Проект паспорта антитеррористической защищённости может подготовить ответственный сотрудник, профильное подразделение организации или привлечённый исполнитель. Категорирование объекта, утверждение документа и согласование с МВД и ФСБ проводят по правилам, установленным для конкретного вида объекта. Единого порядка и универсальной формы для всех организаций нет.
Разработчик собирает и систематизирует сведения, готовит текст, таблицы и схемы, однако не подменяет комиссию по обследованию и категорированию, руководителя организации или государственные органы. Сначала нужно определить назначение объекта и применимый нормативный режим, затем можно устанавливать состав участников и порядок оформления.
Коротко о главном
- Паспорт безопасности объекта оформляют по требованиям к конкретной сфере, а не по единому шаблону для любого бизнеса.
- Проект документа вправе готовить ответственный за антитеррористическую защищённость, профильное подразделение либо внешний специалист.
- Категорирование объекта предшествует оформлению паспорта, когда такой этап предусматривают отраслевые требования.
- Утверждение паспорта проводит лицо, указанное в применимом порядке. Часто соответствующие полномочия принадлежат руководителю или правообладателю объекта, но это правило нельзя переносить на все случаи.
- Участие государственных органов проверяют по нормативному акту, который распространяется на объект.
- Для начала работы нужны сведения о назначении, площади, режиме эксплуатации, планировке, количестве людей и действующих системах безопасности.
- Универсальный образец из интернета может содержать неподходящие разделы, форму и перечень согласующих лиц.
Что такое паспорт антитеррористической защищённости и зачем он нужен
Паспорт антитеррористической защищённости объекта, который в профильных актах также может называться паспортом безопасности, систематизирует сведения об объекте, его назначении, потенциальных уязвимостях, инженерно-технической укреплённости, охране и организационных мерах. В документ включают предусмотренные формой сведения о силах и средствах защиты, системах наблюдения, порядке взаимодействия и действиях при возникновении угроз.
Наименование и содержание зависят от сферы. Паспорт безопасности школы, объекта культуры, медицинской организации, торгового объекта, гостиницы или промышленного предприятия нельзя считать одним документом с одинаковой формой и процедурой оформления.
Паспорт АТЗ не служит сертификатом безопасности. Он также не заменяет охрану объекта, систему видеонаблюдения, пропускной режим, обучение работников, локальные документы по антитеррористической защищённости и план действий при угрозе совершения террористического акта. Документ должен отражать фактическое состояние здания и предусмотренные для него меры антитеррористической защищённости.
Структуру документа и распространённые ошибки при заполнении разбирает отдельный материал про форму и разделы паспорта антитеррористической защищённости.
Для каких объектов может потребоваться паспорт
Исчерпывающего перечня организаций, которым нужен одинаковый паспорт, нет. Требования зависят от назначения здания или территории, ведомственной принадлежности, характера деятельности, количества находящихся там людей и результатов процедуры, установленной для соответствующей сферы.
Объекты с массовым пребыванием людей
Для места массового пребывания людей действует специальный режим антитеррористической защищённости. В этом случае проверяют, относится ли конкретная территория к таким местам в предусмотренном порядке, кто отвечает за организацию обследования, как присваивается категория и по какой форме составляется паспорт безопасности.
Одного факта посещения объекта людьми недостаточно, чтобы без проверки присвоить ему этот статус. Понятие объекта с массовым пребыванием людей нужно применять в том значении и по той процедуре, которые закреплены профильными требованиями.
Образовательные, культурные, медицинские, торговые и гостиничные объекты
Для разных отраслей установлены самостоятельные требования к антитеррористической защищённости. Из-за этого паспорт безопасности школы нельзя механически использовать для дома культуры, поликлиники, магазина или гостиницы, даже когда здания похожи по площади и количеству посетителей.
Профильные правила могут различаться по критериям категорирования, составу комиссии, структуре паспорта, перечню мер защиты, порядку утверждения и основаниям для актуализации. Сначала устанавливают фактическое назначение объекта, а затем выбирают нормативный акт и форму.
Промышленные и инфраструктурные объекты
Для завода, производственной площадки или объекта инфраструктуры нужно выяснить, подпадает ли он под специальные отраслевые либо ведомственные требования. Учитывают назначение территории, характер процессов, принадлежность объекта, возможные последствия противоправных действий и другие критерии, прямо закреплённые применимым регулированием.
