Экологический мониторинг: когда необходимо определять состояние водных биоресурсов? Такая задача возникает, если строительство, водозабор, сброс или работы в акватории способны изменить водный объект либо условия обитания рыб и других организмов. Государственный мониторинг организует государство, а бизнес оценивает влияние своего проекта, проводит обоснованные исследования и выполняет предусмотренные меры сохранения.
Необходимость исследований зависит от места, технологии и сезона работ, характеристик водного объекта, возможного воздействия на окружающую среду и состава требуемой документации. Универсального требования проводить одинаковые наблюдения для всех предприятий нет.
Коротко о главном
- Государственный мониторинг водных биоресурсов не равен внутреннему экологическому контролю предприятия.
- Исследования нужны, когда хозяйственная деятельность способна затронуть водный объект, водные биоресурсы или условия их обитания.
- Лабораторный анализ воды дает лишь часть сведений и не заменяет гидробиологические и ихтиологические исследования.
- Результаты используют для обоснования проектных решений, природоохранных мероприятий и контроля их эффективности.
- Состав работ зависит от территории, сезонности, вида воздействия и требований к проектной документации.
Что понимают под водными биоресурсами и их средой обитания
Какие объекты относятся к водным биоресурсам
Водные биологические ресурсы охватывают рыб, водных беспозвоночных и млекопитающих, водоросли, а также других водных животных и растения, которые профильное законодательство относит к объектам рыболовства. Для проектной оценки важен не энциклопедический перечень видов, а сведения о тех организмах и сообществах, которые встречаются в зоне предполагаемого воздействия.
Состояние водных биоресурсов характеризуют видовой состав, численность или относительная встречаемость, распределение по акватории, состояние кормовой базы и наличие участков, необходимых для размножения, нагула, зимовки и миграции. Набор характеристик выбирают с учетом поставленной задачи.
Что входит в среду обитания
Среда обитания водных биоресурсов не ограничивается водой как химическим раствором. Она включает гидрологический режим, глубину, скорость течения, уровни и температуру воды, содержание кислорода, характеристики донных отложений, рельеф дна, береговую и прибрежную зоны.
Отдельное значение имеют нерестилища, места нагула и зимовки, миграционные пути и участки развития донных организмов. Например, вода может соответствовать контролируемым гидрохимическим показателям, но изменение течения, заиление дна или перекрытие миграционного пути все равно ухудшит условия существования биоресурсов.
Чем государственный мониторинг отличается от оценки воздействия и производственного экологического контроля
Словом «мониторинг» часто называют любые отборы проб и наблюдения. Для подготовки экологической документации этого недостаточно: сначала нужно определить цель работ, ответственного исполнителя и способ применения результатов.
| Процесс | Кто организует | Основная цель | Что получает предприятие |
|---|---|---|---|
| Государственный мониторинг водных биоресурсов | Уполномоченные государственные органы и профильные организации | Сбор и применение системных данных о состоянии водных биоресурсов | Возможность использовать официальные данные в предусмотренном порядке, не подменяя государственную систему собственной отчетностью |
| Оценка возможного воздействия | Инициатор хозяйственной деятельности при подготовке проекта и экологических материалов | Выявить влияние планируемых работ и обосновать меры сохранения | Материалы для выбора проектных и природоохранных решений |
| Производственный экологический контроль | Хозяйствующий субъект в пределах установленных для него экологических обязанностей | Контролировать соблюдение требований и выполнение мероприятий на объекте | Результаты контроля по источникам и факторам воздействия предприятия |
| Лабораторный анализ воды | Лаборатория по утвержденной программе исследований | Определить физические, химические и иные показатели отобранных проб | Часть исходных сведений, которая сама по себе не описывает состояние биоресурсов |
А что будет, если выполнить только анализ воды? Предприятие получит значения выбранных показателей в конкретных пробах, но останутся без ответа вопросы о видовом составе, распределении рыб, состоянии кормовой базы, донных сообществах, нерестилищах и миграционных путях.
Производственный экологический контроль тоже решает самостоятельную задачу. Его программа может включать наблюдения за водным объектом и эффективностью природоохранных решений, если этого требуют условия деятельности, проектные материалы или установленные обязанности. Общий контекст раскрывает материал про экологическую отчетность и организацию контроля на предприятии.
