Паспорт безопасности школы в сфере антитеррора оформляют после обследования и категорирования объекта образования. Запрос «Паспорт безопасности школы: антитеррор, категории и согласование» охватывает всю процедуру: создание комиссии, оценку объекта, составление акта, подготовку паспорта по установленной форме, согласование с территориальными органами и утверждение правообладателем.
Коротко о главном
- Паспорт безопасности школы относится к документам по антитеррористической защищенности объекта и территории.
- Перед его подготовкой комиссия обследует объект, определяет категорию и оформляет акт обследования и категорирования.
- Категорию нельзя установить только по площади здания или численности учащихся.
- Акт категорирования и антитеррористический паспорт школы выполняют разные задачи и не заменяют друг друга.
- Для объекта образования используют форму паспорта, установленную для соответствующей сферы деятельности.
- Согласование паспорта безопасности и его утверждение представляют собой разные процедурные действия.
- При изменении характеристик объекта, мер защиты или сведений о правообладателе проверяют основания для актуализации документа.
Что такое антитеррористический паспорт безопасности школы
Паспорт безопасности образовательной организации представляет собой систематизированный документ об объекте и территории, людях, режиме работы, потенциально уязвимых участках, охране и инженерно-технических средствах защиты. Его содержание задает применимая форма, поэтому произвольно исключать разделы или заменять их свободным описанием нельзя.
Документ фиксирует фактическое состояние антитеррористической защищенности объекта на момент подготовки. В него включают сведения о правообладателе, назначении и характеристиках здания, территории образовательной организации, максимальной одновременной численности людей, организации доступа, силах обеспечения безопасности, системе видеонаблюдения, тревожной сигнализации и других предусмотренных мерах.
Паспорт не служит разрешением на работу школы. Его также нельзя считать заменой документов по пожарной безопасности, охране труда, гражданской обороне, доступности для маломобильных граждан или защите персональных данных. Каждый из этих документов регулирует свою область и оформляется по отдельным требованиям.
Антитеррористический паспорт школы не имеет отношения к паспорту безопасности химической продукции, который описывает опасные свойства вещества или смеси, правила хранения, перевозки и применения. Совпадение слова «паспорт» в названии не означает одинаковую форму, процедуру или нормативную основу. Общие различия между отраслевыми документами рассмотрены в материале кому нужен паспорт безопасности объекта.
Каким школам нужен паспорт безопасности
Постановление Правительства Российской Федерации № 1006 от 2 августа 2019 года распространяет требования на объекты и территории Министерства просвещения Российской Федерации, а также на объекты и территории, относящиеся к сфере его деятельности. Применимость порядка к конкретной школе оценивают с учетом статуса образовательной организации, назначения объекта, правового основания его использования и границ территории.
В практическом смысле вопрос касается школ, лицеев, гимназий, интернатов и иных организаций, которые используют объект для образовательной деятельности и подпадают под сферу соответствующих требований. Одинаковое название учреждения еще не дает полного ответа: нужно установить, кто выступает правообладателем, какие помещения заняты школой и входит ли прилегающая территория в рассматриваемый объект.
Если школа арендует помещения
При аренде необходимо определить правообладателя объекта или используемой части, распределение обязанностей с собственником и фактические границы помещений. Отдельно учитывают общие входные группы, лестницы, коридоры, инженерные системы, парковку, ограждение и другие зоны, от которых зависят доступ на территорию школы и действия охраны.
Паспорт всего здания нельзя автоматически считать паспортом расположенной в нем образовательной организации. Сначала проверяют, охватывает ли существующий документ используемые помещения, соответствует ли назначение объекта требованиям для сферы образования и учтены ли фактические потоки учащихся, работников и посетителей.
Если в одном комплексе работают разные учреждения
Когда в здании размещены школа, детский сад, учреждение дополнительного образования или иные пользователи, комиссия определяет границы обследуемого объекта с учетом правоустанавливающих документов и фактической эксплуатации. Общая охрана, совместные входы и инженерная инфраструктура влияют на оценку защищенности, но сами по себе не дают оснований произвольно объединить несколько объектов в один паспорт.