Термин «потенциально опасный объект» нельзя использовать только из-за наличия производства. Его правовое значение зависит от конкретной сферы регулирования. Документы по антитеррористической защищённости также нельзя смешивать с паспортом безопасности опасного объекта, документацией по пожарной безопасности и гражданской обороне.
Кто разрабатывает паспорт антитеррористической защищённости
Законодательство не устанавливает единственного универсального исполнителя, который должен заполнять паспорта для всех видов объектов. Подготовку проекта организует лицо, отвечающее за выполнение применимых требований. Работу можно распределить между сотрудниками организации или передать профильному внешнему исполнителю, сохранив полномочия комиссии и руководителя.
Руководитель и правообладатель объекта
Организация, которая владеет или эксплуатирует объект, организует выполнение установленных для него требований. Руководитель определяет ответственных лиц, предоставляет документы, обеспечивает доступ к сведениям и принимает управленческие решения в пределах своих полномочий.
Если собственник и эксплуатирующая организация не совпадают, нужно установить обязанности каждой стороны по закону, договору и профильному порядку. Нельзя заранее возлагать всю процедуру только на арендатора либо только на собственника без анализа правового режима объекта.
Комиссия по обследованию и категорированию
Комиссия по обследованию и категорированию оценивает характеристики объекта по процедуре, установленной для соответствующей отрасли. Она изучает назначение и режим работы, количество людей на объекте, особенности территории, существующую охрану, инженерные системы и возможные последствия угроз.
Результаты фиксирует акт обследования и категорирования либо другой документ, предусмотренный профильным порядком. Категория объекта не выбирается руководителем или подрядчиком по удобству. Её определяют по установленным критериям, а состав комиссии зависит от вида объекта.
Штатный специалист или внешняя экспертная организация
Ответственный сотрудник может собрать сведения и подготовить паспорт самостоятельно, если понимает применимые требования, умеет работать с планами и располагает достоверными исходными данными. Такой вариант требует участия подразделений, отвечающих за эксплуатацию здания, охрану, кадровые сведения, инженерные системы и организацию доступа.
Внешний исполнитель помогает определить структуру документа, систематизировать сведения, проверить комплектность исходных данных, подготовить схемы и сопровождать взаимодействие участников. Он не вправе единолично присваивать категорию, подписывать документы вместо членов комиссии или принимать решение за государственный орган.
| Участник | Основная задача | Ограничение полномочий |
|---|---|---|
| Руководитель или правообладатель | Организует выполнение требований и утверждает документы, если это отнесено к его полномочиям | Не выбирает произвольно категорию и порядок согласования |
| Комиссия | Обследует объект и проводит категорирование по применимым критериям | Работает в составе и порядке, предусмотренных профильными правилами |
| Ответственный сотрудник | Собирает сведения, координирует подразделения и готовит проект | Не заменяет комиссию и утверждающее лицо |
| Внешний исполнитель | Разрабатывает проект, проверяет структуру и сопровождает процедуру | Не принимает властных решений и не гарантирует согласование независимо от содержания документов |
Кто утверждает паспорт
Утверждающее лицо определяет нормативный акт для конкретного вида объекта. В одном порядке документ утверждает руководитель организации или правообладатель, в другом процедура предусматривает иной состав подписей и действий. Договор с разработчиком не меняет установленное распределение полномочий.
Подпись директора на неподходящей форме не исправляет ошибку в выборе нормативного режима. До заполнения документа нужно установить, кто создаёт комиссию, кто оформляет акт, кто утверждает паспорт и требуется ли его дальнейшее направление другим участникам.
Нужно ли согласование с МВД, ФСБ, Росгвардией и МЧС
Общего правила, по которому каждый паспорт антитеррористической защищённости нужно одновременно согласовывать со всеми перечисленными ведомствами, нет. Участие конкретного органа зависит от вида объекта, его категории и отраслевого нормативного акта.
Территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации может участвовать в обследовании, согласовании или иной предусмотренной процедуре для отдельных видов объектов. Территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации привлекают в случаях, закреплённых соответствующими требованиями, в том числе с учётом вопросов охраны и технической защищённости.
Министерство внутренних дел Российской Федерации нельзя называть обязательным согласующим ведомством без проверки конкретного порядка. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий действует в пределах компетенции в сфере гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, однако это не означает автоматического согласования каждого паспорта АТЗ.