Когда необходимо определять состояние водных биоресурсов
Исследования рассматривают при наличии вероятного воздействия на водный объект либо среду обитания водных биоресурсов. Сам факт существования промышленного предприятия такого требования не создает. Решающее значение имеют характеристики проекта, территория работ и предусмотренные экологические процедуры.
Строительство и реконструкция объектов у воды
Поводом для профильной оценки становятся работы в русле, акватории, на берегу или в пределах участков, связанных с водным объектом: устройство причалов и берегоукреплений, строительство переходов и водопропускных сооружений, прокладка трубопроводов и кабелей, свайные, земляные и дноуглубительные операции.
Проверить нужно не только расположение площадки. Строительная техника может вызвать поступление взвесей, шум и локальное нарушение грунта, временные сооружения способны изменить течение, а изменение береговой линии влияет на мелководные и нерестовые участки. Необходимость процедуры определяют параметры проекта и требования к документации, а не название объекта.
Водозабор, сброс сточных вод и изменение гидрологического режима
Забор воды способен влиять на расход, уровенный режим и водные организмы, попадающие в водоприемные устройства. Для оценки учитывают объем и режим водопользования, расположение сооружений, сезонность, технические средства защиты и характеристики конкретного водного объекта.
Сброс сточных вод рассматривают с учетом состава и температуры стока, возможного поступления загрязняющих и взвешенных веществ, изменения кислородного режима и зоны распространения воздействия. Нормативы допустимых сбросов регулируют допустимое воздействие на водный объект, но не заменяют оценку последствий для рыб, донных организмов и их среды обитания.
Недропользование, добыча и работы на дне
Добыча нерудных материалов, перемещение грунта, разработка подводных участков и размещение инфраструктуры могут нарушить донные сообщества, изменить рельеф и гранулометрический состав дна, повысить мутность воды или затронуть нерестилища. Для таких проектов особенно значимы границы фактического вмешательства и направление переноса взвешенных веществ.
Исследования назначают после анализа технологии. Одинаковое название работ не означает одинакового воздействия: результат зависит от оборудования, глубины, свойств грунта, гидрологических условий, продолжительности операций и чувствительности участка.
Эксплуатация промышленных и инфраструктурных объектов
Мониторинговые наблюдения во время эксплуатации проводят, когда они предусмотрены проектными решениями, программой производственного экологического контроля, природоохранными мероприятиями или условиями использования объекта. Контролироваться могут качество воды, состояние донных отложений, гидрологические характеристики и биологические показатели.
Такие наблюдения должны отвечать на конкретный вопрос: сохраняется ли прогнозируемый уровень воздействия и работают ли принятые меры. Сбор показателей без связи с проектным риском создает массив данных, по которому нельзя оценить эффективность природоохранных решений.
Аквакультура и рыбоводство
Рыбоводные хозяйства наблюдают за температурой, кислородным режимом, качеством воды, санитарным состоянием и условиями выращивания. При взаимодействии хозяйства с природным водным объектом может потребоваться более широкий анализ влияния на окружающую среду.
Производственные наблюдения в аквакультуре не становятся государственным мониторингом водных биоресурсов. Различаются цели, полномочия, состав данных и порядок их использования.
Какие данные используют для оценки состояния водных биоресурсов
Универсального чек-листа с одинаковым количеством проб, станций и выездов нет. Программа должна учитывать фактор воздействия, размеры исследуемой территории, сезонные процессы, доступные исходные материалы и характеристики водного объекта.
Данные о водном объекте
- Гидрологические характеристики. Учитывают течение, уровни, глубины, расход воды и сезонные изменения режима.
- Качество водной среды. Исследуют температуру, содержание кислорода и гидрохимические показатели, связанные с предполагаемым воздействием.
- Дно и донные отложения. Оценивают рельеф, свойства грунта и состояние участков, которые могут быть нарушены работами.
- Береговая зона. Фиксируют особенности берегов, мелководий, растительности и участков возможного поступления загрязняющих веществ.
