Разрешение на применение Ростехнадзора: что требуется вместо него

Ростехнадзор не выдает новые разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах по прежней процедуре. Для конкретного оборудования нужно определить применимые требования технических регламентов, необходимую форму подтверждения соответствия и наличие оснований для экспертизы промышленной безопасности. Отмена старой процедуры не отменила требований к безопасности.

Коротко о главном

• Термин «разрешение на применение Ростехнадзора» сохранился в старых договорах, закупочной документации и внутренних регламентах компаний.
• Для нового оборудования проверяют требования технических регламентов Евразийского экономического союза и определяют форму подтверждения соответствия.
• В зависимости от вида продукции может потребоваться сертификат соответствия или декларация соответствия.
• Экспертиза промышленной безопасности проводится только в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ и связанными с ним требованиями.
• Если заказчик просит разрешение на применение, у него нужно уточнить, какой действующий документ требуется по существу.

Что называли разрешением на применение Ростехнадзора

Ранее разрешение подтверждало возможность применения определенного типа технического устройства на опасном производственном объекте. Документ связывали с оборудованием для нефтегазовой, химической, горной, металлургической и энергетической отраслей, а также с отдельными сосудами, насосами, арматурой, грузоподъемными механизмами и другими техническими устройствами.

Федеральный закон № 22-ФЗ изменил прежнюю модель регулирования, после чего выдачу новых разрешений на применение технических устройств исключили из действующего порядка. Требования к продукции и ее применению теперь определяют через технические регламенты, Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ и нормы, относящиеся к конкретному виду оборудования.

Почему устаревший термин продолжает встречаться? Заказчики используют старые шаблоны технических заданий, а поставщики переносят прежние формулировки в новые договоры. Архивное разрешение может входить в историю поставки или эксплуатации устройства, но его нельзя выдавать за документ, который оформляется по действующей процедуре для нового оборудования.

Что требуется вместо разрешения на применение

Универсальной замены не существует. Документальный маршрут зависит от идентификации продукции, ее назначения, технических характеристик, состава поставки, условий обращения и последующего применения на ОПО. В одной ситуации достаточно предусмотренного техническим регламентом подтверждения соответствия и документации изготовителя, в другой возникают самостоятельные основания для экспертизы промышленной безопасности.

Подтверждение соответствия техническому регламенту

Сертификат соответствия и декларация соответствия представляют разные формы подтверждения соответствия. Требуемую форму выбирают не по желанию изготовителя, поставщика или заказчика, а по положениям применимого технического регламента, перечням продукции и предусмотренным схемам оценки.

Для машин и промышленного оборудования часто проверяют область действия технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» ТР ТС 010/2011. Для сосудов, котлов, трубопроводов и другого оборудования, работающего под избыточным давлением, анализируют технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» ТР ТС 032/2013.

Если изделие содержит электротехническую часть, дополнительно оценивают применимость технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» ТР ТС 004/2011 и технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» ТР ТС 020/2011. Само наличие электродвигателя или шкафа управления еще не дает основания механически назначить оба регламента: значение имеют характеристики, назначение и границы поставляемого изделия.

Сертификацию проводит орган по сертификации с соответствующей областью аккредитации. Предусмотренные схемой испытания выполняет аккредитованная испытательная лаборатория. Сведения о выданных сертификатах и зарегистрированных декларациях проверяют в реестрах Федеральной службы по аккредитации. Запись в реестре нужно сопоставить с моделью, изготовителем, заявителем, кодом продукции, областью распространения документа и сроком его действия.

Экспертиза промышленной безопасности

Экспертиза промышленной безопасности не стала новым названием разрешения. Статья 7 Федерального закона № 116-ФЗ связывает применение технических устройств на ОПО с требованиями технических регламентов и предусматривает экспертизу в установленных случаях. Основания зависят от вида устройства, стадии его жизненного цикла, назначенного срока службы, выполненных ремонтов, изменений конструкции и применимого регулирования.