Антитеррористическая комиссия субъекта Российской Федерации или муниципального образования участвует только там, где соответствующие полномочия предусматривает применимый порядок. Нужно различать участие представителя органа в комиссии, согласование готового документа, его направление для учёта и получение экземпляра. Это разные процедуры.
Как оформить паспорт: практический порядок действий
- Определить объект. Зафиксировать назначение, адрес, границы территории, правообладателя, эксплуатирующую организацию и фактический режим использования.
- Найти применимые требования. Сопоставить характеристики объекта с отраслевыми и ведомственными правилами антитеррористической защищённости.
- Распределить ответственность. Назначить ответственного сотрудника и установить, кто организует обследование, предоставляет данные и взаимодействует с участниками процедуры.
- Организовать обследование. Сформировать комиссию в составе, который требует профильный порядок, и обеспечить доступ к объекту и документам.
- Провести категорирование. Оценить объект по установленным критериям и оформить акт обследования и категорирования, если этот этап предусмотрен.
- Собрать исходные сведения. Подготовить планы, схемы, данные о людях, режиме работы, охране и инженерно-технических средствах.
- Разработать паспорт. Заполнить форму для соответствующего вида и категории объекта на основании подтверждённых сведений.
- Выполнить установленную процедуру. Организовать утверждение паспорта, его согласование или направление адресатам, если такие действия предусмотрены профильными требованиями.
- Обеспечить хранение и актуализацию. Ограничить доступ к содержащимся в документе сведениям в соответствии с применимыми правилами и отслеживать изменения характеристик объекта.
Процедуру нельзя свести к техническому заполнению шаблона. Основные ошибки возникают раньше: организация неверно определяет вид объекта, применяет чужую форму, произвольно устанавливает категорию или направляет документ органам, которые не участвуют в соответствующем порядке.
Какие документы и сведения нужны для подготовки
Точный комплект зависит от объекта, но первичная проверка обычно опирается на сведения, позволяющие определить нормативный режим и оценить фактическое состояние территории.
- Общие данные: адрес, фактическое назначение, площадь объекта, этажность, границы территории и режим работы.
- Сведения об управлении: информация о правообладателе, эксплуатирующей организации, арендаторах и назначенных ответственных лицах.
- Планы и схемы: поэтажный план, схема объекта и прилегающей территории, расположение входов, въездов и эвакуационных путей.
- Численность: сведения о количестве работников, посетителей и иных лиц, которые одновременно находятся на объекте.
- Меры защиты: данные про охрану объекта, пропускной режим, систему видеонаблюдения, сигнализацию, освещение и инженерно-техническую укреплённость.
- Договорные документы: договор с охранной организацией и связанные документы при наличии такой охраны.
- Ранее оформленные материалы: акты обследования, документы о категорировании, прежний паспорт и локальные документы по безопасности.
- Информация об изменениях: новые планировки, арендаторы, системы защиты, режим эксплуатации, границы территории и численность людей.
Сведения должны соответствовать реальному состоянию здания. Расхождения между паспортом, планами и фактической организацией доступа снижают практическую ценность документа и создают риск нарушения установленных требований.
Частые сложности при разработке паспорта
Неясно, под какие требования подпадает объект
Начать нужно с назначения здания, прав на него, вида деятельности, потока людей и особенностей территории. После этого характеристики сопоставляют с профильными требованиями. Покупка готового шаблона до такой проверки часто заканчивается полной переработкой документа.
В организации есть старый паспорт, но объект изменился
Проверяют планировку, границы, состав арендаторов, режим работы, численность людей, охрану и системы безопасности. Значимые изменения могут потребовать актуализации паспорта или повторного выполнения отдельных процедур в порядке, установленном для объекта.
Периодичность и основания для корректировки нельзя определять произвольно. Подробнее этот вопрос раскрыт в материале про актуализацию, корректировку и хранение паспорта.
Требуется обосновать меры охраны
А что будет, если руководитель хочет использовать паспорт для обоснования круглосуточной охраны? Сам документ не создаёт такое требование. Необходимые меры определяют нормативный режим, категория объекта, результаты обследования, уязвимые зоны, режим эксплуатации и критерии, предусмотренные профильными правилами.
Комиссия должна оценивать фактические условия, а не подгонять выводы под заранее выбранную модель охраны. Если установленные требования предусматривают конкретные меры, паспорт отражает их состояние и организацию выполнения.
Исполнитель предлагает универсальное согласование
Попросите указать нормативный акт и конкретный пункт, который определяет форму документа, состав комиссии и круг согласующих участников. Ответ «так делают для всех объектов» не объясняет правового основания процедуры.
