Единой формы паспорта антитеррористической защищенности для всех объектов нет. Форма и образец паспорта антитеррористической защищённости, разделы, заполнение и типичные ошибки зависят от назначения объекта и отраслевого регулирования. Использовать найденный образец можно только после проверки, относится ли он к вашему объекту или территории.
Коротко о главном
- Паспорт безопасности объекта и паспорт антитеррористической защищенности обозначают близкие по назначению документы, но точное название устанавливает применимая нормативная форма.
- Состав разделов определяют для конкретного вида объекта: торгового, образовательного, медицинского, спортивного, культурного, гостиничного или иного.
- Результаты категорирования и акт категорирования используют при заполнении паспорта, если соответствующая процедура предусмотрена отраслевыми требованиями.
- Чужой образец паспорта нельзя копировать без сверки назначения, категории, планировки, охраны и инженерных систем.
- Графическая часть должна соответствовать фактическому состоянию объекта и сведениям в текстовых разделах.
- Смена собственника, назначения помещений, планировки, охраны или технических систем требует проверить основания для актуализации паспорта.
- Ответственность связана с исполнением установленных требований к антитеррористической защищенности, а не с внешним оформлением папки.
Что такое паспорт антитеррористической защищенности объекта
Паспорт антитеррористической защищенности представляет собой систематизированный документ со сведениями об объекте, его назначении и категории, организации охраны, пропускном режиме, инженерно-технических средствах защиты, ответственных лицах и предусмотренных формах взаимодействия при угрозах. Конкретное содержание зависит от отраслевых требований.
Документ позволяет сопоставить характеристики объекта и принятые меры защиты с требованиями, которые распространяются именно на этот объект. Руководитель организации и ответственный за антитеррористическую защищенность используют актуальные сведения при организации безопасности, внутренних проверках и корректировке документов.
Паспорт безопасности объекта не заменяет акт категорирования, планы эвакуации, инструкции персонала, договор с охранной организацией, положения о пропускном режиме и техническую документацию на системы безопасности. Каждый документ решает свою задачу, а сведения между ними не должны противоречить друг другу.
Официальные источники и маршрут подготовки паспорта
Практический ориентир: паспорт антитеррористической защищенности нельзя брать как один универсальный бланк для всех объектов. Сначала определяют тип объекта и профильные требования, затем проверяют категорирование, обследование, согласование и только после этого заполняют форму по применимому акту.
- Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» задаёт базовый контур антитеррористических требований.
- Постановление Правительства РФ № 1244 закрепляет правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов и паспорта безопасности.
- Постановление Правительства РФ № 272 применяется к местам массового пребывания людей и отдельным охраняемым объектам.
- Постановление Правительства РФ № 202 устанавливает требования и форму паспорта для объектов спорта.
- Постановление Правительства РФ № 1273 относится к торговым объектам и форме паспорта безопасности торгового объекта.
- Постановление Правительства РФ № 1006 регулирует объекты Министерства просвещения и относящиеся к его сфере объекты.
- Постановление Правительства РФ № 8 применяется к объектам Минздрава и объектам в сфере здравоохранения.
Поэтому безопасный порядок такой: определить объект, найти профильное постановление, провести предусмотренное обследование или категорирование, заполнить именно ту форму паспорта, которая относится к объекту, и проверить основания для актуализации.
Рабочий шаблон: скачать PDF-чек-лист паспорта антитеррористической защищенности. В нём собраны поля для типа объекта, профильного акта, категорирования, разделов паспорта, согласования и актуализации. Не публикуйте заполненный паспорт с реальными схемами охраны, уязвимыми местами и контактами ответственных лиц.
Есть ли единый образец паспорта для всех объектов
Универсального бланка для любой организации не существует. Назначение объекта определяет, по какой форме готовят паспорт, какие характеристики учитывают при категорировании, какие сведения включают в приложения и кто участвует в установленной процедуре.
Почему универсального шаблона не существует
Торговый объект, место массового пребывания людей, гостиница и объект образования различаются по режиму эксплуатации, характеру посещения, составу помещений и применимым требованиям. По этой причине у них могут не совпадать названия разделов, критерии определения категории, перечень исходных сведений, требования к схемам, порядок утверждения и основания для актуализации.
