Сертификация производства представляет собой: что это и когда она нужна

Сертификация производства представляет собой оценку производственных процессов, системы управления качеством или способности предприятия выполнять работы и выпускать продукцию в заявленной области. Под этим выражением могут подразумевать добровольный сертификат на производство, сертификацию системы менеджмента качества либо обязательное подтверждение соответствия товара. Эти процедуры решают разные задачи и не заменяют друг друга.

Коротко о главном

• Единый обязательный сертификат на производство для всех предприятий законодательство не предусматривает.
• Сертификат соответствия или декларация о соответствии на конкретный товар обязательны, когда соответствующую форму устанавливает технический регламент Евразийского экономического союза или Таможенного союза.
• Добровольный сертификат может подтверждать производственные процессы, виды работ, применяемые стандарты и заявленную область деятельности.
• ГОСТ Р ИСО 9001-2015 устанавливает требования к системе менеджмента качества. Сертификат по этому стандарту не разрешает выпуск любой продукции и не подтверждает ее соответствие техническим регламентам.
• ОКВЭД 2 и ОКПД 2 помогают классифицировать деятельность и продукцию, но не подтверждают их качество или безопасность.
• Формулировку заказчика нужно буквально сопоставлять с договором, техническим заданием и тендерной документацией.

Что понимают под сертификацией производства

Термин «сертифицированное производство» используют в договорах, закупках и деловой переписке без единого универсального значения. Один заказчик ожидает сертификат системы менеджмента качества, второй просит подтвердить технологические процессы, а третьему нужны обязательные документы на поставляемые изделия. До подачи заявки следует установить объект оценки: предприятие, производственный процесс, система управления или конкретная продукция.

Добровольный сертификат на производство

Такой документ оформляют в зарегистрированной системе добровольной сертификации по ее правилам. Объектом оценки могут выступать производственные процессы, работы, услуги либо способность изготовителя работать в заявленной области. Содержание сертификата зависит от правил системы, выбранной схемы и фактов, которые подтверждены документами и оценкой.

В сертификате обычно идентифицируют владельца документа, объект сертификации, область применения, нормативные документы, основание выдачи, срок действия и сведения об органе по сертификации. Для проектного производства область можно сформулировать через виды работ, группы изделий, технологические операции, применяемые ГОСТы на продукцию и работы, ОКПД 2 и ОКВЭД 2. Указывать деятельность, которой предприятие фактически не ведет, нельзя.

Добровольная сертификация помогает подтвердить сведения для контрагента или закупки, если требование допускает такой способ. Она не подменяет сертификат соответствия или декларацию о соответствии, обязательные для товара. Реестр добровольных сертификатов также зависит от конкретной системы: такой документ не следует автоматически искать в едином реестре обязательных сертификатов и деклараций Росаккредитации.

Сертификация системы менеджмента качества

ГОСТ Р ИСО 9001-2015 «Системы менеджмента качества. Требования» относится к управлению процессами организации. При оценке рассматривают контекст и цели предприятия, распределение ответственности, работу с документированной информацией, управление ресурсами, контроль операций, анализ результатов, несоответствия и улучшения.

Область сертификации должна отражать реальную деятельность. Если предприятие проектирует, производит и монтирует металлоконструкции, эти процессы нельзя заменять общей фразой «производственная деятельность», когда заказчик проверяет конкретную компетенцию. Слишком узкая область также создает проблему: сертификат может не охватить работу, указанную в контракте.

Сертификат или декларация на продукцию

Обязательное подтверждение соответствия связано не с предприятием вообще, а с идентифицированной продукцией. Технический регламент определяет объект регулирования, требования безопасности, форму оценки и круг заявителей. Для части товаров требуется сертификат соответствия, для других применяется декларация о соответствии. Основанием служат предусмотренные процедурой доказательства, включая протоколы, которые оформляет компетентная испытательная лаборатория.

