ФНИП ПБВНГП, приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, устанавливают отраслевые требования промышленной безопасности для опасных производственных объектов нефтяной и газовой промышленности. Правила охватывают технологические процессы, организацию работ, технические устройства, подготовку персонала, производственный контроль и готовность к авариям.
Конкретные обязанности определяют по характеристикам ОПО, выполняемым работам и условиям эксплуатации оборудования.
Коротко о главном
- ФНИП ПБВНГП представляют собой федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности.
- Полное название документа: «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности».
- Правила утверждены приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534, зарегистрированным Министерством юстиции России под номером 61888.
- Документ применяют вместе с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другими требованиями, относящимися к конкретному ОПО.
- За соблюдение требований отвечает эксплуатирующая организация, которая должна организовать безопасные работы, производственный контроль и подготовку персонала.
- Наличие машины или оборудования на территории ОПО само по себе не означает, что для него обязательно нужна экспертиза промышленной безопасности.
- Перед разработкой документации, техническим перевооружением или оценкой оборудования следует проверить действующую редакцию приказа и связанных нормативных актов.
Что такое ФНИП ПБВНГП и что утверждает приказ Ростехнадзора № 534
ФНИП расшифровывается как федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности. Сокращение ПБВНГП означает Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности. Документ устанавливает требования к организации и безопасному ведению производственных процессов на относящихся к его сфере опасных производственных объектах.
Базовые принципы определяет Федеральный закон № 116-ФЗ. Он регулирует отношения в области промышленной безопасности ОПО, закрепляет обязанности эксплуатирующих организаций и устанавливает правовые основания экспертизы промышленной безопасности. Приказ № 534 конкретизирует отраслевые требования применительно к процессам нефтяной и газовой промышленности.
Ростехнадзор, полное название которого звучит как Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляет государственный надзор в этой сфере. Минпромторг не проводит надзор за промышленной безопасностью ОПО и не оформляет заключения экспертизы промышленной безопасности.
ФНИП ПБВНГП нельзя рассматривать изолированно. Для конкретного объекта также имеют значение его класс опасности, признаки ОПО, проектные решения, применяемые технические устройства, характер обращения опасных веществ и другие федеральные нормы и правила, относящиеся к выполняемым работам.
К каким объектам и работам применяются Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности
Применимость Правил определяют по фактическим характеристикам объекта, а не по названию юридического лица или коду его деятельности. Нужно установить, какие технологические процессы выполняются, обращаются ли газ, нефть, конденсат и иные опасные или вредные вещества, какое оборудование используется и связан ли рассматриваемый участок с зарегистрированным либо подлежащим регистрации ОПО.
Сам факт работы подрядчика на территории нефтегазового предприятия тоже не дает полного ответа. Сфера ответственности зависит от предмета договора, границ опасного производственного объекта, распределения функций между участниками и характера работ. Требования эксплуатирующей организации к подрядчику не отменяют его собственных обязанностей как работодателя и исполнителя.
Работы, связанные с разведкой, бурением и эксплуатацией скважин
При разведке месторождений, бурении и эксплуатации скважин требуется контролировать технологические режимы, состояние оборудования, герметичность систем и готовность персонала к отклонениям от установленного процесса. Организация работ должна учитывать риски выброса продукции скважины, образования взрывоопасной среды, воздействия давления и появления опасных концентраций газа.
Значение имеют проектные и технологические решения, документация на технические устройства, порядок выполнения операций, связь между производственными подразделениями и допуск работников. Ремонтные и газоопасные работы организуют по правилам, применимым к соответствующему процессу, месту и опасным факторам.
Добыча, сбор, подготовка и переработка нефти и газа
Добыча нефти и газа включает взаимосвязанные операции: прием продукции скважин, разделение сред, сбор, подготовку и последующую передачу продукции. На этих этапах безопасность зависит от соблюдения технологического режима, исправности оборудования, контроля давления и герметичности коммуникаций, а также от своевременной реакции персонала на утечки и другие отклонения.
Присутствие горючих и токсичных веществ требует оценивать риск пожара, взрыва и отравления. Внутренние инструкции должны отражать реальную технологическую схему, способы контроля параметров и порядок действий при нарушении режима. Универсальная инструкция, не учитывающая оборудование конкретного объекта, не подтверждает соблюдение требований.
Объекты инфраструктуры месторождений и промысловые коммуникации
Требования могут распространяться на технологически связанные объекты, которые обеспечивают разработку месторождений, сбор и подготовку продукции. К ним относятся промысловые коммуникации, площадки с техническими устройствами, вспомогательные системы и сооружения, включенные в производственный процесс.
Перечень нельзя определять только по бытовому или коммерческому названию оборудования. Для оценки изучают назначение объекта, проектную документацию, границы ОПО, технологическую схему и параметры рабочей среды. Например, сходные по конструкции установки могут иметь разный правовой статус из-за различий в назначении и условиях эксплуатации.
