постановление Правительства Российской Федерации № 87 о составе разделов проектной документации.
Сам факт регистрации юридического лица, ведения производства или присвоения площадке категории объекта НВОС не означает, что предприятию автоматически требуется ПМООС. Сначала нужно определить, проектируется ли объект капитального строительства и какие требования применяются к его строительству или реконструкции.
Строительство, реконструкция и проектные решения
Раздел ООС связан с архитектурными, конструктивными, технологическими и инженерными решениями по объекту. Эколог проектирует мероприятия не изолированно: данные о вентиляции определяют расчет источников выбросов, схема водоснабжения и канализации влияет на решения по водоотведению, а организация строительной площадки задает объемы работ, временные источники воздействия и порядок обращения со строительными отходами.
Для разных объектов состав расчетов и обоснований различается. На него влияют назначение здания или сооружения, технология, территория размещения, наличие водных объектов и охраняемых зон, продолжительность строительных операций, инженерные сети и характеристики окружающей застройки.
Связь с экспертизой проектной документации
Застройщик или технический заказчик утверждает проектную документацию в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. В предусмотренных законом случаях проект проходит государственную либо негосударственную экспертизу. Экспертная организация рассматривает ПМООС вместе с другими разделами, проверяя согласованность расчетов и проектных решений.
Государственную экспертизу проводят Главгосэкспертиза России или органы экспертизы субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции. Выбор вида экспертизы зависит от характеристик объекта, источника финансирования, территории размещения и других установленных законом условий.
Государственная экологическая экспертиза представляет собой отдельную правовую процедуру. Ее необходимость определяют по статусу объекта и Федеральному закону «Об экологической экспертизе», а не по названию раздела ООС. Росприроднадзор участвует в государственной экологической экспертизе объектов федерального уровня в пределах своих полномочий, но не согласовывает каждый ПМООС по умолчанию. Подробнее разграничение процедур раскрыто в материале о порядке проведения экологической экспертизы в России.
Когда вопрос относится не к ООС
Задача требует другой квалификации, если действующее предприятие уточняет характеристики стационарных источников выбросов, оформляет документы по сбросам, организует учет отходов, подтверждает категорию объекта НВОС или готовит экологическую отчетность. Такие сведения иногда используют как исходные данные для проектирования, но сами работы не становятся подготовкой ПМООС.
Например, вопрос о том, требуется ли объекту расчет нормативов допустимых выбросов, нельзя решить только по наличию старого раздела ООС. Специалисту нужны категория объекта НВОС, характеристики источников воздействия, применяемая технология и актуальные сведения государственного учета.
Что входит в раздел ООС
Окончательное содержание зависит от объекта, территории и проектных решений. Постановление Правительства Российской Федерации № 87 задает требования к разделу, а проектировщик конкретизирует расчеты и мероприятия на основании задания, результатов изысканий и смежных частей проекта.
Исходные данные и характеристика территории
Раздел содержит сведения о площадке и ее окружении, природных условиях, существующем состоянии территории и планируемом объекте. Основу формируют инженерно-экологические и другие инженерные изыскания, ситуационные материалы, описание технологии, данные об инженерных сетях и источниках воздействия, имеющих отношение к проекту.
Недостаточно указать общие характеристики района. Исходные данные должны позволять понять, где размещается объект, какие природные и градостроительные ограничения действуют на площадке, какие работы запланированы и какие компоненты окружающей среды испытают воздействие.
Мероприятия по защите воздуха, воды, земель и биоты
Для охраны атмосферного воздуха раздел связывает источники выбросов с вентиляционными и технологическими решениями, предусматривает снижение пыления, герметизацию процессов, очистку выбросов или другие меры, если они обоснованы характеристиками объекта. Расчеты должны соответствовать принятому оборудованию и режимам его работы.
В части водных ресурсов проектировщик описывает водопотребление и водоотведение, способы обращения со сточными водами, защиту поверхностных и подземных вод. Если проект предусматривает сброс в водный объект, потребуются отдельные сведения о точке сброса, составе сточных вод и условиях водопользования с учетом требований Водного кодекса Российской Федерации.
Решения по охране земель охватывают снятие и сохранение плодородного слоя почвы, защиту территории от загрязнения, восстановление нарушенных участков и рекультивацию, когда она требуется по характеру работ. Для отходов указывают места образования, предполагаемые способы накопления и передачи, учитывая требования Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Зеленые насаждения, животный мир, шумовое воздействие и другие физические факторы рассматривают тогда, когда они относятся к площадке и проектным решениям. Универсальный текст без привязки к территории не подтверждает экологическую безопасность объекта.
Строительство, эксплуатация и аварийные ситуации
Воздействие меняется по этапам. Во время строительства работают машины и временные источники энергоснабжения, образуются строительные отходы, возможны пыление, шум, нарушение почв и поверхностный сток. На этапе эксплуатации состав источников определяют назначение объекта, оборудование, инженерные системы и производственная технология.
