Разработка ПМЛА на ОПО: нормативные документы и порядок подготовки

Разработка ПМЛА на ОПО регулируется прежде всего Постановлением Правительства Российской Федерации № 1437. План составляют с учетом характеристик опасного производственного объекта, технологических процессов, сценариев аварий, доступных сил и средств. Документ утверждает руководитель эксплуатирующей организации, а необходимость его пересмотра оценивают при изменениях, влияющих на аварийные сценарии и порядок реагирования.

Коротко о главном

• ПМЛА определяет действия персонала и привлекаемых формирований при аварии на опасном производственном объекте.
• Основные требования к плану устанавливает Постановление Правительства Российской Федерации № 1437.
• Применимость требований проверяют по классу опасности, признакам и фактическим характеристикам конкретного ОПО.
• План разрабатывают по реальным технологическим процессам, оборудованию, опасностям и возможным сценариям аварий.
• Утверждение ПМЛА относится к компетенции руководителя организации, эксплуатирующей ОПО.
• Изменения технологии, оборудования или аварийно-спасательного обеспечения могут потребовать пересмотра документа.

Что такое ПМЛА и для чего он нужен на опасном производственном объекте

Полное название и назначение документа

ПМЛА расшифровывается как план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий. Он устанавливает, как работники, руководители, внутренние подразделения и привлекаемые аварийно-спасательные формирования действуют при возникновении и развитии аварии.

План связывает сценарии аварий с конкретными мерами реагирования. В нем отражают оповещение, передачу информации, вывод людей из опасной зоны, ограничение доступа, применение доступных ресурсов, взаимодействие подразделений и привлечение профессиональных аварийно-спасательных сил.

Цель ПМЛА состоит в том, чтобы локализовать аварию, ограничить ее развитие и организовать ликвидацию последствий с учетом угроз людям, производственным объектам, имуществу и окружающей среде. Для этого документ должен соответствовать фактической планировке, технологии и организации работ на ОПО.

Чем ПМЛА отличается от экспертизы промышленной безопасности

Эти процедуры не образуют взаимозаменяемый комплект. Экспертиза отвечает на вопрос о соответствии конкретного технического устройства, здания, сооружения или документации установленным требованиям, а ПМЛА описывает действия при возможной аварии. Производственный контроль охватывает повседневное соблюдение требований при эксплуатации ОПО.

Какими нормативными документами регулируется разработка ПМЛА

Федеральный закон № 116-ФЗ о промышленной безопасности

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает правовую основу эксплуатации ОПО и обязанности эксплуатирующей организации. В их числе находится обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий.

Для предприятия это означает, что одного текста плана недостаточно. Организация должна располагать предусмотренными ресурсами, поддерживать систему связи и оповещения, обучать работников действиям при аварии и выстраивать взаимодействие с аварийно-спасательными службами и формированиями в применимых случаях.

Постановление Правительства Российской Федерации № 1437

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 года № 1437 утвердило Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. Это базовый нормативный документ для определения порядка подготовки, содержания, утверждения и пересмотра ПМЛА.

Положение требует учитывать условия конкретного объекта, источники опасности, возможное развитие аварий, поражающие факторы, действия персонала и ресурсы, необходимые для реагирования. Состав документа нельзя определять только по отраслевому шаблону: одинаковые по назначению объекты могут различаться оборудованием, планировкой, технологией и схемой аварийно-спасательного обслуживания.

Федеральный закон № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» применяется при рассмотрении статуса и деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований. Если такие силы участвуют в реагировании, ПМЛА должен отражать фактическую схему их вызова, допуска на объект и взаимодействия с персоналом.

Роль Ростехнадзора и административная ответственность

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, сокращенно Ростехнадзор, осуществляет государственный надзор в области промышленной безопасности. Надзорные мероприятия охватывают соблюдение обязательных требований, относящихся к эксплуатации опасного производственного объекта и готовности организации к авариям.

Нарушения требований промышленной безопасности могут рассматриваться в рамках статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Практическое значение имеет не само наличие документа, а его соответствие объекту: неактуальные телефоны, отсутствующие ресурсы, неверные маршруты и шаблонные сценарии делают план непригодным для действий персонала.

Кому нужен ПМЛА и как определить применимость документа

ПМЛА требуется не любой организации только потому, что она использует промышленное оборудование. Сначала устанавливают, зарегистрирован ли объект как ОПО, какие признаки опасности у него есть, к какому классу он отнесен и распространяются ли на него требования к разработке плана.

