Паспорт антитеррористической защищенности объектов здравоохранения: поликлиники, больницы, стоматологии

Паспорт антитеррористической защищённости объектов здравоохранения оформляют по требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8. Процедура включает определение границ объекта, категорирование и подготовку паспорта безопасности. Указание на постановление № 39 в поисковом запросе требует проверки: для поликлиники, больницы, стоматологии и медицинского центра профильным ориентиром служит постановление № 8 в актуальной редакции.

Коротко о главном

• Паспорт безопасности составляют для конкретного объекта или территории здравоохранения с определёнными границами, адресом, помещениями и условиями эксплуатации.
• До заполнения документа проверяют применимость требований и проводят категорирование объекта в установленном порядке.
• Сведения берут из планов, документов на помещение, договоров, материалов обследования и данных о фактических мерах охраны.
• Форма паспорта безопасности должна соответствовать применимому нормативному акту, а содержание документа должно совпадать с реальным состоянием объекта.
• Переезд, перепланировка, изменение площади аренды, входов, режима доступа или инженерно-технических средств охраны требуют проверки актуальности паспорта.
• Паспорт не заменяет документы по пожарной безопасности, гражданской обороне, охране труда и защите персональных данных.
• Для арендуемого помещения часть сведений придётся получить у собственника здания или управляющей организации.

Какой документ нужен объекту здравоохранения и при чём здесь постановление № 8

Что понимают под паспортом антитеррористической защищённости

В обращениях используют названия «антитеррористический паспорт», «паспорт антитеррора» и «паспорт антитеррористической безопасности». Профильные требования оперируют формой паспорта безопасности объекта или территории. Именно нормативная терминология определяет структуру документа и порядок работы с ним, а не название файла или шаблона.

Паспорт безопасности медицинской организации систематизирует сведения о конкретном объекте: его назначении, границах, режиме работы, персонале и посетителях, потенциально уязвимых участках, действующих организационных мерах и инженерно-технических средствах охраны. В документ также включают предусмотренные формой данные о взаимодействии при угрозе или совершении террористического акта.

Наличие заполненного паспорта не подтверждает защищённость само по себе. Камеры должны находиться там, где они указаны, системы контроля доступа должны соответствовать описанию, а ответственные лица и контакты не могут оставаться устаревшими. Проверяющий сопоставляет документы с фактическим состоянием помещений и территории.

Для каких медицинских объектов вопрос актуален

Требования рассматривают применительно к объектам и территориям, относящимся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. Вопрос об оформлении возникает у поликлиник, больниц, стационаров, стоматологических клиник, диагностических и медицинских центров, реабилитационных учреждений и других организаций здравоохранения.

Форма собственности не даёт универсального ответа. Частной стоматологии нельзя исходить только из того, что она арендует небольшой кабинет, а государственному учреждению нельзя считать все корпуса одним объектом без анализа их границ. Значение имеют назначение площадки, расположение помещений, порядок доступа, схема владения или аренды и применимые к объекту требования.

Лицензия на медицинскую деятельность подтверждает право вести определённую деятельность, но не заменяет обследование площадки и не определяет категорию опасности. Сначала руководитель устанавливает, какой объект рассматривается и какие требования распространяются на него.

Почему паспорт на клинику нельзя оформить без анализа конкретного адреса

У одного юридического лица могут работать отдельная клиника, кабинет в жилом доме и подразделение в бизнес-центре. На каждой площадке различаются входы, общие зоны, режим посещения, охрана объекта, видеонаблюдение, контроль доступа и прилегающая территория. По этой причине паспорт нельзя составить только по реквизитам юридического лица.

Границы объекта определяют, какие помещения и системы войдут в обследование и паспорт. Если медицинская организация занимает часть здания, нужно отделить её собственные зоны от холлов, лестниц, парковки, наружного периметра и других участков, которыми управляет собственник. Общие системы нельзя приписывать арендатору без документального подтверждения.

Что такое категорирование объекта и зачем оно проводится

Категорирование объекта предшествует подготовке паспорта безопасности. Его цель состоит в оценке характеристик объекта и факторов, от которых зависят категория опасности и требуемые меры антитеррористической защищённости. Название учреждения не позволяет определить категорию заранее.

Роль комиссии по категорированию

Категорирование проводит комиссия по правилам применимого нормативного акта. Она обследует объект, рассматривает документы, оценивает его характеристики и фиксирует результаты в предусмотренной процедурой форме. Состав участников, полномочия комиссии и порядок оформления результата необходимо сверять с актуальной редакцией требований для объекта здравоохранения.

Подменять комиссионную процедуру осмотром одного сотрудника нельзя. Проектировщик, специалист по безопасности или консультант вправе подготовить исходные сведения и выявить расхождения, но категория устанавливается в нормативном порядке, а не по коммерческому шаблону.