Проверка особенно нужна перед вводом технического устройства в эксплуатацию, если технические регламенты не устанавливают для него другую форму оценки соответствия, а также после истечения назначенного срока службы или назначенного ресурса. Отдельные основания могут возникнуть после изменения конструкции, замены материалов несущих элементов либо восстановительного ремонта, связанного с повреждением устройства вследствие аварии или инцидента.

Экспертную работу проводит организация, имеющая необходимую лицензию. По результатам она готовит заключение, а заказчик экспертизы представляет его для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в установленном порядке. Ростехнадзор не заменяет экспертную организацию и не выдает на основании этой процедуры прежнее разрешение на применение.

А что будет, если на оборудование уже выдан сертификат? Наличие сертификата не исключает экспертизу, когда основание связано с эксплуатацией, сроком службы, ремонтом или состоянием конкретного устройства. Одновременно заключение экспертизы не заменяет обязательный сертификат или декларацию, если подтверждение соответствия предусмотрено техническим регламентом.

Техническая документация изготовителя

Паспорт оборудования входит в комплект технической документации, однако сам по себе не заменяет сертификат, декларацию или заключение экспертизы. По паспорту идентифицируют устройство, проверяют основные характеристики, сведения об изготовителе, дату изготовления, назначенные показатели эксплуатации, комплектность и отметки о приемке.

В техническое досье в зависимости от продукции и схемы подтверждения соответствия могут входить:

• Паспорт технического устройства. Он содержит идентификационные данные, характеристики и предусмотренные изготовителем сведения об эксплуатации.
• Руководство по эксплуатации. Документ определяет назначение, ограничения, порядок монтажа, запуска, обслуживания и меры безопасности.
• Чертежи и схемы. Их состав зависит от конструкции изделия и требований к оценке соответствия.
• Сведения о материалах и комплектующих. Они нужны, когда характеристики материалов влияют на безопасность оборудования.
• Материалы испытаний. Учитываются приемочные, типовые и иные испытания, предусмотренные регулированием и документацией изготовителя.
• Данные о маркировке. Маркировку сопоставляют с паспортом, документами о соответствии и фактическим исполнением изделия.
• Обоснование безопасности. Его разрабатывают в случаях, установленных применимым техническим регламентом и выбранными техническими решениями.

Одинакового комплекта для всех технических устройств нет. Состав материалов определяют после идентификации оборудования, выбора регламента и формы подтверждения соответствия, а требования договора проверяют отдельно от обязательных требований законодательства.

Когда нужно проверять требования к оборудованию на ОПО

Проверку лучше начинать до заключения договора поставки или подачи заявки на закупку. Исправлять неверно выбранную форму подтверждения после изготовления, ввоза или доставки оборудования сложнее, поскольку могут потребоваться дополнительные документы изготовителя, образцы для испытаний и уточнение состава продукции.

1. Определить место применения. Установите, будет ли оборудование использоваться на опасном производственном объекте и какую функцию оно выполняет в технологическом процессе.
2. Идентифицировать устройство. Зафиксируйте точное наименование, модель, модификацию, назначение, код продукции и основные технические характеристики.
3. Проверить технические регламенты. Сопоставьте характеристики и область применения оборудования с областями действия регламентов Евразийского экономического союза.
4. Определить форму подтверждения. Установите, требуется ли сертификат соответствия, декларация соответствия или иной предусмотренный регламентом механизм.
5. Изучить документы изготовителя. Проверьте паспорт оборудования, руководство по эксплуатации, маркировку, документы о происхождении и материалы испытаний.
6. Оценить основания для экспертизы. Учтите требования Федерального закона № 116-ФЗ, стадию эксплуатации, срок службы, ресурс, ремонт и изменения конструкции.
7. Сопоставить требования сторон. Сравните обязательный комплект с договором, проектной документацией, техническим заданием и условиями закупки.
8. Уточнить устаревшую формулировку. Если заказчик требует разрешение Ростехнадзора, запросите письменное разъяснение и предложите указать действующий документ, соответствующий предмету поставки.