Если проектные решения допускают аварийные ситуации с экологическими последствиями, ПМООС описывает меры предупреждения и локализации воздействия. Эти меры должны соответствовать технологической части проекта, а не представлять общий перечень действий без связи с возможными сценариями.
Чем ООС отличается от ОВОС, проектов выбросов и сбросов
| Документ или направление | Главная задача | Когда применяется | Что не заменяет |
|---|---|---|---|
| ПМООС | Обосновать экологические мероприятия в составе проектной документации | При проектировании объекта капитального строительства, когда требуется соответствующий состав проектной документации | ОВОС, документы по выбросам и сбросам, учет объекта НВОС и экологическую отчетность |
| ОВОС | Оценить воздействие намечаемой деятельности и рассмотреть меры его предотвращения или снижения | В случаях и порядке, установленных законодательством об охране окружающей среды и оценке воздействия | Проектные решения ПМООС и эксплуатационные документы предприятия |
| Документы по выбросам | Определить источники и показатели выбросов, обосновать применимые экологические требования | С учетом категории объекта НВОС, состава источников и режима регулирования | Раздел проектной документации и документы по сбросам или отходам |
| Документы по сбросам | Обосновать показатели сброса и условия водоотведения или водопользования | Когда деятельность связана со сбросом сточных вод и соответствующим регулированием | ПМООС, документы по выбросам и решения по обращению с отходами |
| Документы по отходам и объекту НВОС | Организовать учет, обращение с отходами и исполнение требований по объекту негативного воздействия | Для действующих объектов с учетом характера деятельности и категории НВОС | ОВОС и экологический раздел строительного проекта |
Категория объекта НВОС не определяется наличием ПМООС. Ее устанавливают по критериям негативного воздействия и характеристикам хозяйственной деятельности. Аналогично раздел ООС не подтверждает автоматически, что предприятие исполнило обязанности по производственному экологическому контролю и отчетности.
Как подготовить ООС: практический алгоритм для заказчика
- Определить вид задачи. Сначала отделяют проектирование объекта капитального строительства от экологических документов уже работающего предприятия.
- Зафиксировать характеристики объекта. Нужны назначение, вид работ, технология, участок, инженерные сети, сведения о строительстве или реконструкции.
- Проверить требования к документации. Застройщик и проектировщик определяют необходимый состав проекта и выясняют, подлежит ли он государственной либо негосударственной экспертизе.
- Собрать исходные материалы. Заказчик передает задание, сведения об участке и имеющиеся экологические документы; изыскатели и смежные проектировщики предоставляют результаты исследований и технические решения.
- Увязать мероприятия с проектом. Решения по воздуху, воде, отходам, шуму и защите земель сверяют с технологической, архитектурной и инженерной частями.
- Проверить согласованность. До утверждения проекта сопоставляют наименования оборудования, характеристики источников, расходы воды, объемы работ и другие повторяющиеся показатели во всех разделах.
Какие документы и сведения обычно нужны для подготовки раздела
Единого комплекта для всех объектов нет. Перечень формируют после изучения задания и характеристик площадки, но чаще всего проектировщику требуются:
- Задание на проектирование с назначением объекта, границами работ и требованиями заказчика.
- Сведения о земельном участке, планируемом размещении объекта, окружающей застройке и территориальных ограничениях.
- Материалы инженерных изысканий, включая экологические данные, применимые к проекту.
- Архитектурные, конструктивные и технологические решения, характеристики оборудования и режимы работы.
- Решения по инженерным системам, включая вентиляцию, водоснабжение, водоотведение и энергоснабжение.
- Данные об источниках воздействия: выбросах, отходах, шуме и сточных водах, если они предусмотрены проектом.
- Проект организации строительства со сведениями о временной инфраструктуре, технике, земляных работах и обращении со строительными отходами.
- Экологические документы площадки, если существующие источники или действующие объекты связаны с проектируемыми решениями.
Документы предприятия полезны только после проверки актуальности. Например, старая инвентаризация источников выбросов может описывать оборудование, которого уже нет в проекте, а сведения об отходах действующего производства не всегда применимы к этапу строительства.
Типичные ошибки в разделе ООС
Шаблонное описание без привязки к объекту
Общие формулировки об охране природы не показывают, какие источники воздействия создает проект и за счет каких решений их контролируют. Эксперту нужны проверяемые связи между технологией, расчетами и мероприятиями.
Расхождения со смежными разделами
В ПМООС указывают один состав оборудования, а в технологической части другой; расходы воды не совпадают со схемой водоотведения; решения по отходам не учитывают проект организации строительства. Такие расхождения ставят под сомнение исходные данные и результаты расчетов.
Смешение ООС и ОВОС
Материалы оценки воздействия нельзя механически выдавать за раздел проектной документации. ПМООС должен отражать принятые проектные решения, тогда как ОВОС рассматривает экологические последствия намечаемой деятельности в рамках отдельной процедуры.
Игнорирование строительного этапа
Описание только будущей эксплуатации оставляет без оценки временные источники выбросов, шум техники, земляные работы, поверхностный сток и строительные отходы. Для многих проектов именно строительная площадка создает отдельный набор воздействий.