Какие сведения нужно проверить по объекту

• Регистрационные данные. Проверяют сведения из государственного реестра ОПО, класс опасности, наименование и состав объекта.
• Признаки опасности. Устанавливают, какие технологические процессы, вещества, сооружения и технические устройства послужили основанием для идентификации.
• Технологическую схему. Анализируют операции, взаимосвязи участков, режимы эксплуатации и возможные отклонения процесса.
• Источники аварии. Определяют оборудование, коммуникации, вещества и производственные операции, связанные с возможным возникновением аварии.
• Силы реагирования. Проверяют собственные подразделения, доступные средства и договоры на аварийно-спасательное обслуживание.
• Действующие документы. Сопоставляют сведения об ОПО, инструкции, декларацию промышленной безопасности при ее наличии, производственный контроль и ранее разработанные планы.

Работы с отходами, лицензирование соответствующей деятельности и промышленная безопасность регулируют разные предметы. Если на предприятии одновременно эксплуатируется ОПО и ведется обращение с отходами, полезно отдельно проверить, когда нужна лицензия на сбор отходов. Такая лицензия не заменяет ПМЛА.

Когда особенно важно проверить актуальность ПМЛА

Повторная оценка требуется после ввода нового оборудования, реконструкции, технического перевооружения, изменения технологической схемы или характеристик опасных веществ. Значение имеет не название изменения, а его влияние на возможное развитие аварии и действия участников.

Смена профессиональной аварийно-спасательной службы или формирования тоже требует проверки плана, если меняются контакты, время и порядок вызова, состав привлекаемых ресурсов или распределение обязанностей. Тот же подход применяют при корректировке схем связи, оповещения, эвакуации и ограничения доступа.

Для предприятий, деятельность которых связана с отходами, изменение лицензии рассматривают отдельно. Основания и порядок описаны в материале о переоформлении лицензии на отходы. После таких организационных или технологических изменений дополнительно проверяют, затронуты ли характеристики ОПО и аварийные сценарии.

Что должно быть учтено при разработке ПМЛА

Анализ опасностей и сценариев аварий

Разработка ПМЛА на ОПО начинается с идентификации событий, способных вызвать аварию. Специалист анализирует технологические процессы, оборудование, коммуникации, опасные вещества, отказы технических устройств, нарушения режимов и другие факторы, относящиеся к конкретному объекту.

Для каждого применимого сценария устанавливают возможное развитие ситуации, поражающие факторы, затрагиваемые участки и условия локализации аварии. Описание должно позволять понять, какие действия выполняют в первую очередь, какие зоны ограничивают и какие ресурсы потребуются при развитии события.

Если для ОПО разработана декларация промышленной безопасности или проводился анализ риска аварии, содержащиеся в них сведения сопоставляют с ПМЛА. Противоречия в перечне сценариев, характеристиках опасностей и оценке последствий нужно устранить до утверждения плана.

Действия персонала и руководителей

Работник должен понимать, как распознать признаки аварии, кому передать сообщение и какие первичные действия выполнить без создания дополнительной угрозы. Руководителям требуется ясный порядок принятия решений, остановки процессов, оповещения подразделений и привлечения внешних сил.

ПМЛА описывает распределение ответственности, эвакуацию или вывод людей из опасных зон, ограничение доступа, передачу информации руководству и аварийно-спасательным формированиям. Формулировки должны соответствовать должностям и подразделениям, которые реально существуют в организационной структуре.

А что будет, если в плане указан сотрудник или телефон, которых уже нет? Цепочка оповещения нарушится. Именно поэтому контактные данные, ответственных лиц и схемы связи проверяют не только при разработке, но и при каждой оценке актуальности документа.

Силы, средства и аварийно-спасательное обеспечение

В плане учитывают собственные ресурсы предприятия, средства связи, индивидуальной защиты, оповещения, ограничения доступа и локализации последствий. Перечень зависит от технологического процесса, поражающих факторов и возможностей объекта, поэтому универсального набора для всех ОПО нет.

Если организация привлекает профессиональную аварийно-спасательную службу или формирование, ПМЛА связывают с действующей моделью обслуживания. В документе нельзя указывать подразделение, с которым отсутствует предусмотренное обслуживание, либо приписывать ему технику и функции, не подтвержденные фактической организацией работ.

Нештатное аварийно-спасательное формирование учитывают только тогда, когда оно создано на законном основании и действительно включено в систему реагирования предприятия. Наличие такого формирования не отменяет другие требования к аварийно-спасательному обслуживанию, применимые к конкретному ОПО.