Разделять комплекс только ради оформления отдельных документов тоже нельзя. Решение должно соответствовать применимому порядку, планировке, режиму доступа и распределению ответственности между правообладателями и пользователями помещений.
Нормативная основа и кто участвует в процедуре
Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» формирует общий правовой контекст противодействия терроризму. Для объектов сферы образования ключевое значение имеет Постановление Правительства Российской Федерации № 1006 от 2 августа 2019 года, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности соответствующих объектов и территорий, а также форма паспорта безопасности.
Правообладатель объекта организует выполнение требований: формирование комиссии, обследование и категорирование, подготовку необходимых материалов, оформление паспорта, его направление на согласование и последующее утверждение в установленном порядке. Директор школы участвует в этой работе в пределах своих полномочий, но не подменяет комиссию и не присваивает категорию единоличным решением.
Комиссия по обследованию и категорированию изучает документы, осматривает объект и оценивает характеристики, предусмотренные требованиями. В ее работе участвуют представители правообладателя и уполномоченных органов в составе и порядке, установленных для соответствующего объекта. Территориальные органы безопасности, территориальные органы Росгвардии и территориальные органы МЧС России выполняют свои функции в пределах предусмотренной процедуры.
Статья 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий. Размеры санкций в этом материале не приводятся, поскольку при оценке ответственности нужно учитывать актуальную редакцию нормы, статус лица и фактические обстоятельства нарушения.
Паспорт безопасности школы: антитеррор, категории и согласование на практике
Категория антитеррористической защищенности показывает, какой уровень требований применяется к объекту с учетом степени угрозы и возможных последствий террористического акта. Комиссия определяет ее по критериям, установленным применимыми требованиями, после изучения исходных данных и обследования объекта.
В разговорной речи встречается выражение «категория опасности объекта», но в документах следует использовать терминологию соответствующего нормативного акта и формы. Ошибка в названии сама по себе не заменяет анализ содержания, однако часто указывает, что исполнитель использовал шаблон для промышленного или иного объекта.
Какие сведения влияют на категорирование
- Здание и территория. Комиссия рассматривает планировку, назначение помещений, границы территории, ограждение, подъезды, входы и выходы.
- Люди на объекте. Учитываются учащиеся, работники, посетители и максимальная одновременная численность людей, включая периоды проведения массовых мероприятий.
- Режим использования. Значение имеют расписание, сменность, работа кружков и секций, доступ подрядчиков, арендаторов и посетителей.
- Уязвимые участки. Комиссия оценивает зоны, куда возможен неконтролируемый доступ, а также участки, требующие особого наблюдения или организационных мер.
- Инженерная защита. Проверяются ограждение, освещение, система видеонаблюдения, оповещение, тревожная сигнализация и средства контроля доступа.
- Охрана объекта. Анализируются посты, маршруты обхода, порядок допуска, действия при происшествии и взаимодействие с экстренными службами.
- Совместное использование. Учитываются арендаторы и другие организации, если они влияют на потоки людей, режим доступа или эксплуатацию общих зон.
Собранные сведения комиссия сопоставляет с фактическим состоянием объекта. Если на плане обозначен вход, который постоянно закрыт, либо в документах указаны камеры, не работающие на дату обследования, описание придется привести в соответствие с реальной организацией защиты.
Почему площадь школы не определяет категорию
«Какая площадь объекта?» Такой вопрос нужен для первичного описания здания и территории, но ответ не определяет категорию. Два объекта сопоставимой площади могут различаться по численности людей, планировке, количеству входов, режиму работы, инженерной инфраструктуре, охране и характеру прилегающей территории.
Площадь служит одной из характеристик. Комиссия не вправе заменить ею обследование и оценку всей совокупности предусмотренных факторов. Директор школы может заранее собрать сведения о площади, помещениях и территории, но самостоятельный расчет категории по таблице из непроверенного шаблона создает риск неверной классификации.