Какие характеристики объекта учитываются

• адрес, назначение и фактические границы объекта;
• состав помещений, входные группы и особенности планировки;
• режим работы и численность работников;
• поток пациентов, посетителей и сопровождающих лиц;
• наличие общедоступных зон и мест ожидания;
• прилегающая территория и соседние помещения;
• физическая охрана и порядок доступа на объект;
• система видеонаблюдения, тревожная сигнализация, средства оповещения и контроль доступа;
• условия аренды и распределение обязанностей с собственником здания;
• совместно используемая инфраструктура.

Стоматология, поликлиника и больница не получают категорию автоматически только по типу учреждения. Комиссия оценивает фактические параметры. Даже две клиники сходного профиля могут различаться по площади, посещаемости, режиму работы, расположению и организации охраны.

Итог категорирования

Результат закрепляют документально в порядке, установленном применимыми требованиями. Материалы категорирования служат основанием для подготовки паспорта безопасности и определения организационных и инженерно-технических мер. Если характеристики объекта изменились, требуется оценить, затронули ли изменения ранее установленные исходные данные.

Общий порядок выбора применимого отраслевого документа разобран в материале о постановлениях Правительства о паспортах антитеррористической защищённости.

Какие документы и сведения понадобятся для подготовки паспорта

Состав комплекта зависит от объекта, однако каждый источник должен подтверждать реальную конфигурацию помещений, порядок эксплуатации и действующие меры безопасности. Недостающие сведения нельзя заменять предположениями или копировать из паспорта другой клиники.

• реквизиты медицинской организации и сведения о руководителе объекта;
• документы, подтверждающие право собственности, аренды или иное законное пользование помещением и территорией;
• договор аренды с приложениями, если организация занимает часть здания;
• поэтажные планы, экспликации, схемы входов и выходов;
• схема территории, если она входит в границы рассматриваемого объекта;
• сведения о режиме работы, персонале, пациентах и посетителях;
• описание пропускного и внутриобъектового режима;
• данные о постах охраны, физической охране и охранной организации;
• схемы и документы по видеонаблюдению, сигнализации, оповещению и контролю доступа;
• распорядительные документы о назначении ответственных лиц;
• акт категорирования и иные материалы комиссии;
• контакты для взаимодействия при угрозе или совершении террористического акта.

План эвакуации может использоваться как источник сведений о выходах и планировке, но документы по пожарной безопасности не заменяют паспорт антитеррористической защищённости. Их готовят для других целей по Федеральному закону «О пожарной безопасности», техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности и Правилам противопожарного режима.

Арендатор часто не располагает схемой наружных камер, сведениями о посте охраны, управлении входной группой или прилегающей территории. Эти данные нужно заранее запросить у собственника либо управляющей организации. Ответ в свободной форме без схем и подтверждающих документов не всегда позволяет корректно описать общую инфраструктуру.

Как оформляют паспорт безопасности объекта здравоохранения: порядок действий

1. Определяют объект и его границы. Устанавливают адрес, состав помещений и территории, анализируют договоры и выясняют, какие общие зоны относятся к собственнику здания.
2. Проверяют применимые требования. Соотносят статус и назначение площадки с профильным регулированием объектов здравоохранения. На этом этапе устраняют путаницу между разными отраслевыми паспортами.
3. Собирают исходные сведения. Запрашивают правоустанавливающие документы, планы, данные о персонале и посетителях, режимах работы, охране и инженерных системах.
4. Организуют категорирование. Комиссия обследует объект, рассматривает его характеристики и оформляет результат в предусмотренном порядке.
5. Готовят паспорт. Сведения вносят по форме, установленной применимым нормативным актом, с учётом результатов категорирования.
6. Сверяют документ с объектом. Проверяют входы, помещения, камеры, средства сигнализации, контакты, режимы доступа и другие сведения, которые инспектор сможет сопоставить на месте.
7. Утверждают паспорт. Руководитель объекта утверждает документ в порядке, предусмотренном действующими требованиями. Участие территориальных органов Федеральной службы безопасности, Росгвардии, органов внутренних дел и других участников определяют по применимой процедуре и их полномочиям.
8. Организуют хранение и актуализацию. Руководитель ограничивает доступ к содержащимся в паспорте сведениям, назначает ответственных и устанавливает внутренний порядок проверки изменений.
9. Готовят персонал. Сотрудники должны знать порядок действий при угрозе, правила оповещения и взаимодействия с ответственными лицами.

Сроки отдельных действий и состав участников нельзя определять по чужому паспорту. Они зависят от актуальной редакции требований, категории объекта, его организационной структуры и исходных документов. Разбор структуры документа содержится в материале про форму и заполнение паспорта антитеррористической защищённости.