Один тип промышленного оборудования может проходить разные документальные маршруты. На результат влияют характеристики конкретной модели, страна изготовления, форма поставки, состояние устройства, стадия жизненного цикла и условия применения оборудования на ОПО.

Какие документы нужны по насосам и другому промышленному оборудованию

Насосное оборудование закупают для месторождений, производственных площадок, систем транспортировки и технологических установок. Одного слова «насос» для выбора документа недостаточно. Нужно знать тип агрегата, назначение, рабочую среду, давление, температуру, исполнение, комплектность и место эксплуатации.

Базовые материалы для первичной оценки

• паспорт оборудования или технический паспорт;
• техническое описание и руководство по эксплуатации;
• сведения об изготовителе и стране происхождения;
• модель, модификация, производительность, давление, температура и другие определяющие характеристики;
• информация о рабочей среде и предполагаемом месте применения;
• имеющиеся сертификаты соответствия, декларации соответствия и протоколы испытаний;
• сведения о ранее проведенной экспертизе промышленной безопасности, если она проводилась;
• договорная, проектная или тендерная документация с требованиями заказчика.

Если готовых макетов документов нет, первичную идентификацию можно начать по техническому паспорту и описанию характеристик. Окончательный состав материалов определяют после анализа продукции и условий ее применения. Неполный паспорт не означает, что оценка невозможна, но недостающие сведения придется получать у изготовителя либо восстанавливать допустимым способом.

Что проверить поставщику и эксплуатирующей организации

Изготовитель формирует техническую документацию, наносит предусмотренную маркировку и организует подтверждение соответствия продукции в применимой форме. Для серийной и единичной продукции процедуры могут различаться, поэтому нельзя переносить комплект документов от одной схемы поставки на другую без проверки.

Поставщик передает покупателю документы, предусмотренные обязательными требованиями и договором. Если поставщик выступает заявителем при подтверждении соответствия, его полномочия, статус и отношения с изготовителем должны отвечать условиям соответствующего технического регламента и выбранной схемы.

Эксплуатирующая организация проверяет возможность безопасного применения устройства на конкретном ОПО, организует производственный контроль, обслуживание, техническое диагностирование и экспертизу при наличии установленных оснований. Документы на выпуск продукции в обращение не снимают с нее обязанностей, связанных с монтажом и эксплуатацией оборудования.

Частые сложности и как их решить

В тендере требуют разрешение на применение Ростехнадзора

Причиной часто служит старый шаблон закупочной документации. Участник рискует представить архивный документ, приложить неподходящий сертификат или пропустить самостоятельное требование к экспертизе. Корректное действие состоит в запросе разъяснений у заказчика с указанием, что прежняя процедура выдачи новых разрешений не применяется.

В запросе следует попросить заказчика конкретизировать ожидаемое подтверждение: сертификат, декларацию, заключение экспертизы промышленной безопасности, паспорт или иной документ. Формулировку лучше связать с характеристиками предмета закупки и применимым нормативным основанием, а не просто предложить удалить спорное условие.

Сертификат есть, но заказчик просит еще экспертизу

Сначала нужно выяснить причину требования. Сертификат относится к соответствию типа продукции техническому регламенту, а экспертиза может быть связана с конкретным техническим устройством, сроком его службы, ремонтом или условиями эксплуатации на ОПО. Если законного основания нет, у заказчика запрашивают нормативное обоснование.

Оборудование закуплено давно, паспорт неполный или утрачен

Начинают со сбора сохранившихся сведений: маркировки, заводского номера, данных изготовителя, характеристик, документов о вводе в эксплуатацию, ремонтах, испытаниях и техническом диагностировании. Дальнейший порядок зависит от типа устройства и требований промышленной безопасности. Самостоятельно составленный паспорт без подтвержденных исходных данных проблему не решает.

Пример из практики: как уточняют документы для насосного оборудования

Клиент планировал закупку насосов для использования на месторождениях и хотел понять, требуется ли разрешение на применение. В ходе первичного разбора уточнили тип оборудования, способ поставки, наличие ранее оформленных сертификатов или деклараций и комплект технической документации.