Шаблон из интернета показывает внешний вид документа, но не подтверждает его применимость. Даже если заголовки разделов похожи, образец мог быть подготовлен для другой отрасли, категории или редакции требований. Ошибка на этапе выбора формы переносится во все последующие разделы.
Как определить, какая форма подходит
- Установить фактическое назначение. Нужно учитывать не только наименование организации, но и реальную деятельность, назначение здания, помещений и территории.
- Определить отраслевую принадлежность. Следует проверить, установлены ли специальные требования к антитеррористической защищенности для соответствующего вида объектов.
- Разобраться с правообладателями. Документы должны показывать, кто выступает собственником, арендатором, управляющей организацией и лицом, отвечающим за отдельные меры безопасности.
- Проверить категорирование объекта. Если применимые требования предусматривают категорирование, нужно найти действующий акт и убедиться, что характеристики объекта с момента его оформления не изменились.
- Найти нормативную форму. Форму паспорта сверяют с приложением к профильному постановлению Правительства Российской Федерации, а не с произвольным коммерческим шаблоном.
- Оценить актуальность сведений. Проверяют адрес, планировку, назначение помещений, режим работы, арендаторов, охрану объекта и инженерно-технические средства защиты.
Для торговых объектов предусмотрены отдельные требования. Места массового пребывания людей регулируются другим порядком. Образовательные, медицинские, спортивные, культурные, гостиничные, транспортные и иные объекты проверяют по профильным отраслевым актам.
Какие требования определяют форму паспорта и ответственность
Базовые положения в сфере противодействия терроризму закрепляет Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Конкретную форму паспорта, порядок категорирования, состав сведений и процедуры для объекта устанавливает соответствующее постановление Правительства Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации № 272 регулирует требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и предусматривает форму паспорта безопасности таких мест. Постановление Правительства Российской Федерации № 1273 распространяется на торговые объекты и устанавливает отдельную форму паспорта безопасности торгового объекта. Эти постановления нельзя применять ко всем организациям независимо от их назначения.
Для объектов образования, здравоохранения, спорта, культуры, гостиничной и транспортной инфраструктуры действуют собственные отраслевые требования. Перед разработкой документа нужно определить профильное регулирование и проверить его действующую редакцию. Подбор нормативной основы можно начать с материала о постановлениях Правительства о паспортах антитеррористической защищенности.
В зависимости от объекта и установленного порядка в процедурах могут участвовать Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления. Нельзя считать все перечисленные органы обязательными участниками категорирования или рассмотрения каждого паспорта.
Статья 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов или территорий и за невыполнение установленных обязанностей в этой сфере. Отсутствие паспорта или ошибки в нем оценивают с учетом требований, распространяющихся на конкретный объект.
Чем паспорт отличается от акта категорирования
Акт категорирования и паспорт безопасности объекта связаны между собой, но выполняют разные функции. Один документ фиксирует результаты оценки объекта по установленным критериям, второй систематизирует сведения о защищенности и принятых мерах.
| Документ | Для чего нужен | Что содержит | Как связан с паспортом |
|---|---|---|---|
| Акт категорирования | Фиксирует результаты оценки объекта по критериям применимого отраслевого порядка | Характеристики объекта, выводы комиссии и сведения, используемые для определения категории | Служит основанием для заполнения отдельных разделов паспорта, если категорирование предусмотрено требованиями |
| Паспорт безопасности объекта | Объединяет сведения о защищенности объекта и реализованных мерах | Данные об объекте, охране, технических системах, ответственных лицах, схемах и иных элементах установленной формы | Готовится по форме для соответствующего вида объекта с учетом результатов категорирования |
Категорию, выводы комиссии и характеристики нельзя переносить из документов другого объекта. Похожие по площади и назначению помещения могут различаться по посещаемости, режиму эксплуатации, расположению, составу арендаторов и организации доступа.
Какие разделы обычно включает паспорт
Названия, последовательность и обязательность разделов устанавливает применимая форма паспорта. Приведенная ниже структура помогает понять состав исходных данных, но не заменяет приложение к профильному нормативному акту.
Общие сведения об объекте
В этом разделе обычно указывают полное наименование правообладателя или организации, адрес, назначение объекта, режим работы, сведения о руководителе и ответственных лицах. Если форма требует разграничить собственника, арендатора и управляющую организацию, данные приводят отдельно.