Особенности для поликлиники, больницы, стоматологии и медицинского центра

Поликлиника

Поликлиника работает с постоянным потоком пациентов и сопровождающих лиц. Комиссия и составители паспорта учитывают регистратуру, зоны ожидания, кабинеты, служебные помещения, отдельные входы для персонала и посетителей, а также порядок доступа в зоны с ограниченным посещением.

Если у поликлиники есть филиалы или обособленные подразделения, каждую площадку анализируют по адресу и фактическим границам. Один паспорт на юридическое лицо не должен скрывать различия в планировке, системах охраны и режиме эксплуатации нескольких объектов.

Больница и стационар

Для больницы характерны круглосуточный режим, пациенты с ограниченной мобильностью, приёмные отделения, лечебные корпуса, хозяйственные зоны и раздельные потоки людей. Если объект включает несколько корпусов и участков территории, нужно точно установить их взаимное расположение, границы и общую инфраструктуру безопасности.

Ограничение доступа нельзя рассматривать отдельно от медицинских процессов. Пропускной режим должен учитывать посещение пациентов, работу экстренных служб, поставки, перемещение персонала и эксплуатацию хозяйственных участков, не создавая в паспорте описания, которое невозможно выполнить.

Стоматология

Стоматологическая клиника часто арендует кабинет, блок помещений или этаж. Руководитель должен определить, где заканчивается арендуемое помещение, кто контролирует общий вход, кому принадлежат камеры в коридорах и кто отвечает за внешнюю территорию. Паспорт безопасности стоматологии нельзя составлять только по лицензии и реквизитам арендатора.

Собственные сведения стоматологии включают планировку используемых помещений, режим приёма, персонал, локальные ограничения доступа и установленное внутри оборудование безопасности. Сведения о холлах, лестницах, наружных камерах, постах охраны и общих системах предоставляет собственник либо управляющая организация в пределах распределённых обязанностей.

Медицинский центр

Медицинский центр может объединять консультационные, диагностические и процедурные направления, кабинеты с ограниченным доступом, собственные подразделения и субарендаторов. Паспорт должен отражать, какие зоны доступны посетителям, как разделены потоки и кто управляет каждой частью объекта.

Расширение площади, переезд кабинетов, появление нового арендатора или изменение входной группы требуют сверки с паспортом. Старый поэтажный план после перепланировки создаёт прямое расхождение между документом и фактическим объектом.

Частые сложности при оформлении и как их решать

Паспорт пытаются подготовить по шаблону другой клиники

Чужой документ содержит другую планировку, категорию, численность, средства охраны и контакты. Использовать можно только актуальную форму, предусмотренную применимыми требованиями. Содержательную часть заполняют по подтверждённым сведениям конкретного объекта.

Медицинская организация арендует часть здания

Договор аренды не всегда подробно распределяет обязанности по безопасности. Нужно отдельно установить ответственность за помещение клиники, общие коридоры, входную группу, территорию, охрану и инженерные системы. Недостающие данные запрашивают у собственника или управляющей организации.

В документах указаны одни сведения, а на объекте другие

Расхождения появляются после переноса входа, замены камер, изменения режима доступа, состава арендуемых помещений, охранной организации или ответственных лиц. Решение начинается с обследования и сверки каждого изменяемого раздела. Простая замена титульного листа проблему не устраняет.

Нужно подготовиться к проверке, а оформление начинается с нуля

Первым делом определяют применимый порядок и границы объекта. Затем собирают планы, документы на помещение, сведения об аренде, охране и системах безопасности, проверяют наличие материалов категорирования и назначают сотрудников, которые смогут подтвердить информацию. Обещать готовое согласование к назначенной дате без анализа этих данных нельзя.

Пример из практики: оформление паспорта для стоматологии с нуля

В «Реестр Гарант» обратился представитель стоматологии перед предстоящим визитом инспектора. Паспорт антитеррористической защищённости требовалось готовить с нуля, полного комплекта исходных материалов не было, а сведения по зданию и общим зонам находились у собственника.

Сначала уточнили предмет обращения. Клиенту требовался паспорт безопасности по антитеррористической защищённости, а не план эвакуации или иной документ по пожарной безопасности. После этого обращение передали профильному специалисту для проверки применимого порядка по объекту здравоохранения.

Работу с исходными данными разделили на несколько направлений:

• стоматология предоставляет документы на занимаемые помещения, сведения о режиме работы, персонале, внутренних входах и собственных системах безопасности;
• у собственника запрашивают данные об общих коридорах, входной группе, территории, наружном видеонаблюдении и централизованной охране;
• по планам и договору определяют границы объекта и распределение обязанностей;
• отдельно проверяют наличие материалов категорирования и необходимость провести предусмотренную процедуру;
• будущий паспорт сопоставляют с фактической планировкой и действующими мерами охраны.