Чем акт категорирования отличается от паспорта безопасности
| Критерий | Акт обследования и категорирования | Паспорт безопасности |
|---|---|---|
| Цель | Фиксирует работу комиссии, результаты обследования, выявленные особенности и установленную категорию объекта. | Систематизирует сведения об объекте, территории и мерах антитеррористической защищенности по установленной форме. |
| Когда составляют | По результатам обследования и категорирования объекта. | После определения категории с использованием сведений и выводов комиссии. |
| Основное содержание | Характеристики объекта, результаты оценки, выводы комиссии и решения, предусмотренные применимым порядком. | Реквизиты объекта, характеристики территории, численность людей, силы охраны, инженерно-технические средства и другие разделы формы. |
| Связь с категорией | В акте комиссия фиксирует установленную категорию. | Категорию переносят в паспорт вместе со связанными сведениями об объекте и мерах защиты. |
| Участники | Документ связан с работой комиссии по обследованию и категорированию. | Документ готовит правообладатель с учетом материалов комиссии, затем проходит предусмотренные согласование и утверждение. |
| Взаимозаменяемость | Не заменяет паспорт безопасности. | Не заменяет акт и не подтверждает, что комиссия провела категорирование. |
Короткий вывод: акт отвечает на вопрос, к каким результатам пришла комиссия после обследования, а паспорт описывает объект и его антитеррористическую защищенность в структуре установленной формы. Попытка оформить только один из этих документов нарушает последовательность процедуры.
Как проходит оформление паспорта безопасности школы
- Определение применимых требований. Устанавливают назначение объекта, статус образовательной организации, сферу регулирования, правообладателя и границы обследуемой территории.
- Сбор исходных сведений. Школа готовит данные о здании, помещениях, территории, людях, режиме работы, охране, доступе и инженерно-технических средствах защиты.
- Организация работы комиссии. Правообладатель формирует комиссию в порядке, предусмотренном требованиями, и обеспечивает участникам доступ к документам и объекту.
- Обследование и категорирование. Комиссия осматривает территорию образовательной организации, проверяет фактическое состояние мер защиты, оценивает предусмотренные факторы и определяет категорию.
- Подготовка акта. Результаты работы, выводы и категория объекта фиксируются в акте обследования и категорирования.
- Разработка паспорта. Сведения из акта и исходных документов переносят в форму паспорта безопасности, установленную для объектов сферы образования.
- Внутренняя проверка. Сверяют реквизиты, адрес, характеристики помещений, численность людей, контактные данные, схемы, описание охраны и технических средств.
- Согласование паспорта безопасности. Документ направляют участникам согласования в порядке, предусмотренном требованиями для соответствующего объекта.
- Утверждение паспорта безопасности. После прохождения установленной процедуры документ утверждает правообладатель объекта в пределах своей компетенции.
- Хранение и актуализация. Школа организует обращение с документом с учетом характера содержащихся сведений и отслеживает изменения, которые требуют корректировки или повторного прохождения отдельных этапов.
Продолжительность оформления зависит от готовности исходных данных, сложности объекта, состава пользователей помещений, работы комиссии и взаимодействия с территориальными органами. Универсального срока, одинакового для каждой школы, указывать нельзя: неполные планы, противоречивые реквизиты и расхождения между паспортом и фактическим оснащением увеличивают объем доработки.
Какие документы и сведения подготовить школе
Точный комплект зависит от характеристик объекта, результатов категорирования и действующей формы паспорта. До начала обследования разумно собрать следующие материалы:
- сведения о правообладателе объекта и образовательной организации;
- адрес, назначение, состав помещений и описание границ территории;
- документы или сведения, подтверждающие право собственности, аренды либо другое основание пользования объектом;
- поэтажные планы и актуальную схему территории;
- обозначение входов, выходов, подъездов, ограждения и контрольных точек доступа;
- сведения о путях эвакуации без подмены антитеррористического паспорта планами пожарной эвакуации;
- данные о численности учащихся, работников и посетителей, включая максимальную одновременную численность;
- режим работы школы, кружков, секций и порядок проведения массовых мероприятий;
- описание пропускного режима и порядка допуска посетителей, подрядчиков и транспорта;
- сведения об охране объекта, ответственных работниках и взаимодействии с экстренными службами;
- данные о видеонаблюдении, наружном освещении, оповещении, тревожной сигнализации и контроле доступа;
- информацию об арендаторах и других пользователях помещений;
- материалы обследования и акт категорирования;
- контактные сведения в объеме, предусмотренном формой паспорта.