Консервация, ликвидация и изменение технологических решений
Прекращение штатной эксплуатации не отменяет требований промышленной безопасности. При консервации или ликвидации организация должна учитывать состояние оборудования и скважин, обращение с остатками опасных веществ, сохранение герметичности, контроль территории и порядок выполнения работ.
Реконструкция, техническое перевооружение, замена оборудования и изменение технологических решений требуют отдельной оценки. Нельзя переносить выводы, сделанные для прежней схемы, на измененный объект без проверки проектных оснований, характеристик технических устройств и влияния изменений на безопасность технологического процесса.
Что должна организовать эксплуатирующая организация
Эксплуатирующая организация отвечает за соблюдение требований промышленной безопасности на ОПО. Одного комплекта локальных инструкций недостаточно: организация должна распределить ответственность, контролировать состояние объекта, обеспечить подготовку работников и поддерживать документацию в соответствии с фактической эксплуатацией.
Производственный контроль и распределение ответственности
Производственный контроль помогает обнаруживать нарушения до того, как они приведут к инциденту или аварии. Организация закрепляет функции ответственных специалистов, определяет порядок проверок, фиксирует отклонения и контролирует корректирующие действия. Объем системы зависит от характеристик и класса опасности ОПО, структуры предприятия и выполняемых процессов.
Запись в журнале не заменяет устранение дефекта. Если проверка выявила утечку, неисправность защиты, отступление от технологического режима или отсутствие необходимого документа, ответственное лицо должно действовать по установленной процедуре и проконтролировать результат.
Подготовка персонала и допуск к работам
Работников готовят с учетом их функций и фактических опасностей на рабочем месте. Аттестация в области промышленной безопасности, обучение по охране труда и допуск к газоопасным работам представляют собой разные процедуры. Наличие одного документа не заменяет остальные, когда законодательство и характер работ требуют соответствующей подготовки.
Работодатель устанавливает порядок допуска во внутренних документах, но эти документы не могут снижать обязательные требования. Перед началом работы проверяют квалификацию, подготовку, знание инструкций, состояние рабочего места и выполнение организационных мер, предусмотренных для конкретной операции.
Документация по объекту и оборудованию
Для проверки применимости ФНИП, оценки технического устройства или подготовки к изменению объекта могут потребоваться:
- Сведения об ОПО. Документы, которые описывают его признаки, границы, класс опасности и эксплуатирующую организацию.
- Технологическая информация. Описание процессов, схемы коммуникаций, характеристики рабочих сред и режимы эксплуатации.
- Документация на технические устройства. Паспорта, руководства по эксплуатации и документы, позволяющие идентифицировать оборудование.
- Эксплуатационные сведения. Журналы, документы о техническом обслуживании, ремонтах, дефектах и изменении установленных условий работы.
- Результаты прежних оценок. Заключения экспертизы промышленной безопасности и материалы обследований, если такие работы проводились.
- Проектные решения. Документы по строительству, реконструкции, техническому перевооружению или замене оборудования, относящиеся к рассматриваемому вопросу.
- Организационные документы. Материалы производственного контроля и документы по локализации и ликвидации последствий аварий, когда они требуются для конкретного ОПО.
Состав комплекта зависит от задачи. Для первичной оценки применимости Правил достаточно идентифицирующих и технологических сведений, а для экспертизы, проектирования или обследования потребуется более полный набор документов и исходных данных.
Готовность к аварийным ситуациям
Эксплуатирующая организация должна обеспечить согласованные действия работников при аварийной ситуации, исправность предусмотренных систем защиты и доступность необходимых документов. Персонал обязан понимать, кто сообщает об аварии, кто останавливает процесс и какие действия допустимы до прибытия профессиональных аварийно-спасательных формирований.
План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий разрабатывают в случаях и составе, установленных законодательством для соответствующих объектов. Одинаковый комплект нельзя распространять на все ОПО без учета класса опасности, технологических процессов и возможных сценариев аварий.
Экспертиза промышленной безопасности: когда приказ № 534 не дает автоматического ответа
Приказ Ростехнадзора № 534 устанавливает отраслевые требования безопасности, но не превращает каждое оборудование нефтегазового предприятия в объект экспертизы. Основания и объекты экспертизы промышленной безопасности определяет статья 13 Федерального закона № 116-ФЗ. Вывод делают после юридической и технической идентификации предмета оценки.
Для технического устройства изучают его назначение, связь с технологическим процессом ОПО, документацию изготовителя, установленный срок службы, фактическую историю эксплуатации и проектные решения. Для здания или сооружения оценивают функции в технологическом процессе, состояние, документацию и обстоятельства, с которыми закон связывает необходимость экспертизы.
Наличие оборудования на площадке еще не подтверждает, что оно относится к техническим устройствам, применяемым на ОПО, в смысле законодательства о промышленной безопасности. Обратная ошибка тоже опасна: организация считает машину вспомогательной, хотя она выполняет функцию в технологической схеме и ее статус требует отдельного анализа.
Экспертизу проводят экспертные организации, соответствующие требованиям законодательства. Результатом служит заключение экспертизы промышленной безопасности. Это не сертификат соответствия продукции и не «сертификат промышленной безопасности для Ростехнадзора».