Схемы, приложения и техническая документация

Графическая часть помогает связать текстовые инструкции с территорией и оборудованием. В зависимости от характеристик объекта к плану включают ситуационные и технологические схемы, планы размещения оборудования, сведения о коммуникациях, маршрутах, средствах связи, защиты и материальных ресурсах.

Перечень приложений не следует считать исчерпывающим. Состав определяют по требованиям Положения и характеристикам ОПО, а каждую схему проверяют по актуальной планировке. Старый план территории после реконструкции способен изменить представление о доступе к оборудованию и маршрутах вывода людей.

Какие документы и исходные данные нужны для подготовки ПМЛА

Полный комплект определяют после изучения типа ОПО, признаков опасности и предполагаемого состава работ. Для первичной оценки обычно запрашивают материалы, позволяющие идентифицировать объект, восстановить технологическую схему и проверить реальные возможности реагирования.

• сведения, характеризующие опасный производственный объект;
• данные о регистрации ОПО, его составе и классе опасности;
• технологические регламенты, инструкции и схемы процессов, применимые к объекту;
• перечень оборудования и технических устройств с необходимыми характеристиками;
• планы территории, зданий, сооружений и производственных площадок;
• данные об опасных веществах, если они обращаются на объекте;
• документы по аварийно-спасательному обслуживанию;
• сведения о персонале, подразделениях, связи и доступных средствах реагирования;
• действующий ПМЛА, если документ разрабатывался ранее;
• информация о реконструкции, модернизации, замене оборудования и изменении технологии;
• декларация промышленной безопасности и материалы анализа риска, если они разработаны для объекта;
• документы производственного контроля, содержащие сведения, значимые для подготовки к авариям.

Неполный комплект не всегда мешает начать анализ. Сначала эксперт устанавливает, какие характеристики подтверждены, какие сведения противоречат друг другу и что требуется восстановить. Утверждать план при отсутствии данных, влияющих на сценарии аварий и меры реагирования, нельзя считать корректным подходом.

Как проходит подготовка ПМЛА: пошаговый порядок

1. Предварительная оценка объекта. Изучают регистрационные сведения, класс опасности, состав ОПО, технологические процессы и имеющиеся документы. На этом этапе определяют применимость ПМЛА и пробелы в исходных данных.
2. Выявление опасностей. Анализируют технические устройства, опасные вещества, коммуникации, режимы эксплуатации и события, способные привести к аварии.
3. Разработка сценариев. Определяют возможное развитие аварий, поражающие факторы, затрагиваемые зоны и условия, при которых требуется локализация последствий.
4. Определение мер реагирования. Распределяют действия работников, руководителей, подразделений и привлекаемых аварийно-спасательных сил, описывают оповещение, эвакуацию и ограничение доступа.
5. Подготовка текста и схем. Формируют разделы плана и приложения, увязывая их с технологией, планировкой, средствами защиты, связи и материальными ресурсами.
6. Проверка по фактическим условиям. Сопоставляют документ с оборудованием, структурой предприятия, контактами ответственных лиц и действующей схемой аварийно-спасательного обслуживания.
7. Утверждение ПМЛА. Руководитель эксплуатирующей организации утверждает документ после проверки его полноты и соответствия конкретному ОПО.

Выезд на объект требуется не во всех случаях. Решение зависит от полноты и непротиворечивости исходной документации, сложности технологии, качества схем и возможности подтвердить фактическое состояние оборудования и производственных участков другими материалами.

Частые сложности при разработке ПМЛА и как их решить

На предприятии есть документы по ОПО, но непонятно, какие из них актуальны

Корректный подход: провести ревизию исходных данных и сопоставить их с фактической схемой эксплуатации. Отдельно фиксируют замену оборудования, изменения технологии, состава подразделений, планировки, контактов и аварийно-спасательного обеспечения.

Неясно, нужен ПМЛА или экспертиза промышленной безопасности

Корректный подход: разделить задачи по предмету оценки. ПМЛА регулирует готовность к действиям при аварии, а экспертиза промышленной безопасности оценивает соответствие определенного объекта экспертизы установленным требованиям при наличии предусмотренных законом оснований.

В плане указаны силы и средства, которых фактически нет

Корректный подход: привести раздел в соответствие с доступными ресурсами, действующими договорами и организационной структурой. Копирование перечня из документа другого предприятия создает ложную схему реагирования и не подтверждает готовность объекта.

На объекте изменилась технология или оборудование

Корректный подход: оценить влияние изменений на источники опасности, сценарии аварий, поражающие факторы, маршруты, действия персонала и состав привлекаемых сил. Если хотя бы один из этих элементов изменился, рассматривают пересмотр ПМЛА.