Даже сертификат системы менеджмента качества не подтверждает безопасность каждой модели изделия. Если товар подпадает под технический регламент, производитель отдельно выполняет установленную процедуру. Когда продукция не относится к объектам обязательного подтверждения, контрагент может запросить добровольный документ или письмо с результатом идентификации. Перед выбором последнего стоит проверить, в каких случаях оформляют отказное письмо и почему оно не подходит для товара, подлежащего декларированию или сертификации.

Когда компании действительно нужен документ о сертифицированном производстве

Требование заказчика, тендера или корпоративной закупки

Фраза «участник должен иметь сертифицированное производство» требует расшифровки. Что именно примет заказчик: сертификат по ГОСТ Р ИСО 9001-2015, документ в определенной добровольной системе, подтверждение производственного контроля или обязательные документы на поставляемый товар? Ответ должен содержаться в закупочной документации, техническом задании, проекте договора или разъяснении организатора закупки.

Заменять названный документ похожим по смыслу рискованно. Сертификат на процессы не равен сертификату на продукцию, а добровольная оценка предприятия не равна сертификации системы менеджмента качества. Если условие сформулировано расплывчато, запросите у заказчика точное название документа, стандарт, допустимую систему сертификации, требуемую область и правила проверки реестровой записи.

Производство металлоконструкций и работы по проектам

Производство металлоконструкций часто не имеет постоянной номенклатуры: габариты, материалы, узлы и характеристики меняются по чертежам и техническому заданию. Это не мешает описать производственную компетенцию, но область сертификации нужно строить вокруг фактических процессов. В нее могут входить проектирование, изготовление, сварочные операции, сборка, антикоррозионная обработка, монтаж и контроль качества, если предприятие действительно выполняет соответствующие работы.

Коды ОКПД 2 и ОКВЭД 2 используют как классификационные ориентиры. Основу подтверждения составляют применимые стандарты, конструкторская и технологическая документация, квалификация персонала, оборудование, порядок контроля сварных соединений и записи о результатах проверок. Конкретный набор зависит от объекта оценки, условий заказчика и правил выбранной системы.

Пищевое производство

Технический регламент Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» устанавливает обязательные требования к выпуску пищевой продукции и обязывает изготовителя разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах HACCP. Эти процедуры охватывают анализ опасностей, критические контрольные точки, мониторинг, корректирующие действия и ведение документации.

Добровольная сертификация системы менеджмента безопасности пищевой продукции по ГОСТ Р ИСО 22000-2019 решает отдельную задачу. Она не заменяет выполнение требований Технического регламента Таможенного союза 021/2011 и обязательное декларирование продукции, когда оно предусмотрено. Один сертификат на производство также не покрывает автоматически все рецептуры: сэндвичи с мясом, птицей или рыбой идентифицируют по составу, технологии и применимым требованиям.

Одежда, детские товары и игровое оборудование

Для детской одежды применимость обязательных процедур проверяют с учетом Технического регламента Таможенного союза 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». Взрослая одежда относится к сфере Технического регламента Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности». Форма подтверждения зависит от вида изделия, назначения и слоя одежды, поэтому общий сертификат предприятия не решает вопрос по всей номенклатуре.

Технический регламент Таможенного союза 008/2011 «О безопасности игрушек» применяют только после идентификации изделия как игрушки. Детский игровой комплекс, спортивное оборудование и элемент благоустройства нельзя автоматически относить к одной категории. Сначала анализируют назначение, конструкцию, возраст пользователя и документацию, затем определяют обязательные требования.