Подмена раздела отчетностью предприятия
Экологическая отчетность подтверждает исполнение отдельных обязанностей действующего предприятия, но не обосновывает проектные решения. Состав и назначение таких документов разобраны в обзоре про экологические отчеты предприятия.
Пример из практики: как не перепутать раздел ООС с экологическими документами предприятия
В Реестр Гарант обратилась представитель небольшого пищевого производства. Вопрос касался проекта по выбросам, истекшего документа и возможного изменения категории объекта НВОС. Хотя запрос относился к экологии, на этапе разговора нельзя было считать его задачей по подготовке ПМООС.
Первичная квалификация такого обращения состоит из нескольких шагов:
- Уточнить стадию объекта. Ведется ли новое строительство, реконструкция или предприятие уже эксплуатирует существующую площадку.
- Определить предмет запроса. Нужен раздел проектной документации либо анализ стационарных источников выбросов действующего производства.
- Проверить имеющиеся сведения. Значение имеют данные государственного учета объекта НВОС, состав оборудования и экологические документы предприятия.
- Передать материалы профильному специалисту. Вывод о категории и составе документов требует анализа площадки, источников воздействия и применимого регулирования.
По итогам первичного обращения вопрос направили специалисту по экологической безопасности для анализа исходных данных. Регуляторный вывод о категории объекта и составе необходимых документов во время звонка не делался, поскольку одного описания ситуации для него недостаточно.
Частые сложности и как их решить
Неясно, относится ли задача к проектированию или к действующему предприятию
Нужно ответить на четыре вопроса: строится или реконструируется ли объект, подготовлена ли проектная документация, работают ли источники выбросов и образуются ли сбросы или отходы. Если речь идет о будущих проектных решениях, вероятна задача по ПМООС. Эксплуатационные обязанности рассматривают отдельно.
Есть экологические документы, но непонятно, нужны ли они для ООС
Передайте проектировщику документы, связанные с площадкой и действующим оборудованием. Он проверит их актуальность и применимость. Использовать такие материалы как исходные данные допустимо, но заменить ими перечень мероприятий по охране окружающей среды нельзя.
Нужно определить, требуется ли экспертиза
Проверьте вид и параметры объекта, источник финансирования, территорию размещения и специальные требования законодательства. Универсального ответа по названию объекта нет: одинаковое назначение не всегда означает одинаковый порядок экспертизы.
FAQ
Это вопрос в сторону экологии?
Да, если речь идет о воздействии объекта на воздух, воду, земли, отходах или экологических требованиях к проектированию. Сначала нужно определить вид задачи: ПМООС, ОВОС, документы по выбросам и сбросам либо учет объекта НВОС.
Кто занимается такими вопросами?
Раздел ООС готовят специалисты по экологической части проектной документации вместе с проектировщиками, инженерами и изыскателями. Вопросы о выбросах, сбросах и категории объекта НВОС могут требовать специалиста по экологическому сопровождению действующих предприятий.
Могу поговорить со специалистом по проектам нормативов допустимых сбросов?
Вопросы по нормативам допустимых сбросов не тождественны подготовке ПМООС. Для анализа нужны сведения о водоотведении, характеристиках сточных вод, точке сброса и статусе водопользования.
Нужен ли раздел ООС каждому объекту НВОС?
Нет. Категория объекта НВОС относится к регулированию негативного воздействия, а ПМООС входит в проектную документацию объекта капитального строительства. Эти основания нельзя отождествлять.
Согласовывается ли ООС в Росприроднадзоре?
Не по умолчанию. ПМООС рассматривают в составе проектной документации, если она проходит экспертизу. Участие Росприроднадзора возникает в пределах его полномочий, включая государственную экологическую экспертизу объектов федерального уровня.
Что дальше?
Определите стадию объекта, вид планируемых работ и назначение требуемого документа. Затем соберите задание на проектирование, результаты инженерных изысканий, технологические решения и сведения об источниках воздействия.
Заключение: что проверить до начала подготовки ООС
Сначала отделите раздел ООС от ОВОС и эксплуатационных документов по выбросам, сбросам, отходам и объекту НВОС. Затем установите, разрабатывается ли проектная документация для объекта капитального строительства и подлежит ли она экспертизе.
Качество ПМООС зависит от исходных данных. Экологические мероприятия должны подтверждаться инженерными изысканиями, расчетами и реальными решениями по технологии, вентиляции, водоотведению, строительным работам и обращению с отходами.
- Определите, относится ли задача к проектированию или эксплуатации.
- Проверьте требования к составу проектной документации и экспертизе.
- Соберите актуальные сведения об участке, технологии и источниках воздействия.
- Сверьте ПМООС со всеми смежными разделами до утверждения проекта.
Если исходные данные неоднозначны, специалисты Реестр Гарант помогут разграничить ПМООС, ОВОС и документы действующего предприятия, чтобы вопрос сразу попал к профильному эксперту.