Планы и схемы должны отражать фактическую планировку. Избыточная детализация не исправляет неверные сведения: если после реконструкции изменились входные группы, расположение поста охраны или границы используемой территории, старый план сначала актуализируют.
Структуру документа и типичные ошибки заполнения можно проверить по материалу о форме и разделах антитеррористического паспорта. Найденный образец служит ориентиром по структуре, но не заменяет обследование конкретной школы.
Согласование и утверждение паспорта: как не допустить ошибку в терминах
Согласование означает рассмотрение паспорта участниками, которых предусматривает применимый порядок. Утверждение представляет собой отдельное действие правообладателя объекта после прохождения установленной процедуры. Формулировки «ФСБ утверждает паспорт» или «МЧС выдает разрешение на паспорт» неверно описывают распределение полномочий.
Для объектов сферы образования порядок определяется Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 и установленной им формой паспорта. В процедуре участвуют территориальные органы безопасности, территориальные органы Росгвардии и территориальные органы МЧС России в предусмотренных пределах. Их участие нельзя произвольно заменить внутренним приказом школы, письмом подрядчика или неофициальной отметкой на титульном листе.
Обратная ошибка возникает, когда любой объект без проверки отраслевой принадлежности направляют в одинаковый набор ведомств по шаблонному маршруту. Состав участников и последовательность действий определяют по требованиям, применимым именно к объекту образования, а не к торговому центру, промышленной площадке или месту массового пребывания людей, регулируемому другим актом.
Когда паспорт безопасности школы нужно актуализировать
Актуализация требуется, когда меняются сведения, влияющие на характеристики объекта, категорию или описание мер антитеррористической защищенности. Формальная замена даты на титульном листе не решает задачу: сначала оценивают характер изменений и их влияние на материалы категорирования.
Основанием для такой проверки становятся смена правообладателя, реконструкция, перепланировка, изменение границ территории или назначения значимой части помещений. Аналогичная оценка нужна после изменения организации охраны, пропускного режима, используемых входов, системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации и других инженерно-технических средств защиты.
Рост или снижение максимальной одновременной численности людей, появление новых арендаторов, изменение порядка проведения массовых мероприятий и перераспределение потоков посетителей также затрагивают содержание паспорта. Если изменения влияют на исходные показатели категорирования, одной редакционной правки может быть недостаточно.
Порядок и основания актуализации определяют применимые требования и фактические изменения на объекте. Самодельный график пересмотра не заменяет эту оценку. Подробнее вопрос раскрыт в материале об актуализации, корректировке и хранении паспорта.
Частые сложности при подготовке паспорта и как их решить
Непонятно, какой паспорт требуется
Сначала устанавливают назначение объекта, статус организации и применимый нормативный порядок. Шаблон для химической продукции, промышленного предприятия, торгового объекта или другой отрасли нельзя переделать в паспорт школы простой заменой названия и реквизитов.
Нет актуальных схем здания и территории
Нужно подготовить читаемые планы, соответствующие фактической планировке, входам, выходам, ограждению и организации доступа. Комиссия должна сопоставить документы с объектом, поэтому схема до реконструкции или перепланировки создает противоречия в акте и паспорте.
В школе несколько пользователей помещений
Собирают сведения об арендаторах, кружках, секциях, подрядчиках и иных организациях, которые регулярно используют помещения или территорию. Затем определяют, как их работа влияет на численность людей, доступ, общие входы и ответственность за отдельные меры защиты.