Какие документы и сведения анализируют перед сертификацией

Документы для сертификации должны позволять сопоставить заявленную область с реальной работой предприятия. Для предварительного анализа обычно нужны:

• Реквизиты заявителя. Наименование, регистрационные данные и сведения о фактических производственных площадках.
• Описание объекта оценки. Перечень продукции, работ, услуг и производственных процессов с понятными границами области сертификации.
• Нормативная и техническая база. Применяемые ГОСТы, технические условия, спецификации, чертежи, технологические инструкции и иная производственная документация.
• Классификация деятельности. Коды ОКВЭД 2 и ОКПД 2, которые помогают идентифицировать виды деятельности, продукцию и услуги.
• Производственные ресурсы. Сведения об оборудовании, персонале и распределении ответственности, если их оценку предусматривает выбранная процедура.
• Контроль качества. Правила входного контроля сырья, операционного и приемочного контроля, прослеживаемости, управления несоответствующей продукцией и корректирующих действий.
• Документы на товар. Действующие сертификаты, декларации и протоколы испытаний, относящиеся к продукции в заявленной области.
• Требования контрагента. Договор, техническое задание, тендерная документация или письмо заказчика с критериями приемки сертификата.

Точный комплект определяют по цели оформления, объекту оценки, области сертификации и правилам выбранной системы. Для сертификата системы менеджмента потребуется документированная информация о работе процессов. При обязательном подтверждении продукции состав доказательств устанавливают применимый технический регламент и схема оценки соответствия.

Почему одного ОКВЭД недостаточно

ОКВЭД 2 отражает заявленный вид экономической деятельности, а ОКПД 2 классифицирует продукцию, работы и услуги. Эти коды не подтверждают, что предприятие соблюдает ГОСТ, контролирует технологические операции или выпускает безопасный товар. Запись в ЕГРЮЛ также не доказывает наличие оборудования, компетентного персонала и производственного контроля.

Что проверяют вместо одного кода? Фактическую область деятельности, технологическую документацию, стандарты, внутренние процедуры и результаты оценки, предусмотренные выбранной системой. Код помогает сформулировать область сертификата, но не служит самостоятельным доказательством соответствия.

Как проходит подготовка к сертификации производства

1. Определить цель. Зафиксировать, для чего нужен документ: для контракта, закупки, подтверждения производственных процессов, системы менеджмента или внутреннего управления качеством.
2. Разделить объекты оценки. Отдельно составить перечень обязательных документов на продукцию и документов, относящихся к производству либо системе менеджмента.
3. Идентифицировать продукцию и работы. Установить назначение, состав, характеристики, коды ОКПД 2, виды деятельности, применимые ГОСТы и технические регламенты.
4. Сформировать область сертификации. Описать только фактически выполняемые процессы и виды работ, которые предприятие сможет подтвердить документами и при предусмотренной процедуре аудитом.
5. Пройти оценку. Орган по сертификации анализирует документы и выполняет действия, установленные правилами системы. Если процедура предусматривает аудит производства или системы менеджмента, эксперты оценивают внедрение заявленных процессов.
6. Проверить итоговый документ. До принятия сертификата нужно сверить наименование владельца, адреса площадок, стандарт, область применения, основания выдачи, реквизиты органа и правила проверки статуса документа.

Для обязательного сертификата или декларации отдельно проверяют компетентность органа по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории в реестре Росаккредитации. Добровольный документ проверяют по правилам и реестру той системы, в которой он выдан. Если срок ранее оформленного документа закончился, порядок работы с продукцией зависит от вида документа и даты выпуска товара; подробнее этот вопрос разобран в материале о том, что делать после окончания срока действия сертификата.

Частые сложности и как их решить

Заказчик не называет вид сертификата

Общая формулировка не позволяет выбрать процедуру. Запросите название стандарта, объект оценки, допустимую систему сертификации и требуемую область. Для закупки также нужно выяснить, на какой стадии проверяют документ и какие сведения должны совпасть с предметом договора.

Изделия каждый раз выпускаются по новым чертежам

Не нужно искусственно привязывать документ к одной модели, если предприятие работает по индивидуальным проектам. Область описывают через группы изделий, виды работ, технологические процессы и применимые стандарты. Формулировка должна оставаться достаточно конкретной, чтобы заказчик мог сопоставить сертификат с контрактом.