ПМЛА существует только как текстовый шаблон

Корректный подход: проверить каждое действие по фактическим условиям. Кто подает сигнал? Какие подразделения получают сообщение? Доступны ли указанные средства? Может ли персонал использовать приведенную схему при аварии? Ответы должны подтверждаться документами и организацией работ.

Пример из практики: как определить, какие документы нужны по ОПО

В «Реестр Гарант» обратился представитель предприятия с вопросом об экспертизе промышленной безопасности самосвалов и бульдозеров, которые планировалось учитывать при формировании контура ОПО. По названию запрошенной услуги нельзя было установить, относится ли техника к объектам экспертизы и какие документы требуются самому опасному производственному объекту.

Для первичной оценки специалист запросил описание техники и сведения, характеризующие ОПО. Также требовалось выяснить, на каком основании используют или заменяют машины, имеются ли документы по объекту и проводилась ли экспертиза ранее.

Такой анализ разделяет две самостоятельные задачи: наличие оснований для экспертизы конкретной техники и готовность эксплуатирующей организации к авариям на ОПО. ПМЛА и экспертиза промышленной безопасности могут относиться к одному производственному объекту, но имеют разные предметы и результаты.

Как проверить ПМЛА перед утверждением

• Соответствует ли план фактическому составу и схеме опасного производственного объекта?
• Учтены ли действующие технологические процессы, коммуникации и используемое оборудование?
• Связаны ли сценарии аварий с реальными источниками опасности и поражающими факторами?
• Актуальны ли сведения о работниках, руководителях и задействованных подразделениях?
• Совпадает ли аварийно-спасательное обеспечение с действующими договорами и организацией работ?
• Доступны ли указанные средства связи, защиты, оповещения и локализации последствий?
• Соответствуют ли схемы текущей планировке, размещению оборудования и коммуникаций?
• Учтены ли изменения после реконструкции, модернизации или корректировки технологии?

Частые вопросы

Какие исходные данные вам нужны для оценки?

Для первичного анализа нужны сведения, характеризующие ОПО, описание технологических процессов, данные об оборудовании и опасных веществах при их наличии. Также изучают документы по промышленной безопасности и аварийно-спасательному обслуживанию. Точный перечень зависит от типа объекта и цели обращения.

У вас уже есть свидетельства по ОПО?

Сведения о регистрации и характеристиках ОПО помогают определить состав объекта, класс опасности и применимые требования. Если часть документов отсутствует, анализ можно начать с доступных материалов, после чего установить, какие сведения потребуется восстановить или уточнить.

Вы занимаетесь экспертизой промышленной безопасности?

Экспертиза промышленной безопасности и подготовка ПМЛА относятся к разным направлениям. Сначала нужно определить объект экспертизы, основания для ее проведения и характеристики ОПО. Если вопрос касается заключения экспертизы, работы выполняют через организацию, имеющую соответствующую лицензию.

Для чего нужна экспертиза по этой технике?

Экспертиза может потребоваться для технического устройства в случаях, предусмотренных законодательством о промышленной безопасности. Сам факт эксплуатации машины на территории ОПО не дает достаточного основания для вывода. Нужно изучить назначение, статус, документацию и связь техники с технологическим процессом.

Нужно ли согласовывать ПМЛА с Ростехнадзором?

Универсального требования согласовывать каждый ПМЛА с Ростехнадзором нет. План утверждает руководитель эксплуатирующей организации. Взаимодействие с профессиональными аварийно-спасательными службами и формированиями организуют с учетом Положения, условий обслуживания и схемы реагирования конкретного ОПО.

Когда требуется пересмотр ПМЛА?

Необходимость пересмотра оценивают при изменениях на ОПО и в случаях, предусмотренных действующими требованиями. Проверка нужна, если меняются технология, оборудование, опасные вещества, аварийные сценарии, планировка, ответственные лица, средства реагирования или аварийно-спасательное обслуживание.

Что подготовить для первичной оценки

• регистрационные сведения и характеристики ОПО;
• описание технологии, оборудования и возможных изменений;
• действующий ПМЛА и связанные документы по промышленной безопасности;
• сведения о персонале, силах, средствах и аварийно-спасательном обслуживании.

«Реестр Гарант» начинает работу с анализа объекта и исходной документации, а не с формального выбора названия услуги. Такой порядок помогает разграничить ПМЛА, экспертизу промышленной безопасности и другие документы, после чего определить корректный состав дальнейших действий.