Сведения о защите расходятся с фактической ситуацией
Перед подготовкой паспорта проверяют работающие камеры, зоны обзора, тревожные средства, освещение, используемые входы и организацию охраны. В документ нельзя переносить оборудование из старого перечня, если оно демонтировано, неисправно или размещено в другом месте.
Категорию пытаются определить без комиссии
Внутренняя предварительная оценка помогает собрать сведения, но не заменяет обследование и категорирование. Категорию фиксирует комиссия по результатам установленной процедуры, а не директор, сотрудник службы безопасности или привлеченный составитель документа единолично.
Пример из практики: почему сначала определяют вид паспорта
В центр «Реестр Гарант» поступил запрос на «паспорт безопасности». Специалист сначала уточнил, что заявителю нужен антитеррористический паспорт, а не документ по безопасности продукции или другой вид паспортизации, после чего собрал базовые сведения о назначении, расположении и характеристиках объекта.
В ходе разговора выяснилось, что запрос относится к производственному объекту химической отрасли с опасной производственной инфраструктурой. Применять к нему форму и порядок для образовательной организации нельзя, даже если отдельные этапы называются похоже. Требования к промышленному объекту определяются его статусом и профильным регулированием.
Для школы первичная проверка строится по той же логике только в части идентификации: выясняют назначение здания, статус образовательной организации, правообладателя, состав помещений, границы территории и численность людей. Дальнейшая процедура уже подчиняется требованиям для объектов сферы образования. Этот пример показывает не способ оформления школьного паспорта, а риск неверного выбора документа по одному общему названию.
Что проверить перед началом работы
- Определены правообладатель, границы объекта и территория образовательной организации.
- Выбрана форма паспорта, применимая к объекту сферы образования.
- Подготовлены актуальные планы, сведения о людях, режиме доступа, охране и технических средствах.
- Обследование, категорирование, согласование и утверждение не подменяются одним шаблонным документом.
Вывод
Паспорт безопасности школы нельзя составить по универсальному образцу без проверки объекта. Основу документа образуют корректно установленные границы, обследование, решение комиссии и акт категорирования. После этого паспорт заполняют по применимой форме, согласовывают с предусмотренными территориальными органами и утверждают у правообладателя.
Актуальность документа зависит от соответствия фактическому состоянию школы. «Реестр Гарант» при сопровождении таких задач начинает с анализа исходных сведений и вида объекта, чтобы на ранней стадии отделить требования сферы образования от правил, действующих для других отраслей.
FAQ
Какой паспорт вам нужен?
Для школы рассматривают паспорт безопасности объекта или территории в сфере антитеррористической защищенности. Его не следует путать с паспортом безопасности химической продукции, пожарными документами или паспортом доступности. Вид документа определяют по назначению объекта и применимому отраслевому порядку.
На какой объект нужен документ?
Паспорт оформляют применительно к объекту или территории образовательной организации, которые относятся к сфере действия требований Министерства просвещения Российской Федерации. Нужно установить границы объекта, состав помещений, правовой режим пользования и правообладателя.
Какая площадь объекта?
Площадь входит в исходные характеристики здания и территории, но не определяет категорию самостоятельно. Комиссия также оценивает численность людей, планировку, режим доступа, потенциально уязвимые участки, охрану и инженерно-технические средства защиты.
Сколько человек у вас в помещении?
Для обследования нужны сведения об учащихся, работниках и посетителях. Учитывают максимальную одновременную численность людей в обычном режиме, во время занятий, работы секций и проведения массовых мероприятий.
Что вы будете делать дальше?
После определения применимого порядка собирают исходные сведения, организуют комиссию, обследуют объект и оформляют акт категорирования. Затем готовят паспорт по установленной форме, проводят его согласование и передают на утверждение правообладателю.
Получить паспорт безопасности для объекта?
Начать следует с идентификации объекта и проверки отраслевой формы документа. Для школы обязательной основой служат обследование и категорирование, после которых паспорт заполняют, проверяют, согласовывают и утверждают в предусмотренном порядке.