Производитель хочет заменить документы на товар сертификатом производства

Сначала проверяют технические регламенты и обязательную форму подтверждения соответствия. Если для товара требуется декларация или сертификат, добровольная оценка производства не отменяет эту процедуру. То же правило действует при наличии сертификата по ГОСТ Р ИСО 9001-2015.

В заявке указаны только ОКВЭД и ОКПД 2

Добавьте описание технологических операций, нормативную и конструкторскую документацию, сведения о контроле качества и работе с несоответствиями. Без такой базы нельзя обоснованно определить, какие процессы охватывает будущий сертификат и соответствует ли заявленная область фактической деятельности.

Пример из практики: производство металлоконструкций по индивидуальным проектам

В «Реестр Гарант» обратился представитель предприятия со сварочным цехом. Компания изготавливала металлоконструкции по проектам заказчиков, поэтому постоянной линейки изделий не было. Контрагенты спрашивали о наличии «сертифицированного производства», но не называли документ и стандарт.

Первичная оценка началась не с выбора бланка сертификата, а с расшифровки требования. Нужно было определить:

• какие металлоконструкции и виды работ входят в фактическую деятельность;
• какие ГОСТы, проектные требования и технологические документы применяет цех;
• какие ОКПД 2 и ОКВЭД 2 соответствуют продукции и выполняемым работам;
• чем подтверждаются сварочные операции, квалификация работников и контроль качества;
• нужен ли контрагенту добровольный сертификат на производство, сертификат системы менеджмента качества или обязательные документы на конкретные изделия.

Отсутствие фиксированной номенклатуры само по себе не исключает сертификацию производственных процессов. Оно требует точного описания объекта оценки: вместо одной модели в область включают подтвержденные виды работ, группы продукции и применяемые стандарты. Решение о подходящем документе принимают только после изучения требования заказчика и технической базы предприятия.

Риски неверного выбора документа

Неверная идентификация товара создает риск нарушения обязательных требований. В зависимости от обстоятельств в сфере технического регулирования применяются статья 14.43 КоАП РФ о нарушении требований технических регламентов, статья 14.44 КоАП РФ о недостоверном декларировании соответствия и статья 14.45 КоАП РФ о нарушении порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Эти нормы не устанавливают ответственность лишь за отсутствие добровольного сертификата на производство.

Договорные последствия возникают отдельно. Заказчик может отклонить заявку, если участник представил документ другого вида, сертификат не охватывает предмет закупки или его нельзя проверить предусмотренным способом. Размытая область вроде «производство продукции» часто не подтверждает конкретные работы, даже когда сам сертификат действителен.

Как проверить, какой документ нужен именно вашему производству

• Назовите объект. Определите конкретную продукцию, группу изделий, работу, процесс или систему менеджмента.
• Проверьте обязательные требования. Установите, распространяется ли на товар технический регламент и какую форму подтверждения он предусматривает.
• Изучите условие заказчика. Сопоставьте название документа, стандарт, область и систему сертификации с договором или закупочной документацией.
• Опишите реальное производство. Соберите ГОСТы, технические условия, чертежи, технологические инструкции и процедуры контроля.
• Разделите документы. Не подменяйте сертификат или декларацию на продукцию добровольной оценкой процессов либо системы менеджмента.
• Проверьте исполнителей. Для процедур в национальной системе аккредитации изучите сведения об органе и лаборатории в реестре Росаккредитации, включая их область аккредитации.

Если формулировка требования вызывает сомнения, безопаснее сначала провести документальную идентификацию продукции и цели сертификации, а затем выбирать процедуру.

FAQ

«Реестр Гарант» сопровождает сертификацию продукции, производственных процессов и систем менеджмента по всей России. Для выбора процедуры достаточно подготовить требование заказчика, описание продукции и перечень применяемых стандартов: специалисты сопоставят документы и объяснят, какой объект оценки следует заявлять.