Данные о биоресурсах
Гидробиологические и ихтиологические исследования могут охватывать видовой состав, численность и распределение рыб, состояние донных организмов и кормовой базы. Возрастную структуру и другие специальные характеристики определяют, когда они нужны для оценки конкретного воздействия.
Отдельно анализируют наличие нерестилищ, мест нагула и зимовки, а также миграционные пути. Сезонность здесь определяет достоверность результата: разовое обследование вне биологически значимого периода не всегда позволяет подтвердить отсутствие чувствительных участков.
Данные о характере воздействия
Исследовательская программа опирается на границы и технологию работ, календарный план, предполагаемые сбросы и водозабор, продолжительность операций, возможное шумовое, световое и механическое воздействие. Также учитывают изменение дна, берегов, течения и поступление взвесей.
Если технические решения еще не определены, оценка рискует стать слишком общей. Экологу нужны не только координаты площадки, но и понятное описание того, что именно произойдет на территории и в водном объекте.
Как организовать работу до начала проекта
- Определить связь с водным объектом. Установить, затрагивает ли проект акваторию, русло, берег, донные отложения, водоохранную территорию или гидрологический режим.
- Описать факторы воздействия. Зафиксировать водозабор, водоотведение, сбросы, перемещение грунта, шум, вибрацию, освещение, изменение течения и риск поступления взвесей.
- Проверить состав документации. Сопоставить параметры объекта с требованиями к проектным и экологическим материалам, разрешительным процедурам и производственному контролю. Отдельные вопросы подготовки документов рассматриваются в материале об экологической экспертизе в России.
- Сформировать программу исследований. Выбрать показатели, территорию и периоды наблюдений с учетом проектных рисков, сезонности и характеристик водного объекта.
- Использовать результаты в проекте. Скорректировать технологию, границы и календарный план работ, определить меры предотвращения, снижения или компенсации воздействия.
Какие меры могут предусматриваться для сохранения водных биоресурсов
Меры по сохранению водных биоресурсов выбирают исходя из источника и масштаба воздействия. Если риск связан с мутностью, проект предусматривает решения, ограничивающие распространение взвесей. Для водозабора рассматривают технические способы предотвращения попадания водных организмов в сооружения.
Работы на чувствительных участках могут переноситься на менее уязвимый период либо ограничиваться территориально. При нарушении берегов, дна или прибрежной зоны предусматривают восстановление участков. Мониторинговые наблюдения помогают проверить, соответствуют ли фактические последствия прогнозу и работают ли принятые решения.
Компенсационные мероприятия не назначают автоматически для любого проекта у воды. Их необходимость, содержание и обоснование зависят от результатов оценки воздействия и применимого порядка. Одна мера также не заменяет другую без экологического и проектного обоснования.
Кто отвечает за мониторинг и соблюдение требований
Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ закрепляет в статье 42 основы государственного мониторинга водных биоресурсов. Порядок его осуществления и применения данных устанавливает постановление Правительства Российской Федерации № 994.
Профильным федеральным органом в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов выступает Федеральное агентство по рыболовству, Росрыболовство. В установленных процедурах участвуют его территориальные органы и профильные организации. Это не означает, что Росрыболовство проводит проектные исследования вместо инициатора хозяйственной деятельности.
Обязанности предприятия связаны с воздействием его объекта и применимыми экологическими процедурами. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ регулирует производственный экологический контроль как самостоятельное направление работы, а Водный кодекс Российской Федерации устанавливает основы использования и охраны водных объектов.
Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания утверждено постановлением Правительства Российской Федерации № 380. Его применимость оценивают с учетом вида деятельности, характеристик проекта и действующего порядка подготовки соответствующих материалов.
Игнорирование природоохранных требований при наличии состава нарушения может повлечь административную ответственность. В зависимости от обстоятельств применяются статья 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о нарушении правил охраны среды обитания или путей миграции животных, статья 8.48 о несоблюдении требований к сохранению водных биологических ресурсов и статья 8.14 о нарушении правил водопользования.
Квалификация зависит от конкретных действий, последствий и обязанностей лица. Само расположение предприятия рядом с водой еще не подтверждает нарушение.