Для предметной оценки запросили технический паспорт, сведения о назначении насосов и доступные макеты документов. Обращение показало типичную проблему: по общему названию изделия нельзя установить требуемую процедуру. Сначала идентифицируют устройство и условия его применения, затем определяют технические регламенты, форму подтверждения соответствия и возможные основания для экспертизы.

Последствия неверного выбора документов

Применение технического устройства на ОПО без соблюдения установленных требований промышленной безопасности может повлечь ответственность по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выпуск в обращение продукции с нарушением требований технических регламентов может подпадать под статью 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Точная квалификация зависит от характера нарушения, вида оборудования, обстоятельств поставки и действий конкретного участника: изготовителя, поставщика или эксплуатирующей организации. Помимо вопросов ответственности, ошибка приводит к отказу принять документацию, задержке поставки, остановке монтажа или необходимости изменять условия закупки.

Как проверить, что требуется в вашей ситуации

• Соберите исходные данные. Нужны паспорт, техническое описание, маркировка и сведения об изготовителе.
• Уточните место эксплуатации. Определите, относится ли площадка к ОПО и какую функцию выполняет устройство.
• Проверьте регулирование. Сопоставьте продукцию с областями действия технических регламентов.
• Разделите документы. Не смешивайте подтверждение соответствия продукции, техническую документацию и экспертизу промышленной безопасности.
• Оцените жизненный цикл. Учтите срок службы, ресурс, ремонты, изменения конструкции и техническое состояние.
• Изучите условия закупки. Спорное требование о разрешении направьте заказчику на письменное разъяснение.

Результатом проверки должен стать перечень документов с понятным основанием для каждого пункта. Формулировка «оборудование предназначено для ОПО» сама по себе не доказывает необходимость экспертизы, а отсутствие прежнего разрешения не освобождает от подтверждения соответствия техническому регламенту.

FAQ

Что требуется вместо разрешения на применение?

Нужно определить действующий механизм для конкретного оборудования. Это может быть сертификат соответствия, декларация соответствия, техническая документация изготовителя и, в предусмотренных законом случаях, экспертиза промышленной безопасности. Единого документа, который всегда заменяет старое разрешение, нет.

Можно ли узнать порядок получения и что требуется от нас?

Работу начинают с идентификации оборудования. Для первичного анализа нужны технический паспорт, описание, назначение, характеристики, данные изготовителя, имеющиеся документы о соответствии и информация о предполагаемом применении на опасном производственном объекте.

Какие документы вам нужны по насосам?

Прежде всего нужны технический паспорт, модель, характеристики, назначение насосов, рабочая среда, условия эксплуатации, сведения об изготовителе и имеющиеся документы о подтверждении соответствия. При отсутствии части материалов сначала определяют, какие данные можно получить дополнительно.

Вы их производите или закупаете?

Ответ определяет роль участника. Изготовитель формирует техническую документацию и организует подтверждение соответствия, поставщик передает предусмотренные документы, а эксплуатирующая организация проверяет возможность безопасного применения оборудования на конкретном ОПО.

Это у вас первый такой опыт?

Первичный опыт не меняет нормативный порядок. Полезно начать с письменной идентификации оборудования и разделить требования заказчика на три группы: подтверждение соответствия, документы изготовителя и требования промышленной безопасности при эксплуатации.

Сколько это будет стоить?

Стоимость нельзя определить только по фразе «разрешение на применение». Сначала устанавливают, какой действующий документ действительно нужен, какие испытания предусмотрены, имеется ли техническая документация и возникли ли основания для экспертизы промышленной безопасности.

• Новые разрешения по прежней процедуре Ростехнадзор не выдает.
• Сертификат, декларация и экспертиза решают разные задачи.
• Документальный маршрут выбирают после идентификации оборудования.
• Требование заказчика нужно сопоставлять с действующими нормами, а не со старым названием документа.