Обращение не позволяет утверждать, что паспорт уже был утверждён или принят инспектором. Практический вывод другой: если стоматология начинает оформление перед проверкой, искать готовый шаблон поздно и бесполезно. Сначала нужны документы по конкретному помещению, точные границы объекта и сведения об общих системах здания.

Когда паспорт безопасности нужно проверять и актуализировать

Актуальность документа оценивают при любом изменении, которое затрагивает сведения паспорта или фактическую антитеррористическую защищённость. Проверять нужно не только титульные реквизиты, но и схемы, состав помещений, режимы доступа, средства охраны и контакты ответственных.

• организация переехала или открыла новую площадку;
• увеличилась либо сократилась арендуемая площадь;
• изменились границы территории;
• проведена перепланировка;
• открыта, перенесена или закрыта входная группа;
• изменился пропускной или внутриобъектовый режим;
• установлены, заменены или отключены камеры и системы контроля доступа;
• сменилась охранная организация;
• изменились ответственные лица или контактные данные;
• режим работы стал влиять на ранее учтённые характеристики объекта.

Что будет, если журнал или паспорт содержит старые сведения? Проверка выявит расхождение между документами и объектом, даже если исходная версия была оформлена корректно. Характер изменений определяет, достаточно ли актуализации или требуется заново рассмотреть материалы категорирования по установленной процедуре.

Универсального правила «обновлять раз в год» применять нельзя без опоры на действующую норму для конкретного объекта. Порядок хранения, корректировки и основания для пересмотра раскрыты в материале про актуализацию и хранение паспорта антитеррористической защищённости.

Ответственность за нарушения требований антитеррористической защищённости

Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» формирует базовые правовые основы в этой сфере. Для объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, профильные требования и форма паспорта установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

Проверка антитеррористической защищённости не ограничивается наличием подписанного документа. Контролирующие органы оценивают исполнение организационных мер, подготовку персонала, пропускной режим, фактическую работу оборудования и соответствие паспорта объекту.

Нарушение требований может образовывать состав административного правонарушения по статье 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вид ответственности зависит от обстоятельств, субъекта и установленного состава нарушения. Оценивать последствия нужно по действующей редакции кодекса без переноса санкций из устаревших публикаций.

Частые вопросы

Можно ли у вас сделать паспорт антитеррора для стоматологии?

Да, «Реестр Гарант» сопровождает подготовку документов дистанционно по России. Сначала специалист проверяет применимость требований, границы стоматологии, условия аренды и наличие материалов категорирования. Для общих зон и систем здания потребуется информация от собственника или управляющей организации.

Это про антитеррористический паспорт вы имеете в виду?

В обращениях так называют паспорт антитеррора, паспорт антитеррористической защищённости и паспорт безопасности. Для объекта здравоохранения нужно ориентироваться на официальную форму паспорта безопасности и порядок, предусмотренный применимым нормативным актом.

Как получить паспорт антитеррористической безопасности для стоматологии?

Нужно определить объект и его границы, собрать документы на помещение, получить сведения об общих зонах, организовать категорирование и подготовить паспорт по актуальной форме. Перед утверждением документ сверяют с реальной планировкой, охраной и режимом доступа.

Как получить паспорт безопасности для медицинского центра?

Начните с планов помещений, документов на право пользования, сведений о приёме посетителей, охране и инженерно-технических системах. Если центр занимает несколько блоков или работает с арендаторами, обязанности и границы каждой зоны устанавливают отдельно.

Нужен ли отдельный паспорт для каждого филиала клиники?

Паспорт привязан к объекту или территории, а не только к юридическому лицу. Если филиалы находятся по разным адресам и имеют самостоятельные границы, планировку и системы охраны, каждую площадку анализируют отдельно по применимым требованиям.

Согласовывает ли паспорт безопасности МЧС России?

Нельзя считать согласование с МЧС России универсальным этапом для каждого медицинского объекта. Руководитель утверждает паспорт в предусмотренном требованиями порядке, а участие государственных органов определяют по актуальной процедуре, категории объекта и компетенции соответствующего органа.

Что проверить перед началом оформления

• правильно ли определён профильный нормативный акт и относится ли площадка к объектам здравоохранения;
• установлены ли границы объекта, включая арендуемые и общие зоны;
• есть ли материалы категорирования, актуальные планы и подтверждённые сведения о системах охраны;
• совпадают ли документы с фактической планировкой, режимом работы и доступом на объект.

«Реестр Гарант» работает с 2015 года и сопровождает медицинские организации по всей России. Перед подготовкой паспорта мы проверяем исходные документы и применимый порядок, разделяем сведения арендатора и собственника, а также указываем, какие данные нужно собрать до категорирования и заполнения формы.