Практический пример: как определить состав исследований без лишних работ
Организация планирует работы вблизи реки. До формирования программы исследований нужно установить границы площадки, проверить вмешательство в русло, берег и донные отложения, определить наличие сброса или водозабора, а затем сопоставить эти сведения с требованиями к проектной документации.
Только после такого анализа можно обоснованно выбрать гидрологические, гидрохимические, гидробиологические и ихтиологические исследования. Если заранее заказать стандартный набор анализов воды, результаты могут не закрыть вопросы о нерестилищах, миграционных путях и влиянии технологии на донные сообщества.
Какие сведения подготовить до консультации с экологами
- ситуационный план, координаты и границы работ;
- описание технологии, оборудования и последовательности операций;
- сведения о водозаборе, водоотведении и сбросах, если они предусмотрены;
- календарный план с предполагаемыми периодами работ;
- известные характеристики водного объекта и ближайшей территории;
- имеющиеся проектные, инженерные, изыскательские и экологические материалы.
Если проект уже проходит подготовку разрешительной документации, полезно одновременно проверить связанные экологические обязанности и актуальность ранее оформленных документов. Для отдельных объектов значение имеет и порядок переоформления лицензии на деятельность с отходами, хотя такая лицензия не заменяет оценку воздействия на водные биоресурсы.
Частые ошибки при подготовке оценки
- Подмена оценки анализом воды. Гидрохимические показатели не дают сведений о численности, распределении и местах воспроизводства биоресурсов.
- Исследования без учета сезона. Наблюдения, выполненные в неподходящий период, могут не отразить нерест, миграцию или зимовку.
- Программа без описания технологии. Исполнитель не сможет связать показатели с реальными источниками воздействия.
- Смешение процедур. Государственный мониторинг, производственный экологический контроль и проектные исследования имеют разные цели.
- Запоздалая оценка. После утверждения проекта изменение границ и технологии требует пересмотра уже подготовленных решений.
Частые вопросы
Нужно ли предприятию самостоятельно проводить государственный мониторинг водных биоресурсов?
Нет. Государственный мониторинг водных биоресурсов представляет собой отдельную государственную систему. Предприятие определяет, требуется ли для его проекта оценка возможного воздействия, профильные исследования, производственные наблюдения и меры по сохранению водных биоресурсов.
Достаточно ли лабораторного анализа воды, чтобы оценить воздействие на рыбные ресурсы?
Нет, если задача состоит в комплексной оценке. Анализ показывает выбранные характеристики проб, но не описывает видовой состав, численность и распределение рыб, состояние кормовой базы, донных организмов, нерестилищ и миграционных путей.
Когда нужно начинать оценку воздействия на водные биоресурсы?
Оценку начинают на стадии подготовки проектных решений, пока можно изменить технологию, границы работ, размещение сооружений, календарный план и природоохранные меры. Позднее выявление ограничений увеличивает объем проектных корректировок.
Нужно ли учитывать сезонность работ?
Да. Чувствительность водных биоресурсов меняется в периоды нереста, миграции, нагула и зимовки. Конкретные периоды и ограничения определяют по характеристикам водного объекта, составу биоресурсов и технологии работ.
Для любых работ рядом с рекой требуется согласование с Росрыболовством?
Нет универсального правила, по которому одна процедура требуется для любых работ рядом с водой. Нужно учитывать место и параметры работ, вмешательство в водный объект, предполагаемое воздействие и действующие требования к конкретному виду документации.
Всегда ли нужны компенсационные мероприятия?
Нет. Их необходимость и состав определяют по результатам оценки воздействия и применимому регулированию. Сначала рассматривают предотвращение и снижение воздействия, проектные ограничения и восстановительные решения, а затем предусмотренные процедурой компенсационные меры.
Что проверить перед началом работ
- связь площадки и технологии с водным объектом и его береговой зоной;
- вероятные факторы воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания;
- состав проектных, экологических и разрешительных материалов;
- необходимость сезонных полевых исследований и последующих наблюдений.
Корректная оценка начинается не с заказа стандартного набора проб, а с анализа проекта. Центр «Реестр Гарант» помогает определить состав исходных материалов и разграничить экологические процедуры, чтобы не смешивать государственный мониторинг, проектные исследования и производственный контроль.