Адрес, характеристики здания и правовой статус нужно переносить из актуальных документов. Разговорные названия помещений, сокращенные адреса и сведения из старого договора аренды создают расхождения, особенно если после его заключения менялись состав помещений или правообладатель.
Сведения о территории, зданиях и посетителях
Форма может предусматривать описание зданий, сооружений, помещений, границ территории, входов, въездов и зон доступа. Отдельно отражают режим посещения, сведения о персонале, посетителях, арендаторах и участках с ограниченным доступом, когда этого требует отраслевое регулирование.
Расчетные показатели нельзя брать из чужого паспорта. Если форма требует указать численность людей или иные количественные характеристики, используют фактические данные и методику, установленную для соответствующего вида объекта.
Сведения об охране и пропускном режиме
Паспорт может содержать сведения о способе организации охраны, постах, режиме доступа, допуске посетителей и транспорта, средствах связи, тревожной сигнализации и взаимодействии с экстренными службами. Формулировки должны отражать действующую систему, а не планируемые меры.
А что будет, если указать несуществующий пост охраны «для полноты»? Документ станет недостоверным, а схема и описание пропускного режима перестанут соответствовать фактической организации безопасности.
Инженерно-технические средства защиты
В зависимости от формы отражают систему видеонаблюдения, контроль и управление доступом, охранную сигнализацию, освещение, средства оповещения и другие технические решения. Перед заполнением сведения сверяют с проектной и эксплуатационной документацией, договорами обслуживания и фактическим состоянием оборудования.
Одного перечня систем недостаточно, если паспорт требует характеристики их размещения или организации эксплуатации. Одновременно нельзя включать оборудование, которое демонтировано, отключено либо только планируется к установке.
Сведения об угрозах и уязвимых местах
Раздел заполняют в пределах установленной формы с учетом входных групп, прилегающей территории, режима доступа, массовости посещения и особенностей эксплуатации. Общие формулировки без привязки к характеристикам объекта не дают полезной информации для организации защиты.
В открытом материале не следует публиковать подробные данные, раскрывающие уязвимые места конкретного объекта, расположение технических средств или особенности реагирования охраны. Такие сведения обрабатывают и хранят с учетом установленного режима доступа.
Приложения и графическая часть
К паспорту могут прилагаться планы, схемы, фотографии, перечни и другие материалы, предусмотренные применимой формой. Состав приложений нельзя определять только по чужому образцу: для одного объекта схема обязательна, для другого отраслевой порядок предусматривает иной набор материалов.
Какие документы и сведения собрать до заполнения паспорта
Базовый комплект исходных данных
Перечень зависит от назначения объекта и отраслевых требований, но до подготовки паспорта обычно требуется проверить:
- документы со сведениями о собственнике, правообладателе или управляющей организации;
- актуальный адрес и характеристики объекта;
- поэтажные планы, план территории, схемы входов и въездов;
- назначение помещений, режим работы и правила посещения;
- действующий акт категорирования, если он предусмотрен для объекта;
- приказы о назначении ответственных лиц;
- договоры и внутренние документы, описывающие организацию охраны;
- техническую документацию на инженерно-технические средства защиты;
- документы по пропускному и внутриобъектовому режимам;
- сведения об арендаторах и распределении зон ответственности.
До написания текста нужно сопоставить документы с фактическим состоянием объекта. Если помещения перепланированы, вход перенесен или изменились границы арендуемой зоны, использовать старую схему без корректировки нельзя.
Как заполнить паспорт: порядок работы от исходных данных до проверки
- Определить вид объекта. Сначала устанавливают фактическое назначение и выбирают отраслевые требования к антитеррористической защищенности.
- Проверить категорирование. Нужно выяснить, предусмотрена ли процедура для этого вида объекта, проводилась ли она и соответствует ли акт текущим характеристикам.
- Собрать подтвержденные сведения. Информацию о правообладателе, здании, территории, охране и технических системах берут из актуальных документов и результатов осмотра.
- Подготовить текстовую часть. Разделы заполняют в последовательности и объеме, установленных соответствующей формой.
- Составить графические приложения. Основой служат актуальные планы, отражающие фактическую планировку, границы и предусмотренные формой элементы.