Пример из практики: какие данные нужны для паспорта школы
Представитель образовательного объекта обратился в «Реестр Гарант» с вопросом, кто разрабатывает паспорт безопасности объекта и можно ли заказать только подготовку документа либо потребуется сопровождение процедуры с подписями и согласованием.
До определения объёма работ специалисты запросили тип объекта, площадь, местонахождение, характеристики здания и количество людей, которые могут одновременно находиться на территории. Эти сведения нужны для первичной идентификации объекта и проверки применимых требований.
Запрос исходных данных не означает, что категория уже установлена или участие конкретных ведомств подтверждено. Сначала эксперт сопоставляет характеристики объекта с профильным порядком. Затем становится понятно, какие документы потребуются, кто должен войти в комиссию, кто утверждает паспорт и предусматривает ли процедура взаимодействие с государственными органами.
Сам паспорт готовят на основании подтверждённых сведений, планов и результатов предусмотренного обследования. Универсальную форму для школы нельзя выбирать только по названию файла или внешнему сходству с документом другого образовательного учреждения.
Правовая рамка и ответственность за ошибки
Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» формирует общую правовую основу противодействия терроризму. Он не вводит одну форму паспорта, одинаковую для всех организаций. Конкретные обязанности, критерии категорирования и меры защиты устанавливают требования к отдельным видам объектов и территорий.
Для мест массового пребывания людей применяется постановление Правительства Российской Федерации № 272, которым утверждены требования к антитеррористической защищённости таких мест и форма их паспорта безопасности. Для образовательных, культурных, медицинских, торговых, гостиничных, промышленных и иных объектов нужно проверять специальные отраслевые акты.
Статья 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов и территорий, когда такие требования установлены для соответствующего объекта. Риск связан не с внешним оформлением паспорта, а с невыполнением обязательных мер, недостоверными сведениями, ошибочным категорированием и нарушением предусмотренной процедуры.
Обзор применимых правительственных актов размещён в материале о нормативных основаниях оформления паспорта АТЗ. Перед применением документа к конкретному объекту нужно проверить действующую редакцию профильных требований.
FAQ
Вы делаете паспорт антитеррористической безопасности на объект?
«Реестр Гарант» помогает подготовить проект паспорта и организовать оформление. До начала разработки специалисты определяют вид объекта, применимые требования, наличие категорирования и полномочия участников процедуры.
Вы делаете под ключ, то есть вместе с согласованием или без?
Состав сопровождения зависит от нормативного режима объекта. Формат под ключ можно определить после проверки того, предусмотрено ли согласование, какие действия выполняет заказчик, что относится к комиссии и какие решения принимают государственные органы.
Нужно ли согласование в ФСБ, Росгвардии и МЧС?
Не всегда. Состав участников устанавливают требования к конкретному виду объекта. Нельзя заранее считать, что все три ведомства согласовывают каждый паспорт антитеррористической защищённости.
Для каких объектов нужен такой паспорт?
Необходимость зависит от назначения и статуса объекта. Специальные требования действуют для отдельных мест массового пребывания людей, образовательных, медицинских, культурных, торговых, гостиничных, промышленных и других регулируемых объектов.
Какие данные нужны для подготовки коммерческого предложения?
Для первичной оценки нужны адрес, назначение, площадь объекта, характеристики здания, режим работы и количество одновременно находящихся людей. Также сообщают, проводилось ли категорирование и есть ли действующий паспорт.
Можно ли сделать паспорт самостоятельно?
Да, проект может подготовить ответственный сотрудник или профильное подразделение. Организации всё равно потребуется правильно выбрать нормативный акт, провести предусмотренные процедуры и использовать достоверные сведения, а штатный разработчик не заменит комиссию и утверждающее лицо.
Что нужно проверить перед началом разработки
- Определено фактическое назначение объекта и применимое отраслевое регулирование.
- Установлено, требуется ли обследование и категорирование объекта.
- Понятны полномочия руководителя, комиссии, разработчика и государственных органов.
- Собраны актуальные планы, сведения о людях, режиме работы, охране и инженерных системах.
Правильный ответ на вопрос, кто делает паспорт антитеррористической защищённости объекта, начинается не с выбора шаблона, а с определения требований. Специалисты «Реестр Гарант» могут проверить исходные сведения и объяснить порядок разработки, утверждения и возможного согласования без подмены полномочий комиссии и государственных органов.