Регистрация ОПО также представляет собой самостоятельную процедуру. Она идентифицирует опасный производственный объект и вносит сведения о нем в государственный реестр, но не заменяет экспертизу технических устройств, зданий, сооружений или документации, когда для нее существуют законные основания.
Какие сведения нужны, чтобы оценить применимость требований и объем работ
Фразы «оборудование работает на ОПО» недостаточно. Эксперту нужны исходные данные, которые показывают место объекта в технологической схеме, его правовой статус, условия эксплуатации и характер планируемых изменений.
- описание техники, здания, сооружения или технического устройства;
- назначение объекта и его функция в технологическом процессе;
- сведения, характеризующие опасный производственный объект;
- информация о регистрации ОПО и документы, позволяющие определить его границы;
- данные о ранее проведенной экспертизе промышленной безопасности;
- сведения о замене оборудования, модернизации, ремонте или изменении условий эксплуатации;
- имеющиеся проектные и эксплуатационные документы;
- паспорта, фотографии и схемы, если они помогают точно идентифицировать объект.
Сначала сопоставляют сведения между собой. Паспорт показывает характеристики устройства, технологическая схема объясняет его функцию, а документы по ОПО позволяют установить связь с опасным производственным объектом. Недостающие данные запрашивают до окончательного вывода.
Пример из практики: почему для оценки техники недостаточно ее названия
В «Реестр Гарант» обратилась организация с вопросом об экспертизе промышленной безопасности самосвалов и бульдозеров, которые планировалось использовать в связи с ОПО. Первоначальная формулировка сводилась к виду техники и предполагаемой необходимости включить ее в документацию по объекту.
Специалист запросил описание машин, сведения, характеризующие ОПО, информацию о ранее проведенной экспертизе и основание, по которому технику используют, заменяют либо включают в технологический процесс. Также требовалось понять, существует ли проектное решение, с которым связано применение оборудования.
Окончательный вывод только по названию техники сделать нельзя. Самосвал или бульдозер может выполнять разные функции, а его правовой статус зависит от связи с ОПО, технологической схемы, проектных решений и условий работы. Запрос исходных данных в такой ситуации предотвращает необоснованное оформление ненужного документа и столь же опасный пропуск требуемой процедуры.
Частые ошибки при применении приказа Ростехнадзора № 534
Считать, что ФНИП распространяются на любую нефтегазовую компанию
Отраслевая принадлежность организации не заменяет идентификацию объекта. Нужно анализировать конкретные работы, технологические процессы, опасные вещества и признаки ОПО. У компании могут быть подразделения и площадки с разным набором требований.
Подменять экспертизу промышленной безопасности сертификатом
Сертификация продукции и экспертиза промышленной безопасности имеют разные основания, участников и результаты. Для оценки соответствия продукции оформляют предусмотренный законодательством документ, а экспертная организация по итогам экспертизы промышленной безопасности готовит заключение.
Проводить оценку без сведений об ОПО
Описание техники без технологической схемы и сведений об объекте не показывает, где и для чего она применяется. Такой подход не позволяет достоверно определить связь оборудования с ОПО, основания экспертизы и применимые требования безопасности.
Использовать устаревшую редакцию нормативного документа
Редакцию приказа и связанных нормативных актов проверяют перед разработкой инструкций, аудитом, экспертизой, реконструкцией или техническим перевооружением. Текст из старого комплекта документации либо неофициальной подборки может не учитывать внесенные изменения.
Путать промышленную безопасность и охрану труда
Охрана труда регулирует безопасность работников в трудовом процессе. Промышленная безопасность направлена на предупреждение аварий на ОПО и ограничение их последствий. Направления пересекаются при организации работ, но обучение по охране труда не заменяет выполнение требований промышленной безопасности.
Считать внутреннюю инструкцию достаточным основанием для эксплуатации
Локальный документ устанавливает порядок действий работников внутри организации. Он не меняет статус ОПО, не заменяет проектное решение, паспорт оборудования, регистрацию объекта или заключение экспертизы, если соответствующий документ требуется по закону.
Ответственность и надзор в сфере промышленной безопасности
Соблюдение требований промышленной безопасности контролирует Ростехнадзор. Базовые обязанности эксплуатирующих организаций закрепляет Федеральный закон № 116-ФЗ. Надзорные мероприятия оценивают не только наличие документов, но и соответствие установленного порядка фактической эксплуатации объекта.
Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии в этой сфере может повлечь ответственность по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В зависимости от выявленных обстоятельств уполномоченные органы вправе выдавать предписания об устранении нарушений и применять предусмотренные законодательством меры, затрагивающие эксплуатацию объекта.
Ответственность не ограничивается административными последствиями. Авария создает угрозу работникам, населению, имуществу и окружающей среде, а расследование устанавливает технические и организационные причины произошедшего. Документы производственного контроля и сведения о действиях ответственных лиц приобретают в такой ситуации доказательственное значение.