- Провести перекрестную сверку. Адреса, характеристики, входы, зоны доступа, посты и технические средства должны одинаково описываться в тексте и на схемах.
- Проверить процедуру оформления. Порядок утверждения, количество экземпляров, хранение и направление документа определяют отраслевые требования для конкретного объекта.
- Организовать актуализацию. Ответственное лицо должно отслеживать изменения, влияющие на категорию, планировку, охрану, режим работы и содержание паспорта.
Состав комиссии, участие ведомств и должностных лиц нельзя описать одной схемой для всех отраслей. Руководитель или правообладатель действует в порядке, установленном нормативным актом для соответствующего объекта или территории.
Требования к схемам и графической части
Схема объекта часто выявляет расхождения, которые незаметны в текстовом разделе. Перед включением графических материалов нужно проверить фактическую планировку, границы территории, входы и въезды, а также элементы охраны и инженерных систем, если форма требует их отображения.
- Планировка. Контуры помещений, проходы и функциональные зоны должны соответствовать текущему состоянию.
- Обозначения. Условные знаки расшифровывают, а названия зон согласуют с текстовой частью.
- Границы. Территорию правообладателя нельзя смешивать с соседними участками или зонами другого арендатора.
- Средства защиты. Их отражают только в объеме, предусмотренном формой и подтвержденном фактически.
- Режим доступа. Графические материалы не должны содержать лишние чувствительные сведения, не требуемые нормативной формой.
Наличие старого поэтажного плана еще не подтверждает пригодность графической части. После перепланировки, изменения входной группы или перераспределения помещений между арендаторами схема требует проверки.
Типичные ошибки при заполнении паспорта антитеррористической защищенности
Использование чужого образца без проверки формы
Паспорт торгового объекта, школы, офиса или места массового пребывания людей оформляют по шаблону другой отрасли. В результате не совпадают разделы, критерии категорирования, приложения и порядок оформления. Исправление начинают с определения применимого постановления и нормативной формы.
Расхождение паспорта с актом категорирования
В документах различаются категория объекта, характеристики территории, режим эксплуатации или исходные сведения. Паспорт нужно сверить с действующим актом и определить, не требуют ли изменения на объекте пересмотра результатов категорирования либо иных действий по отраслевому порядку.
Устаревшие сведения об охране
В паспорте остается прежняя охранная организация, старый график, отсутствующий пост или демонтированное оборудование. Для проверки используют действующие договоры, приказы, регламенты и результаты фактического осмотра.
Формальное описание инженерных систем
Системы видеонаблюдения, контроля доступа или сигнализации перечисляют без проверки их наличия и состояния. Корректные сведения получают из технической документации и данных сотрудников, отвечающих за эксплуатацию оборудования.
Несоответствие схем текстовой части
В тексте указан вход, пост или зона доступа, которых нет на плане, либо схема содержит помещения, отсутствующие в описании. Ошибку устраняет финальная перекрестная проверка всех разделов и приложений.
Смешение обязанностей собственника, арендатора и управляющей организации
Из документа непонятно, кто организует охрану, контролирует доступ, обслуживает технические системы и отслеживает изменения. Распределение обязанностей проверяют по договорам, локальным документам и фактической организации работы, после чего отражают в пределах установленной формы.
Игнорирование актуализации
Паспорт продолжают использовать после перепланировки, смены назначения, режима работы, собственника, арендаторов или охраны. Универсального срока для всех паспортов нет: основания и порядок проверки документа определяет отраслевое регулирование. Подробнее вопрос раскрыт в материале об актуализации, корректировке и хранении паспорта.
Пример из практики: почему запрос о готовом паспорте начинается с определения объекта
В Реестр Гарант обратился представитель торгового объекта с вопросом об изготовлении паспорта безопасности объекта антитеррористической защищенности. До обсуждения оформления специалисту потребовалось уточнить назначение объекта, его местонахождение и формат сбора исходных данных.
Обращение показало типичную проблему: клиент ищет готовый документ, хотя сначала нужно определить отраслевую форму, проверить наличие категорирования, получить актуальные планы и собрать сведения об охране. Без этой проверки нельзя достоверно определить состав работ или подтвердить применимость выбранного образца.
